当前，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义蔓延，全球经济治理体系深刻重塑，产业链供应链区域化、本土化特征凸显，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素明显增多的关键时期。面对复杂严峻的外部环境，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必须更加注重统筹发展和安全，更加突出区域协同、内外联动，以强大的国内大循环夯实发展根基，以高效的国内国际双循环拓展战略空间。东西部协作，正是党中央着眼全局、应对变局、开创新局作出的重大战略部署，是彰显制度优势、凝聚发展合力、夯实安全底盘的关键举措。

　　地处祖国西南边疆的云南，是我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，在维护国家统一、民族团结、生态安全、开放安全中具有不可替代的战略地位。作为我国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，上海肩负着引领改革开放、配置全球资源、服务国家大局的重要使命。自1996年中央启动沪滇对口协作以来，两地跨越两千公里山海阻隔，同心同德、实干笃行，走过了波澜壮阔的三十年。站在新的历史方位，回望协作历程、总结制度经验、锚定时代使命，对于深化东西部协作、推动区域协调发展、扎实推进共同富裕、服务中国式现代化全局，具有重要的实践价值。

　　一、制度优势的生动彰显：东西部协作的中国方案与时代担当

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，区域协调发展是实现共同富裕的内在要求，也是提升国家整体竞争力的重要支撑。长期以来，受自然条件、历史基础、区位特点等多重因素影响，我国东西部发展不平衡不充分问题依然突出。西方传统发展理论将要素集聚、区域分化视为工业化的必然代价，陷入“差距固化”的路径依赖。而中国特色社会主义的伟大实践，从根本上打破了这一逻辑，以东西部协作这一制度创新，走出了一条先富带动后富、区域协同共进、效率公平统一的现代化新路。

　　沪滇协作三十年，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守以人民为中心的发展思想，把保障边疆民族地区平等发展权利、夯实共同富裕基础作为根本方向。协作坚持政府引导与市场运作相结合、外部输血与内生造血相结合、单向帮扶与双向赋能相结合，推动资金、项目、人才、技术、管理等要素跨区域高效配置，实现了从解决绝对贫困到全面推进乡村振兴、从基础设施补短到公共服务均等、从产业单点扶持到全链条协同发展的历史性跃升。

　　实践雄辩证明，东西部协作不是简单的区域帮扶，而是事关国家长治久安的战略安排；不是阶段性的政策举措，而是管长远、固根本的制度设计；不是单向度的资源输入，而是优势互补、互利共赢的战略协同。在世界格局深刻调整、外部压力持续加大的背景下，沪滇协作不仅有力缩小了区域发展差距、改善了边疆群众生活，更筑牢了西南边疆安全屏障、稳定了国内发展大局、增强了我国应对外部风险挑战的战略韧性，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

　　二、战略耦合的深度实践：上海“五个中心”赋能云南“三个定位”

　　习近平总书记为云南擘画的“三个定位”，是云南在国家大局中的使命所在，也是沪滇协作的根本遵循。上海加快建设“五个中心”，集聚高端要素、链接全球市场、引领创新发展，为云南服务国家战略提供全方位、高层次、系统性赋能。两大战略定位高度契合、两大区域优势深度互补，构成了新时代沪滇协作的核心逻辑。

　　以协作铸牢民族团结进步示范区根基。云南是我国世居民族最多、边境线漫长、民族自治地方最广的省份，边疆稳则国家稳，民族和则天下安。上海依托经济中心实力与优质公共服务资源，持续将帮扶重心向民族地区、边境县、抵边村寨倾斜，以产业兴边、就业富民、教育提质、医疗强基为重点，推动优质资源下沉基层，让各族群众共享现代化成果。协作不仅提升了发展水平，更促进了各民族广泛交往交流交融，以发展凝聚人心，以团结巩固边疆，为铸牢中华民族共同体意识提供了鲜活范例。

　　以协作擦亮生态文明建设排头兵底色。云南是国家重要生态安全屏障，生态责任重于泰山。上海依托科技创新中心、金融中心优势，助力云南探索生态产品价值实现机制，推动绿色技术转移、绿色金融赋能、生态品牌打造，健全跨区域生态保护与补偿制度。两地携手坚持生态优先、绿色发展，协同推进生态保护治理与绿色转型，把生态优势转化为发展优势、富民优势，为全国生态文明建设提供了可复制、可推广的经验。

　　以协作强化面向南亚东南亚辐射中心功能。面对全球地缘政治经济格局深刻变化，我国向西向南开放的战略意义更加凸显。云南是中老铁路等国际大通道的关键枢纽，是连接国内市场与东盟市场的陆路前沿；上海依托航运、贸易、金融中心优势，具备强大的全球资源配置能力和制度创新能力。沪滇协作把上海的开放优势、创新优势与云南的区位优势、通道优势、资源优势紧密结合，共建跨境产业链、物流链、资金链、信息链，打造国内国际双循环战略链接点，共同开拓南亚东南亚市场，为我国高水平对外开放拓展新空间、塑造新优势。

