二十六、玉溪市人民政府关于抚仙湖边部分建设项目的审批问题

整改进展情况：完成整改，持续加强

玉溪市严格按照《云南省抚仙湖保护条例》《抚仙湖流域禁止开发控制区规划（2013－2020年）》等开展规划审查工作，把好项目规划审查关口，违反相关法律法规、与上位规划不相符的规划不予审查，与已批规划执行不符的项目不予审查；印发关于开展实验区开发建设项目规划复查的通知，对已审查通过的项目规划开展复查工作，涉嫌违反《云南省抚仙湖保护条例》的项目规划，要求定期修改完善重新报审，涉及抚仙湖一级保护区的必须单独报审；对仙湖山水国际休闲旅游度假园项目实施总体整改。

二十七、高原湖泊水环境形势严峻，部分湖泊保护目标未如期实现

（一）滇池、阳宗海2个湖泊水质总体保持稳定，但未达到规划目标要求，且改善效果不明显。滇池外海和草海水质评价仍为劣Ⅴ类，阳宗海的特征污染物砷年均浓度仍未达到地表水Ⅲ类标准要求；入湖河流水质总体较差，入湖河流“十二五”考核达标率低；滇池入湖河流海河仍属于黑臭水体

整改进展情况：正在整改

昆明市制定印发《滇池流域水环境保护治理规划（2016—2020年）》《2017年滇池流域水环境综合治理目标任务分解》《昆明市滇池流域水体达标方案（2016－2020年）》，对水质目标进行了分解细化，并积极推进规划项目的实施。截至2017年底，滇池流域“十二五”规划的101个项目，7个项目不具备条件暂不实施，23个转入“十三五”规划继续实施，“十二五”规划实际项目为71个，已全部完成；截至2017年11月底，滇池流域“十三五”规划的107个项目中，有22个项目完成建设，54个项目正在实施，27个项目开展前期工作。2016年来滇池水质类别平均由劣Ⅴ类提升为Ⅴ类，滇池水质持续改善。

制定印发了《昆明市阳宗海流域水体达标方案（2016－2020年）》《阳宗海入湖河流水质整治落实整改措施》《阳宗海流域水环境保护治理规划（2016－2020年）》。阳宗海“十二五”规划的24个项目已完成21个项目，调减1个项目，2个项目正在推进中。2016年、2017年阳宗海湖体水质总体达Ⅲ类，砷平均浓度呈逐年平稳下降趋势。

滇池入湖河流海河黑臭水体工程整治已于2016年12月底完成。2017年8月8日，住房城乡建设部同意将昆明市海河黑臭水体销号。

（二）玉溪星云湖、杞麓湖2个湖泊水质总体较差，未达到规划目标要求，部分指标恶化趋势明显，2015年，星云湖、杞麓湖湖体均为劣Ⅴ类，湖体断面水质综合达标率分别为0、13.33%；抚仙湖水质总体较好，达到了规划目标要求，但部分指标呈恶化趋势，“十二五”以来湖体氨氮、总氮年均浓度呈上升趋势，2015年湖心和尖山两个国控点位总氮年均浓度已超地表水Ⅰ类标准；入湖河流水质总体较差，截至2015年底，抚仙湖参与考核的9条入湖河流地表水水域功能为地表水Ⅰ类，但考核目标为地表水Ⅳ类，星云湖、杞麓湖参与考核的入湖河流依据水质功能区目标要求应达到地表水Ⅲ类标准，但考核目标为地表水Ⅴ类，即使所有入湖河流均考核达标也会给湖体水质造成很大的威胁

整改进展情况：正在整改

玉溪市印发了《抚仙湖流域水环境保护治理“十三五”规划》，规划实施流域生态治理、流域截污治污、农业面源污染防治、入湖河道综合整治、监管体系与能力建设5大类45个项目，在建29个，开展前期工作16个；星云湖流域水环境保护治理“十三五”规划已印发实施，规划实施流域污染源治理、入湖径流污染负荷削减、生态修复、内源控制、外流域补水、监管体系完善建设6大类15个项目，在建13个，开展前期工作2个。杞麓湖流域水环境保护治理“十三五”规划包括农业农村面源污染治理工程、城镇生活源治理工程、流域生态修复及建设工程、清水入湖及环湖截污工程、湖泊内源治理工程、环境管理能力建设工程6大类15个项目，在建12项，开展前期工作3项。完成《云南省杞麓湖保护条例》修编工作，认真落实入湖河道段长制，严格控制入湖污染物，全力推进杞麓湖国家湿地公园建设，积极推进前置湿地、标桩离界、生态维护通道二期建设，成立杞麓湖国家湿地公园保护管理中心，完成杞麓湖国家湿地门户区建设。截至2017年底，杞麓湖国家湿地公园保护与恢复项目基本完成。根据河长制工作推进情况，玉溪市河长办组织召开了三湖涉及县区的水利、环保和抚仙湖管理局的联席会议，安排布置三湖主要入湖河流的生态治理工程实施方案。

