二十三、高原湖泊规划治理项目总体进展缓慢的问题

（一）高原湖泊规划治理项目总体进展缓慢。根据《云南省九大高原湖泊水污染综合防治目标责任书》及考核办法，2015年底，九大高原湖泊治理项目完工率应达到90%以上；九湖流域规划项目存在资金不到位、推进不力、进展缓慢的情况；沿湖截污治污体系不完善，城镇、村庄污水处理设施和管网不配套，农业面源污染问题尚未得到有效解决，污水直接入湖的情况仍然存在

整改进展情况：正在整改

2017年省财政厅争取中央重点生态保护修复治理专项资金10亿元，支持抚仙湖流域山水林田湖草生态保护修复治理；地方政府新增一般债券资金18.32亿元用于高原湖泊保护治理，积极推广应用PPP模式，针对九湖流域规划项目存在资金不到位的情况，引进社会资本（或联合体）参与我省星云湖、抚仙湖、洱海等高原湖泊的保护治理，总投资额124.60亿元。

省住房城乡建设厅积极推进滇池、牛栏江、洱海和异龙湖流域村庄污水处理设施建设。洱海流域已对146个村庄进行污水处理设施收集管网进行提升改造工作，对未建设污水处理设施的188个村庄，已建设131座生态库塘，加快大理市洱海环湖截污一、二期工程建设；滇池流域内共有569个自然村，已全部建设污水处理设施，覆盖率100%；牛栏江流域（昆明段）已建成集镇污水处理设施8座，覆盖率100%；已建设自然村污水处理设施306个，覆盖率64.02%；异龙湖流域坝心污水处理站提升改造完工试运行，石屏县污水处理厂（马宝龙）扩建工程已通水调试，已完成全县龙朋镇、哨冲镇等6个乡镇污水处理站及259个村庄污水设备招标；已启动实施34个沿湖沿河污水、垃圾、基础设施建设。

省发展改革委积极推进以下工作：一是积极争取中央资金对高原湖泊保护治理的支持。2017年3月，国家发展改革委印发关于下达重点流域水污染防治2017年中央预算内投资计划的通知，安排中央预算内资金1.8亿元，其中九大高原湖泊相关项目4个，总投资1.96亿元，安排中央预算内资金0.73亿元。二是加强和完善治理项目及资金使用的监督管理。完善中央预算内投资项目、国家专项建设基金支持项目的月调度制度，每月定时收集汇总各州市中央预算内投资项目、国家专项建设基金支持项目的进展情况，对进展缓慢的项目进行督促。三是印发《云南省发展和改革委员会关于2017年重点建设项目稽察任务分解及计划下达有关事项的通知》，2017年4月，省发展改革委对包括重点流域水污染防治中央预算内投资项目、国家专项建设基金支持项目在内的环境保护行业有关项目进行了专项稽察。

省农业厅组织召开全省及22个重点县农业面源污染整治会议，对全省农业面源污染治理工作进行安排部署；召开专题会议，研究部署化肥农药零增长、有机肥替代化肥示范和农业面源污染治理工作。2017年，筹措650万元资金在昆明禄劝等22个县市区开展农业面源污染防治集中整治；筹措1035万元资金开展农业生态环保科技创新；在争取中央资金6000万元实施大理市洱海西北部入湖口区域和洱海海西2个农业面源污染综合治理试点项目建设的基础上，又争取中央资金6000万元实施洱源县罗时江流域和永安江流域2个农业面源污染综合治理试点建设项目建设。

