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脱贫攻坚云南答卷丨曲靖:凝心聚力跨越发展
发布时间:2021年02月26日 09:33:00  来源: 云南网

这是艰苦卓绝的攻坚决战,这是规模空前的减贫实践:“五级书记”抓扶贫、3000单位承包、4000队员驻村、60000干部结对、“三位一体”推动,构筑市、县、乡、村、组“五级联动”作战责任体系,打好产业、就业、易地扶贫搬迁和基础设施四场硬仗,全市建档立卡贫困人口全部脱贫,勠力同心战贫困硕果累累。

数说成就
 
 
 

 

  这是艰苦卓绝的攻坚决战——数万名扶贫干部进村入户,与贫困群众同吃同住同劳动,全面打响了一场上下一心、众志成城的脱贫大会战。

  这是规模空前的减贫实践——一个个扶贫产业结出硕果,一片片田地变身“聚宝盆”,一座座村庄摘掉“贫困”标签,一张张笑脸洋溢着幸福。

  时间的刻度,标注着曲靖市脱贫攻坚不断向前迈进的脚步,也见证着曲靖市干群勠力同心战贫困结出的累累硕果:

  全市82.72万建档立卡贫困人口全部脱贫,1203个贫困村全部出列,贫困发生率由2014年底的14.76%下降至0,罗平县、富源县、师宗县、宣威市、会泽县高质量摘帽;

  2016年以来,全市高速公路通车里程达1097公里,2017年底在全省率先实现“县县通高速”;

  全市建制村实现100%通硬化道路、100%通客车,集中供水率达95.02%,自来水普及率达93.52%以上,100%通动力电、100%实现光纤宽带网络覆盖……

  师宗县高速公路网。供图

 
 
谋划 尽锐出战 举全力攻坚克难
 
 

  谋划全局,着眼在“实”,曲靖市以脱贫攻坚统揽全局,形成了“五级书记”抓扶贫、3000单位承包、4000队员驻村、60000干部结对、“三位一体”推动的大格局,构筑了市、县、乡、村、组“五级联动”作战责任体系,形成了中央有决策、省委有部署、曲靖有落实、落实见成效的鲜明政治导向。

  全面对标中央脱贫攻坚方针政策,先后出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《关于坚决打赢以会泽宣威为主的深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见》等17个综合政策文件、21个专项政策文件,构建“3+X”政策体系,打出了整合资金、统筹项目、构建合力的政策组合拳,形成了具有曲靖特点的脱贫攻坚珠源战法。

曲靖:凝心聚力跨越发展

  坚持精准方略,扣好“四粒扣子”。围绕“扶持谁”,扣好精准识别“第一粒扣子”,全市组建动态管理工作队1559支2.2万人,累计走访农户114.6万户次,采集信息1.77亿条,建档立卡贫困对象由2015年底的79.91万人调整到2020年底的82.72万人,打牢了精准帮扶工作基础。围绕“谁来扶”,扣好精准派人“第二粒扣子”,选派思想好、作风正、能力强的驻村扶贫工作队1203支,工作队员4020名到贫困村工作,确保贫困村一村一队、全面覆盖。围绕“怎么扶”,扣好精准施策“第三粒扣子”,开展“村村清、户户清”行动,累计投入扶贫资金380.23亿元,实施项目1.58万个,以到人到户的精准帮扶确保户脱贫、村出列和县摘帽。围绕“如何退”,扣好精准退出“第四粒扣子”,组建考核专家库,实行一年一考核、一通报、一约谈,全市9个县(区)、1203个村、21.95万户82.72万人精准退出,脱真贫,真脱贫,确保了账实相符、账账相符。

