近日，《昆明都市圈发展规划》获国家发展改革委正式函复同意，并由云南省人民政府于2026年6月印发实施。至此，昆明都市圈成功跻身国家级都市圈行列，成为我国西部地区第4个、全国第21个国家级都市圈。这不仅是云南省“十五五”时期唯一经国家备案同意的省级区域规划，更被视作国家在西南地区落下的一枚战略先手棋。

　　政策红利已然落地，身处国家南向开放关键节点的昆明，能否借势起飞，破解长期积累的发展短板，彻底实现从发展末梢向开放前沿的历史性跨越？围绕《规划》的核心战略价值、当前发展困境与未来突围路径，记者专访多位省内资深专家学者，展开全方位阐释解读。

　　政策定位与战略价值：不只是“经济账”，更是“地缘账”

　　采访中，多位专家表示，解读昆明都市圈的价值，不能局限于单一经济指标，必须立足国家区域协调发展、沿边开放、“双循环”新发展格局下的战略全局进行审视，其价值不仅是一笔“经济账”，更是关乎西南边疆发展、国家南向开放布局的关键“地缘账”。

　　“昆明都市圈的获批，是国家区域协调发展战略向西南边疆纵深推进的关键落子，再次明确和巩固了云南建设面向南亚东南亚辐射中心的国家战略定位。”昆明理工大学管理与经济学院‌副教授程先楠认为，与同属西部地区的成都、重庆、西安三大国家级都市圈相比，昆明都市圈具备独一无二的核心特质——“沿边开放+跨境辐射”的双重核心属性，形成了差异化的战略发展格局。

　　在他看来，成渝都市圈侧重内陆经济枢纽与先进制造业基地建设，承担西部内陆产业集聚、内循环赋能的核心功能；西安都市圈主打关中平原科创赋能与文化辐射，深耕西北内陆区域协同发展；昆明作为全国唯一同时拥有边境口岸和数据口岸的省会城市，是“一带一路”南向通道的核心门户，肩负着不可替代的跨境联动、沿边开放使命。若能将通道优势与产业升级、跨境贸易、数字规则创新深度融合，可大幅提升我国在南亚东南亚区域经济合作中的主导权与话语权，成为我国联通内外、辐射周边的关键枢纽。

　　云南省委党校（云南行政学院）省情和资政研究院院长舒源则从制度创新角度解读了昆明的独特优势。他认为，昆明“省会代管口岸”的发展模式，是通过体制机制整合，将省会城市的人才、技术、资本等核心发展要素，与边境口岸的跨境通道、对外合作门户功能深度融合。依托这一模式，昆明彻底摆脱了西部陆海新通道末端的被动定位，跃升为纵贯南北（中老泰）、联通东西（成渝与北部湾）的西部陆海新通道交汇点，双向承接对内、对外开放流量，兼具“内陆国际陆港+边境陆路口岸”双重枢纽功能，为“双循环”筑牢了硬件与制度根基。

　　昆明市社会科学院产业经济研究所所长尹峻补充指出，昆明都市圈的战略价值还兼具生态属性，具备“开放赋能+生态固本”的双重发展底色。“在国家级都市圈俱乐部中，唯有昆明同时坐拥高原湖滨超大生态水体与南向沿边开放口岸，生态禀赋与开放禀赋兼具。依托此次都市圈建设契机，昆明可打造长江上游生态保护示范城市群，在筑牢西南生态安全屏障的同时，探索边疆地区生态优先、绿色发展的全新范式，建成兼具生态魅力、开放活力、产业实力的南向开放核心门户。”尹峻说道。

　　现实挑战与核心短板：单极发展凸显瓶颈，产业协同亟待破局

　　作为国家重点培育的西部地区7个都市圈之一，昆明都市圈覆盖5州（市）17个县（市、区），国土面积达2.5万平方公里，是引领滇中发展、带动全省跃升的核心增长极。根据《规划》，到2030年，昆明都市圈经济总量达到1.45万亿元左右，常住人口城镇化率达到82%左右，初步建成现代化都市圈；到2035年，率先在全省基本实现社会主义现代化。