省环境保护厅组织开展九湖“十二五”规划执行情况末期评估；督促有关州市对未开工或开工后工程进展缓慢的工程加快实施进度；将滇池、异龙湖、洱海等湖泊涉及的“十二五”规划且具备实施条件的未完工项目结转“十三五”规划继续实施，并纳入年度考核；督促红河州制定了《红河州异龙湖水体达标三年行动方案（2016－2018年）》，推动工程项目实施，异龙湖退耕还湖5711.91亩，水质持续改善；督促石屏县编制完成《石屏县乡村人居环境实施方案》，启动豆制品产业园区建设，完成投资6500万元，分散的146户豆制品作坊污水已全部接入城市污水处理管道，待园区建设好后搬迁入园或进行取缔；成立省环境保护厅洱海抢救性保护工作组，派专人进驻洱海周边，对部分重点工程项目建设进行跟踪督办；督促大理州组织开展入河排污综合整治工作，强化现场执法，严格落实建设项目环评和排污许可制度，清理整顿大理市茫涌溪虹鳟鱼养殖场和阳溪虹鳟鱼养殖场；督促昆明市加快滇池保护治理“十三五”规划实施。

滇池流域“十二五”规划的101个项目，已完成71个，7个项目不具备条件暂不实施，23个转入“十三五”规划继续实施；滇池环湖截污东岸配套收集系统，已建设完成。阳宗海“十二五”规划的24个项目已完成21个项目，调减1个项目，2个项目正在推进中，环湖截污工程阳宗集镇片区村庄截污管网安装已完成，阳宗海污水处理厂改扩建已完成土建施工。异龙湖结转“十三五”期间实施8个“十二五”规划项目，现已完工7个，在建1个，退耕还湖5711.91亩；启动建设豆制品产业园区鲜豆腐建设工程项目，计划2018年完工并投入使用，将分散的146户豆制品作坊污水已全部接入城市污水管道，待园区建设好后搬迁入园或进行取缔。洱海流域49个“十二五”规划项目中有41完工，其余8个项目已转“十三五”期间继续实施；实施农业面源减量行动，大力整治农田面源污染，严防污水直接入湖；实施3万亩化肥农药减量示范区建设；在洱海海西、洱海西北部入湖口2个区域开展农业面源污染综合治理试点；依法取缔了阳溪虹鳟鱼养殖场取水口，对阳溪虹鳟鱼养殖场、湾桥镇茫涌溪虹鳟鱼养殖场进行查封。

昆明污泥处理处置项目搬迁已全面启动。2017年10月26日，该项目已顺利实现投泥试运行。

（二）昆明滇池流域、牛栏江流域及阳宗海存在治理项目完工率低、规划项目存在资金不到位、推进不力、沿湖截污治污体系不完善等问题。包括滇池流域、牛栏江流域分别还有64.35%、84.39%的村庄应建未建成污水处理设施及收集管网；直接投资超过4亿元的昆明市主城区污水处理厂污泥处理处置项目因选址原因，导致建成后因周边居民反映强烈而无法正常运行，不能如期发挥治污作用；滇池流域农村地区应建设深度处理设施或收集管网系统的331个村庄中，213个未按要求建设；牛栏江流域应建设深度处理设施的205个村庄中，173个未按要求建设；由于收集管网建设不到位，滇池流域已建成的环湖截污污水处理厂，以及农村地区集镇和村庄污水处理设施，普遍存在旱季进水不足、雨季进水处理不了、进水浓度低等问题（滇池流域11个集镇污水处理设施中，8个2016年1至6月进水COD平均浓度低于110毫克/升，4个运行负荷低于50%。经现场检查，属于滇池环湖东岸干渠截污工程的洛龙河水质净化厂和属于滇池环湖南岸干渠截污工程的昆阳水质净化厂自运行以来因来水雨污不分流、清污不分流、纳污管网不配套等原因，进水浓度一直偏低、C/N比不匹配、生化性差）