　　上海“五个中心”与云南“三个定位”的深度对接，本质上是国家战略在东西部的协同落地，既提升了云南服务国家大局的能力，也拓展了上海服务全国的广度深度，实现了战略效能的系统性提升。

　　三、时代使命的全新跃升：现代化新征程上沪滇协作的战略新定位

　　站在三十周年新起点，中国式现代化全面推进，新质生产力加快培育，区域协调发展迈向更高水平。沪滇协作要跳出传统帮扶思维，放到国家战略全局中重新定位、系统谋划，在服务强国建设、民族复兴中展现更大担当。

　　打造区域协调发展共同富裕示范标杆。以制度创新为核心，完善要素跨区域自由流动、产业协同布局、利益共享机制，探索“双向飞地”“园区共建”“税收分成”等新模式，推动协作从帮扶型向共赢型、从项目型向战略型转变，为全国区域协调发展提供制度供给和实践样本。

　　打造新质生产力培育协同创新平台。紧扣创新驱动、绿色低碳、数字智能方向，发挥上海科创策源功能与云南绿色能源、生物资源、特色产业优势，在绿色铝硅、先进材料、生物医药、高原特色农业、数字经济等领域协同攻关、集群发展，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，形成东西联动培育新质生产力的新格局。

　　打造国内国际双循环安全稳定战略枢纽。依托中老铁路等国际通道，强化物流、贸易、金融、信息联动，构建安全可控、高效顺畅的跨境产业链供应链。用好进博会、南博会等重大平台，推动“上海市场+云南产品+东盟通道”深度对接，提升我国在区域合作中的影响力和主动权。

　　打造边疆民族地区现代化建设先行范例。持续推进公共服务均等化、基础设施一体化、产业发展特色化、治理能力现代化，促进城乡融合、民族融合、区域融合，走出一条边疆民族地区跨越式发展、共同团结奋斗、共同繁荣发展的现代化新路。

　　四、实干笃行的精准发力：推动沪滇协作迈向更高水平

　　新时代深化沪滇协作，要树立和践行正确政绩观，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦关键领域精准发力、系统突破，以务实举措推动协作提质增效、走深走实。

　　推动产业协作向链式集群升级。围绕云南优势产业，从单点项目合作转向全产业链协同，强化企业主体地位，畅通“沪企入滇、滇品入沪”渠道，推动产业绿色化、数字化、高端化转型，持续增强云南内生发展动力。

　　推动开放协作向战略通道延伸。畅通物流、贸易、制度三大通道，依托中老铁路打造跨境物流枢纽，复制推广上海自贸试验区制度创新成果，共建跨境经济合作园、跨境电商平台，提升云南沿边开放能级，服务国家向西向南开放战略。

　　推动民生协作向基层一线下沉。深化教育医疗“组团式”帮扶，推进数字教育、远程医疗资源共享，完善劳务协作、技能培训、就业服务体系，推动资源向边疆、民族、偏远地区倾斜，让协作成果更多更公平惠及各族群众。

　　推动生态协作向价值转化突破。健全跨区域生态补偿、碳汇交易、生态产品市场化机制，加强绿色技术、绿色金融合作，推动生态优势转化为产业优势、发展优势、富民优势，筑牢国家西南生态安全屏障。

　　推动机制协作向高效能治理提升。完善高层会商、部门联动、市县结对、社会参与机制，强化人才交流、观念互通、作风互鉴、能力互促，构建全方位、多层次、宽领域的大协作格局，以高效协作保障战略落地。

　　五、山海同心向未来 砥砺奋进现代化

　　三十载栉风沐雨，三十载春华秋实。从黄浦江畔到云岭高原，一批批援滇干部人才扎根边疆、无私奉献，一代代滇沪人民守望相助、同心同行，跨越山海阻隔，凝聚奋进力量，书写了东西部协作的壮丽篇章。

　　沪滇协作三十年，是中国共产党领导下集中力量办大事制度优势的生动彰显，是共同富裕价值追求的扎实实践，是中华民族共同体意识的深情诠释，是服务国家战略全局的关键支撑。在世界变局加速演进、民族复兴进入关键阶段的今天，沪滇协作的战略意义更加凸显，时代使命更加光荣。

　　新征程上，沪滇两地将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，以更高站位、更宽视野、更实举措推动协作向纵深发展，让上海“五个中心”与云南“三个定位”深度融合，让山海同心之力更加磅礴，让协同奋进之路更加宽广。

　　跨越山海，不负时代；携手并进，共谱华章。沪滇协作必将在中国式现代化的壮阔征程中，续写新的时代经典，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

　　（黄智丰：云南省政府驻上海办经济协作处处长）