（三）红河州异龙湖水质总体较差，未达到规划目标要求，部分指标恶化趋势明显，2015年，异龙湖湖体均为劣Ⅴ类，湖体断面水质综合达标率为13.89%；异龙湖参与考核的入湖河流依据水质功能区目标要求应达到地表水Ⅲ类标准，但考核目标为地表水Ⅴ类，即使所有入湖河流均考核达标也会给湖体水质造成很大的威胁

整改进展情况：正在整改

红河州编制完成《红河州异龙湖水体达标三年行动方案（2016－2018年）》，规划项目27项，截至2017年底，已完工20项、在建7项。优化异龙湖水资源配置，节水补水类8个项目全部完工。2017年主要污染指标化学需氧量、总氮、高锰酸盐均值分别为50.54毫克/升、2.02毫克/升、11.94毫克/升，同比分别下降了39.06%、21.09%和35.28%，水质明显改善。实施异龙湖流域面山生态修复，建设湖滨生态湿地和环湖防护林带，加大对异龙湖水生植物打捞及处理处置。印发了《异龙湖管理站工作管理制度》等规范性文件；成立异龙湖入湖河道综合整治工程指挥部，落实了“河长制”；印发了《石屏县沿湖沿河村庄环境综合整治实施方案》，实行县级领导及县级部门挂钩包村制度，加快34个沿湖沿河污水设施建设。

（四）丽江市程海湖泊水质总体保持稳定，但未达到规划目标要求，且改善效果不明显，程海氟化物2015年均值2.23 毫克/升，较2011年上升了15%，即使去除PH和氟化物监测指标，湖体水质仍未达到地表水Ⅲ类标准要求，泸沽湖“十二五”以来氨氮年均浓度呈上升趋势

整改进展情况：正在整改

丽江市程海、泸沽湖水污染综合防治“十二五”规划终期考核中，泸沽湖考核为优秀，程海为良好。截至2017年底，程海“十二五”规划工程6大类9个项目全部完成，泸沽湖12个项目完成11个，1个在建。2016年对流域内国控省控重点排污单位、污水处理厂等开展环境监察执法493人次，对泸沽湖周边3户违法企业责任人处以行政拘留。

（五）大理州洱海湖泊水质总体较好，达到了规划目标要求，但部分指标呈恶化趋势，洱海“十二五”期间湖体高锰酸盐指数持续上升，2015年年均值浓度为3.08 毫克/升，较2011年上升了20.8%；入湖河流水质总体较差，截至2015年底，洱海参与考核的7条入湖河流水域功能为地表水Ⅱ类标准，但考核目标为地表水Ⅳ－Ⅴ类

整改进展情况：正在整改

针对洱海水质下降情况，大理州围绕改善和提升洱海水质的目标，采取了停污、截污、“三清洁”、入湖河道整治、村落污水收集等一系列措施，强力推进洱海保护治理“七大行动”，2017年1－5月、12月全湖水质综合类别均为Ⅱ类，6－11月全湖水质综合类别为Ⅲ类；落实洱海流域河长制工作，建立并落实了五级责任体系和三级督察体系，制定出台12个有关制度及考核办法，健全完善河长制绩效考核评价体系，以水质目标倒逼机制检验河长制推行成效。大理市34条主要入湖河道，除西洱河暂不具备施工条件外，其余33条河道正在抓紧实施入湖河道生态化治理；洱源县5条主要入湖河道生态化治理工程正在积极推进。健全监测评价体系，对重点区域加密监测站点布设，洱海湖区水质监测点从37个增加到55个，主要入湖河流水质监测点从78个增加到93个，新增环湖重点沟渠水质水量监测点38个，水量监测点从37个增加到39个，洱海流域监测实现全覆盖。