　　为落地发展目标，《规划》创新性提出“三圈、四轴、多节点”的空间格局。“三圈”是指在圈层布局上，划分核心圈、联动圈、协同圈；“四轴”是指依托交通廊道打造昆曲、昆玉、昆楚、昆红四条城镇产业发展主轴；“多节点”是指培育安宁、嵩明两大区域增长极，做强弥勒、红塔、禄丰、马龙等多个支点城镇，构建梯度发展、多点支撑的全新格局。在专家看来，“三圈、四轴、多节点”精准靶向长期以来我省“中心过载、外围薄弱”的单核发展痛点，是破解区域发展失衡、推动全域协同的核心方案。

　　尹峻分析，当前昆明都市圈尚未摆脱传统单核增长模式，与成熟都市圈的多极协同格局相比差距明显。资源、产业、人才高度集聚于昆明主城，外围区县产业薄弱、配套不足，导致核心区辐射带动不足、全域发展失衡。想要如期实现2035年发展目标，必须从“单核驱动”全面转向“多极协同”。“‘三圈、四轴、多节点’不是纸面空间规划，而是要素流动、产业协作、功能传导的实体通道，需建立清晰的功能传导、利益共享机制，形成梯度联动、互补共赢的发展格局。”

　　“在诸多发展瓶颈中，产业能级不足、区域产业协同薄弱，是制约昆明都市圈高质量发展的核心短板。”程先楠表示，相比成都、重庆等西部都市圈，昆明经济体量偏小、工业根基不牢，对房地产的路径依赖尚未根本扭转。更关键的是，昆明尚未形成清晰的“功能接口”，既未能有效承接沿海产业转移，也未与周边经济圈形成梯度分工，导致关键金属资源、特色农林产品及人力资源等优势资源和生产要素持续流出。

　　对此，他提出“内引外联”的破局思路：对内，主攻生物医药、新能源材料、先进装备制造，推动核心圈做强科创与总部经济，联动圈承接核心圈外溢产业，协同圈依托资源禀赋做强特色配套；对外，主动融入成渝地区双城经济圈，同时依托磨憨口岸和中老铁路，深度对接粤港澳大湾区、长三角地区，构建“沿海—昆明—南亚东南亚”的跨境产业链闭环，把陆路开放优势转化为全国性的资源配置能力。

　　破局路径与前瞻建议：强化协同赋能，实现全域高质量跃升

　　立足国家级都市圈的战略机遇，针对当前发展短板，多位专家从区域协同、产业升级、机制创新等多个维度提出系统建议。

　　尹峻指出，昆明都市圈核心能级的提升，应能带动昆曲、昆玉、昆楚、昆红等沿线片区协同发展，形成“各美其美、美美与共”的全域发展格局。“当前都市圈建设的关键，是平衡核心极化与全域辐射的关系，构建科学合理的溢出传导机制，彻底规避‘虹吸过度、辐射不足’的问题，让昆明从单纯集聚资源的‘吸能器’，转变为带动全域发展的‘赋能者’。”

　　如何实现集聚与辐射的动态平衡？对此，专家们认为，核心在于打破行政壁垒，构建制度化、常态化的跨区域协同发展体系。

　　程先楠提出“硬连接+软机制”双向发力的破局思路。硬件层面推进交通同城化，构建核心圈至协同圈1小时通勤圈；机制层面优化产业分工，布局跨区域合作的“飞地园区”，创新推行“谁引进谁受益、谁落地谁分成”的财税共享机制；同时，优先推进医保异地结算、学籍互认、公积金互通、社保无缝接续等高频民生事项同城化，让“圈内人”共享一体化发展成果，以民生获得感倒逼区域深度融合。

　　舒源则聚焦外向型经济升级，建议抢抓数字贸易发展风口，放大昆明“边境口岸+数据口岸”的“双口岸”叠加优势。他提出，应当依托云南的绿电资源优势，规模化布局面向南亚东南亚的离岸数据中心、智能算力中心；同时发挥跨境要素自由流动优势，大力发展数据标注、跨境直播电商、软件外包等数字服务贸易，将“双口岸”的独特禀赋，转化为外向型数字经济的核心增量，打造西南沿边数字贸易创新高地。

　　专家们特别提醒，昆明都市圈获批是发展新起点，需保持战略定力，严防政策落地温差、执行落差。大家建议建立常态化督导评估机制，将《规划》既定目标细化为年度任务清单，实行台账式管理、项目化推进，全程跟踪督办、闭环落实。唯有以钉钉子精神推动规划落地见效，昆明都市圈才能真正从蓝图擘画走向实景落地，为云南高质量发展、西南地区协同开放、国家南向开放战略落地注入持久强劲动力。

　　云南网记者 刘薇薇