原标题：云南凤庆路山村“九道菜”背后的社会治理实践

　　近年来，凤庆县大寺乡路山村针对基层治理痛点难点，以乡村宴席“九道菜”改革为抓手，构建“党建引领、村两委主导、红白理事会牵头、乡贤能人带头、村民全员参与”的乡村治理共同体，形成了“党建引领、多元共治、制度规范、文化浸润”基层治理模式，将治理重心全面下沉、治理力量扎根群众，推动基层治理从“单向管理”向“共建共治共享”转型，实现了群众负担大减轻、乡风民风大转变、基层治理大提升、乡村面貌大改善，为乡村治理体系和治理能力现代化建设提供了宝贵的基层实践经验。

　　治理背景：传统陋习催生的治理困境

　　路山村地处凤庆县城北部山区，汉、彝、白、苗等多民族杂居，2019年前红白事存在突出的治理难题：大请大吃之风盛行，相互攀比，宴席菜谱动辄14到15个菜，甚至专门宰牛宰羊以示“豪气”；赴宴随礼也是斗富比阔，还叠加“上祭礼”“捡菜礼”等额外礼金。陋习带来的结果是铺张浪费、随礼致困、人情债压身，成为基层治理的顽瘴痼疾。究其原因：一是传统人情观念根深蒂固，村民受长期农耕文明、乡土习俗影响，重人情、讲面子、好攀比，认为通过宴请广而告之是“福气”、恪守人情往来是“礼数”、大操大办是“体面”，现代文明理念、法治意识、节俭意识相对淡薄；二是精神文化供给不足，农村公共文化设施薄弱、文化活动量少质弱、健康生活方式单一，缺乏常态化积极向上的价值引导，陈规陋习长期占据生活空间，容易滋生蔓延；三是熟人社会圈层固化，人情往来密集，形成“随大流、怕掉队、怕非议”的从众心理，导致人情债、攀比风层层加码，并恶性循环；四是村民综合文化素养偏低，思想认知狭隘，观念保守陈旧，习惯于用人情习俗来解决事情，对不良风气的危害性认知缺位，自治约束、自我革新的主动性不强；五是基层治理乏力，村规民约流于形式，单一的行政手段难破陋习，村民“心知不合理，碍于情面不敢改”，治理陷入“知其不可，却势难骤改”的僵局。

　　治理逻辑：四个理论维度的实践融合

　　“九道菜”改革，看似是“舌尖上的节俭”，实则是基层治理理念、模式、路径的系统性、深刻性变革，其背后蕴含着清晰且深刻的治理逻辑。

　　治理现代化转型上——从“管控”到“共治”。路山村主动跳出传统行政管控思维，摈弃单向命令式、生硬强制式管理，由硬约束转向软服务，聚焦人情负担、交往困境、经济压力、涵养乡风文明等民生渴望，通过火塘会、板凳会、入户走访等接地气的形式，在柔性引导、润物无声中构建党建引领、村民自治、多方参与的协同共治格局，精准契合新时代基层治理现代化的总体要求，真正做到治理为了群众、治理依靠群众、成果惠及群众。

　　制度协同发力层面——法治与自治有效融合。村规民约制定上，路山村在法治约束框架下，充分尊重多民族传统习俗，不搞“一刀切”，以简减而且群众能接受的“九道菜”替代“无节制铺张”，既保留情感联结、民俗传承的功能，又兼顾文明先风倡导与乡村治理进步，具备群众认可的“软法”效力，再通过红白理事会监督、红黑榜公示等，形成“制度约定+舆论监督+道德约束”三重治理机制，切实激活自治效能。

　　社会资本理论维度——重塑乡村信任与互惠网络。社会资本理论核心在于构建乡村社会信任、规范与网络，夯实基层治理社会基础。“九道菜”将人情往来从“金钱比拼”回归“情感交融”，降低交往成本，缓解村民社交压力，村民参与议事、监督、共建，强化“村庄共同体”意识，党员、乡贤带头示范、村民共同遵守，形成“互信、互助、互谅”的乡村关系，有效修复了被奢靡风气异化的乡土人情纽带，重塑良性、健康的信任网络，推动村民从独善其身向共建共治转变。

　　文化治理实践意义——传承中创新与变革中提质。文化治理核心是以文化浸润、价值引领替代生硬说教，以文明新风替代陈规陋习。路山村以“九道菜”这一微小、具象、可视化的文化符号，从“吃席”这一村民日常高频场景入手，保留多民族宴席文化中“情感交流、邻里互助、乡愁传承”的内核，剔除铺张浪费、攀比奢靡的糟粕，倡导“节俭务实、真诚友善、文明理性”的文明价值观，抓手具体、易落地、易认同，避免移风易俗“空对空”，实现传统文化创造性转化和创新性发展。

　　治理核心：多元协同的共建共治体系

　　坚持党建引领，筑牢治理“主心骨”。治理实践中，路山村坚持党建统领核心地位，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用。村“两委”围绕群众急难愁盼主动担当、统筹谋划，坚持治理与服务深度融合，把小事办实、难事办成，在精细化服务中化解矛盾、凝聚人心，让治理有温度、群众有获得感。党员带头执行新规、承诺践诺，违反者通报批评，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，筑牢治理政治根基，凝聚治理合力。

　　立足群众自治，激活基层“内生力”。成立由老党员、老干部、乡贤、村民代表组成的红白理事会，承接政策落地、习俗监督、矛盾调解，填补行政治理“最后一米”空白。坚持村民说事、民主议事、合力办事、全员监督，把治理主动权交给群众、“主人翁”地位还给群众。经村民代表大会表决，将“红白喜事菜品不超过九道、禁止宰牛宰羊、取消额外礼金”写入村规民约，配套客事报备、红黑榜公示、奖惩挂钩机制，让陈规陋习治理有章可循、有规可依，实现自治管理与舆论监督双向发力，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理格局。

　　坚厚植乡风文明，涵养乡村“好风气”。以“九道菜”改革为契机，依托新时代文明实践站（所）阵地，常态化开展主题宣讲、民间文艺活动、乡风文化营造，以文化浸润培育节俭向善、孝老爱亲、邻里和睦的文明新风，提升乡村精神风貌。推动治理与产业发展、人居环境、乡村振兴深度结合，实现村庄和美、邻里和顺、生活和美。 

　　路山村的实践，带来了很好的经验启示：基层工作要坚持党建引领，以党员示范带动全域风气转变；乡村治理要善于抓小切口，从群众最关心、最直接、最现实的民生小事入手，治理才有温度、出实效；移风易俗要坚守群众主体地位，民主定规、群众自治，才能落地长效、杜绝反弹；文明乡风建设要坚持刚柔并济，制度约束与文化教化同步发力，标本兼治；民族地区治理要尊重乡土实际，因地制宜、柔性施策，兼顾习俗传承与现代文明进步。（杨永平）