  五年来,曲靖市充分发挥政府投入主体和主导作用,形成专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫、沪滇扶贫协作“五位一体”的大扶贫格局。市级财政每年安排扶贫专项资金6亿元,累计整合各级各类资金781.83亿元;中央、省、市、县各级共1178个单位承包1203个建档立卡贫困村,6.39万名干部与21.95万户贫困户结成对子;上海市宝山区与曲靖市缔结为友好城市,累计向曲靖投入援滇资金7.02亿元,建设项目233个,扶贫成果惠及7.06万户28.95万人;中国工程院、航天科工集团、江苏省发改委以及云南省政府办公厅等27家省级定点单位鼎力支持,直接投入和引进各类帮扶资金17.3亿元。

会泽县易地扶贫搬迁安置点。记者 陈飞 摄

 
 
谋业 精准施策 打好四场硬仗
 
 

  曲靖市认真落实习近平总书记关于“‘两不愁三保障’是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标”的重要指示,咬定目标不放松,打好产业、就业、易地扶贫搬迁和基础设施四场硬仗。

  ——打好产业增收硬仗,始终把产业扶贫作为贫困群众持续增收、稳定脱贫的治本之策。市级财政每年预算1亿元资金激励新型农业经营主体带贫增收,推动4228个新型经营主体与17.9万户贫困户实现利益联结,带动了农业生产从“一家一户”单打独斗的小农生产模式向“扶贫公司+合作社+贫困户”的产业共同体转变,63.8万贫困人口吃上了“产业饭”,农村居民人均可支配收入由2015年底的9451元增加到2019年底的13697元,年均增长11.23%。

  ——打好就业扶贫硬仗。摸清劳动力资源底数,强化精准培训,推动贫困劳动力由体力型向技术型转变。特别是针对疫情影响,全面实施“三免一补”政策,抢抓全国各地大规模复工复产的“窗口期”,开展“点对点、门对门、一站式”服务,目前,全市43.84万贫困劳动力转移就业35.18万人,转移就业率80.25%;易地扶贫搬迁户劳动力转移就业8.44万人,转移就业率76.58%,其余劳动力就近就业;贫困户和搬迁户“零就业家庭”实现动态清零。

曲靖:凝心聚力跨越发展

  ——打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“山上问题山下解决,山下问题城镇解决”的思路,规划建设461个集中安置区,完成了曲靖历史上最大规模的搬迁行动,推动了近20万群众的幸福“大迁徙”,全市近四分之一的贫困人口通过易地扶贫搬迁实现挪穷窝换穷业断穷根。

  ——打好“三保障”硬仗。聚焦义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等重点,深入开展“三保障”“三落实”“三精准”大排查专项行动,中小学D级危房全部消除,控辍保学“四步法”全面落实,建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险,改造农村危房25.85万户,实施农村饮水安全工程7883件,提前一年实现全面解决贫困人口饮水安全问题目标。

 
 
谋远 巩固成果 脱贫攻坚稳步健行
 
 

  曲靖市把提高脱贫质量、巩固脱贫成果摆在更加重要位置,出台《曲靖市巩固脱贫成果和防止返贫致贫帮扶长效机制的实施意见》,对摘帽县严格落实“四不摘”要求,把巩固成果作为扶贫资金分配的重要因素和督查考核的重要内容,实现工作力度、政策支持、资金投入、帮扶力量“四不减”;对脱贫监测户和边缘户进行动态监测,推进精准帮扶。

  聚焦“两业”,做到有产业发展条件和劳动能力的贫困人口“应扶尽扶”。聚焦“两无”,实现无业可扶、无力脱贫的贫困人口“应保尽保”,全市15.69万贫困人口纳入农村低保及特困供养,符合条件的58.876万贫困人口全部参加城乡居民基本养老保险。突出“两扶”,持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,因地制宜创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等,做到志智双扶。

  在扶贫领域不断实践探索,“三联三争”“五面红旗”“爱心超市”等脱贫攻坚曲靖实践,群众的内生动力不断激发,干部攻坚克难的激情不断迸发。五年来,通过从基层组织、基层干部和贫困群众三个层面入手,解难题、增动力、添活力,有效引导和教育贫困群众知道恩从何来、惠在何处,贫困群众脱贫攻坚中的获得感不断转化为感恩共产党、感恩习近平总书记的质朴深情。