整改进展情况：正在整改

滇池流域内共有569个自然村，现已全部建设污水处理设施，覆盖率100%；昆明污泥处理处置项目搬迁已全面启动，截至2017年10月26日，该项目已顺利实现投泥试运行。滇池环湖截污东岸配套收集系统，已建设完成，正在进行工程验收等收尾工作；南岸配套收集系统完善项目，已完成34.1公里，将于2020年前建成；对洛龙河、昆阳水质净化厂生产关键设备和系统进行完善、维修和改造，确保生产运行的稳定，数据有效监测、收集和传输，进一步强化生产运行管理工作，雨污混合水的处理效果得到提升。在洛龙河污水处理厂开展速分生物微污染水处理技术试验，运用速分工艺，对污水处理厂进行挖潜增效改造，提高对低浓度进水的处理效率；印发了《昆明市滇池流域水体达标方案（2016－2020年）》，加大滇池流域、阳宗海流域、牛栏江流域项目储备力度，积极争取中央、省级财政支持，统筹环境保护专项资金，加大资金配套投入，推进重点流域规划项目建设。滇池流域和牛栏江（昆明段）分别有569个自然村和306个自然村已建成污水处理设施。

截至2017年11月底，滇池流域“十三五”规划的107个项目中，有22个项目完成建设，54个项目正在实施，27个项目开展前期工作。继续实施“双取消”“三退三还”“三禁”“六大工程”“百村环境卫生综合整治”等一系列举措，加强流域生态治理和农业面源治理，有效削减入湖污染负荷。

（三）根据《云南省九大高原湖泊水污染综合防治目标责任书》及考核办法，到2015年底，九大高原湖泊治理项目完工率应达到90%以上。但截至2015年底，仅有抚仙湖、星云湖达到考核要求。规划项目存在资金不到位、推进不力、进展缓慢以及沿湖截污治污体系不完善的情况

整改进展情况：正在整改

滇池“十二五”规划项目101个，已完成71个，7个项目不具备条件暂不实施，23个转入“十三五”规划继续实施；阳宗海“十二五”规划项目24个，已完成21个，调减项目1个，2个项目正在推进中；异龙湖“十二五”项目规划31个，已完成30个，在建1个；洱海流域“十二五”规划项目49个，已完成41个，其余8个已转入“十三五”规划继续实施；泸沽湖“十二五”规划项目12个，已完成11个，在建1个；程海“十二五”规划项目6大类9个，已全部完工；抚仙湖“十二五”流域水污染综合防治28个项目全部完工；星云湖水污染综合防治“十二五”规划项目全部完工；杞麓湖“十二五”共22个规划项目，完成21个，在建1个。正在积极推进九大高原湖泊“十三五”项目实施。

（四）截至2015年底，异龙湖治理项目完工率未达到90%的考核要求，异龙湖周边还有5591.33亩耕地尚未完成退耕还湖工作，规划项目存在资金不到位、推进不力、进展缓慢的情况。异龙湖项目完工率为65%，低于云南省目标负责书规定的95%以上的要求。沿湖截污治污体系不完善。城镇、村庄污水处理设施和管网不配套，农业面源污染问题尚未得到有效解决，污水直接入湖的情况仍然存在。异龙湖周边沿途村落普遍缺乏生活污水处理设施，城北河沿岸有豆腐加工厂的污水和居民生活污水流入河道

整改进展情况：完成整改，持续加强

红河州以问题为导向、多措并举，推动异龙湖保护治理工作取得实效。一是加快规划项目实施，结转“十三五”期间实施8个“十二五”规划项目，现已完工7个，在建1个。二是加快生态湿地建设步伐，异龙湖退耕还湖完成清退5711.91亩，完成异龙湖流域林业生态林建设10.1万亩。三是完善沿湖截污治污体系，石屏县污水处理厂管网完善工程已建成20公里道路管网，宝秀污水厂及配套管网建设工程厂区已通水调试，铺设管网31公里；坝心镇污水处理站提升改造工程已试运行。四是着力解决农业面源污染，2016年完成了7个规模养殖场的改造、2个规模猪场的搬迁、1个规模猪场的取缔；2017年完成2个规模养殖场改造，完成12户生猪散养户拆迁协议的签定，签定拆迁圈舍面积3676.74平方米。五是加快城北河沿岸豆腐加工厂污水问题解决，已启动豆制品产业园区鲜豆腐建设工程项目的建设，并计划于2018年投入使用，146户分散的豆制品作坊污水已全部接入城市污水管道。