曲靖:凝心聚力跨越发展

  下一步,曲靖将严格落实“四不摘”要求,全力巩固脱贫成果,提升脱贫质量和成色,在乡村振兴的道路上,继续乘胜追击,勇往直前。

  人物

  吕国伟:从易地搬迁户到致富带头人

  从山高坡陡、土地贫瘠的会泽县雨碌乡白彝村大凹子村易地搬迁到会泽新城,贫困户吕国伟一家的生活发生了过去想都不敢想的变化。

  因为家庭贫困,吕国伟读完初二就辍学外出打工。20多年来,因为没有技术,他吃尽了苦头,所挣到的钱也只能勉强贴补家用。2013年,吕国伟家被识别为建档立卡贫困户,2020年1月搬到会泽新城,住进了以礼街道清水社区。

  “有困难,党委政府拉了一把,我们搬进城里有了宽敞明亮的房子,母亲就近就医,孩子就近入学。这么好的政策,我们不能等靠要,不能蹲在墙根烤太阳,要通过自己双手拼搏彻底脱贫。”吕国伟下定决心。2020年4月,他和亲戚开始筹划合伙在新城开一家扶贫加工厂。

  “得知我们的想法以后,会泽县委、县政府和以礼街道给了很大的支持,免费提供了700平方米的厂房,还帮助宣传、组织群众到加工厂务工。”吕国伟介绍,会泽县人社局帮助培训员工,分3批培训,总共培训了200多人,培训费用近10万元。

  吕国伟创办的会泽云露商贸有限公司主要加工锡箔纸和分拣丽江雪茶。公司开张的第一个月,就加工锡箔纸100多万张,分拣茶叶2吨左右,加工费收入8万余元。随后,公司又接到新订单,做电脑数据线。目前公司有80多人务工,务工群众月平均工资达2000元以上。

曲靖:凝心聚力跨越发展

  一人富了不算富,大家富了才算富。吕国伟表示,他要带动更多搬迁群众共同创业,让乡亲们下楼就能打工、在家门口就能就业,一起过上更加幸福美好的新生活。

  邓冬:不负青春不负村民

  “不能驻村几年,这里山河不改、村貌依旧……”这是曲靖供电局职工邓冬到宣威市双河乡梨树坪村驻村扶贫时的心里话,话里有他的扶贫初心——不负青春不负村民。

  2018年3月驻村担任第一书记伊始,邓冬便开始了一番产业发展摸底调研。随后因地制宜试种山药,逐渐摸索出一套山药种植技术和经验。山药试种当年便有了成效,亩产达到1100斤,他还专门邀请了检测人员实地检测,结果显示品质非常好。

  邓冬带着试种后的成效在村里推广,结果却没有一个人愿意种。他挨家挨户做工作,讲种植经验,保证“卖不出去直接拉到我家,我全部负责。”

  功夫不负有心人,最终村里25户贫困户同意试种山药。贫困户聂仁彦2019年试种12亩,收益达6万多元。

  3年时间,双河乡山药种植户从25户发展到387户贫困户、从10亩推广到1000多亩,双河乡山药种植点成全市产业发展示范点,并引入农业公司开启订单农业模式。

曲靖:凝心聚力跨越发展

  2018年底,邓冬被任命为双河乡党委副书记(挂职)、扶贫工作队大队长,他在双河乡大力推广中草药种植,目前,全乡种植丹参、牡丹、黄精、芍药、白芨等中草药830亩。

  除了培植产业,邓冬还协调各方资源组织公益夏令营活动,建起扶贫工厂、成立助学基金、创建爱心超市,通过扶志扶智,激发贫困群众的内生动力。

  如今,梨树坪村已脱贫出列,邓冬正忙碌着筹备山药初加工厂。

  亮点

“三联三争”机制聚合力增动力

  曲靖市紧盯深度贫困地区产业基础薄弱、资源要素分散、群众技能水平不高等问题,结合实际创建“三联三争”机制,将党的组织和工作覆盖到脱贫攻坚的每个环节,走出了一条党建引领促脱贫、集中力量抓脱贫、党员群众争脱贫的新路子。