2017年异龙湖主要污染指标化学需氧量、总氮、高锰酸盐均值分别为50.54毫克/升、2.02毫克/升、11.94毫克/升，与2016年相比，分别下降了39.06%、21.09%和35.28%，异龙湖水质明显改善。

（五）大理洱海规划治理项目进展、沿湖截污等问题。包括洱海流域56.29%的村庄应建未建成污水处理设施及收集管网；项目完工率均低于云南省目标责任书规定的95%以上的要求（洱海59%）；大理市环洱海10个乡镇需要建设污水收集和处理装置的村落有334个，目前仅有146个村落在建和建成污水收集和处理装置，有188个村落仍未建设污水处理和收集系统，洱源县主要河流弥苴河、罗时江和永安江有生活污水直排河道，大理市茫涌溪虹鳟鱼养殖场和阳溪虹鳟鱼养殖场污水流入河道直排洱海

整改进展情况：正在整改

洱海流域“十二五”规划项目49个，已完成41个，其余8个转入“十三五”规划继续实施。洱海流域中大理市未建设污水处理设施的188个村庄，利用131座生态库塘对污水进行应急收集处理。同时，对已建设的146个村落污水处理设施开展了提升改造工作，已完工123个。洱源县对未实施污水处理的村庄，已安装污水收集罐1407个，配发15辆污水收集车进行应急处理。洱源县（洱海流域）城镇及村落污水收集处理工程一期、二期同时推进。大理州争取中央资金1.2亿元实施大理市洱海西北部入湖口区域、洱海海西、洱源县罗时江流域、永安江流域4个农业面源污染综合治理试点。依法取缔了阳溪虹鳟鱼养殖场取水口，对阳溪虹鳟鱼养殖场、湾桥镇茫涌溪虹鳟鱼养殖场进行查封，已无养殖。

（六）截至2015年底，泸沽湖治理项目完工率未达到90%的考核要求。泸沽湖、程海项目完工率低于云南省目标负责书规定的95%以上的要求。沿湖截污治污体系不完善。城镇、村庄污水处理设施和管网不配套，农业面源污染问题尚未得到有效解决，污水直接入湖的情况仍然存在

整改进展情况：完成整改，持续加强

程海流域“十二五”规划工程6大类9个项目全部完成，项目完成率达100%。程海集镇污水收集处理提升改造工程已完成可研、实施方案审查、审批；4条入湖河道治理工程中，王官河、大朗河、青草湾河小流域治理工程和季官河水污染防治及水土流失治理示范工程已完成；面山林业生态修复工程已完成湖滨造林0.1万亩、人工造林8.29万亩、封山育林1.5万亩；农业面源污染防治工程已完成中低产田地改造1.35万亩，推广测土配方施肥技术5.7万亩；47个村落农村环境综合整治工程已完成建设，共完成投资7000余万元；环湖生态路建设工程已完成油面改造33.1公里及路侧绿化环卫设施建设，实现环湖公路全线闭合。

泸沽湖流域“十二五”规划项目共12个，已经完成11个，在建1个。完成水污染综合防治“十二五”规划末期水质目标、规划项目、监督管理的终期考核；组织编制泸沽湖景区保护发展概念总体规划、水环境保护治理“十三五”规划。

严厉打击两湖环境违法及“两违”建设行为，开展泸沽湖“两违”建筑整治，完成109户“两违”整治，共拆除超建、违建建筑24500.94平方米，恢复土地10364平方米；开展两湖流域国控省控重点排污单位、污水处理厂等环境执法493人次，对泸沽湖湖周3户企业有关责任人处以行政拘留。