建立“三联”机制 政府与市场同向发力

  坚持脱贫攻坚推进到哪里,党的组织就覆盖到哪里。曲靖市通过建立“三联”机制,构建经营实体引领、聚合资源支撑、群众“抱团”发展的产业扶贫新格局。

  以平台联建舞起脱贫攻坚“龙头”。采取“党组织+扶贫公司(合作社)”模式,县乡成立扶贫公司,村级成立合作社,带动4.5万户16.6万人入社发展,做到把组织群众的事交给党组织,把对接市场的事交给扶贫公司。采取“党组织+劳务服务组织”模式,建立健全县、乡两级就业服务机构和村级劳务合作社,累计转移就业农村劳动力199.5万人,实现农村劳动力应转尽转。采取“党组织+自治组织+服务平台”模式,全市近四分之一的脱贫人口通过易地扶贫搬迁逐步实现脱贫致富。

曲靖:凝心聚力跨越发展

  以资源联结握起精准发力“拳头”。统筹全市干部人才资源,在选强配齐结对帮扶干部、驻村工作队员的基础上,实施“专家服务团”助力脱贫攻坚,组织1085名农林科技专家、4774名指导员服务产业扶贫。坚持政策、资源、要素向县乡村三级平台聚集,整合各级各类扶持资金48.3亿元到县级扶贫开发公司,项目分配到乡村,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的项目资金整合格局。

  以利益联结鼓起争先脱贫“劲头”。市级财政每年预算投入1亿元新型农业经营主体带贫奖补资金,采取土地流转、股份合作、务工就业、订单帮扶等模式,全力打造“一县一业”,让贫困群众入股收益分“股金”、土地流转得“租金”、务工就业赚“薪金”,推动4228个新型经营主体与17.9万户脱贫户实现利益联结,63.8万脱贫人口吃上了“产业饭”。

开展“三争”活动 干部与群众携手攻坚

  坚持扶贫与扶志扶智相结合,注重激发基层干部干事创业动力。曲靖市发动干部群众开展“基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分”的“三争”活动,最大限度调动和激发干部群众的积极性、主动性。

  基层支部争红旗,建强脱贫堡垒。在全市1679个村(社区)基层党组织中全覆盖开展基层党建、脱贫攻坚(乡村振兴)、产业发展、人居环境、文明和谐5面“红旗村”推选工作。对获得授旗的,给予村集体资金补助,上调村组干部待遇等政策倾斜,全市累计评选授旗3649面,财政新增投入1.1亿元提高村组干部报酬,有效激发村组干部敢打必胜的勇气和干事创业的热情。

  党员干部争标兵,建强脱贫队伍。结合党员积分管理,累计在农村无职党员中评选党员扶贫标兵434名,在帮扶干部和乡镇干部中评选干部扶贫标兵668名,从脱贫攻坚一线提拔实绩突出的干部544名,让扶贫干部有干劲、有盼头。

  农民群众争积分,激活内生动力。坚持扶贫先扶志,在农民群众中深化“三讲三评”活动,以“绿币爱心超市”为纽带,充分调动贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用。建立贫困群众积分管理制度,累计投入资金9960万元,建成“爱心超市”及服务网点1181个,把“爱心超市”与农村人居环境提升、乡村振兴等工作紧密结合起来,引导贫困群众以表现换积分、以积分换物品,形成了“好日子是干出来的”鲜明导向。

  云南网记者 张雯 蒋贵友 常旭辉 张明磊 摄影报道

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责任编辑:罗宇
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