一块长期停工待建的文旅项目用地，从被纳入低效用地清单到复工，仅用时11个月；一个破产冶炼厂留下的废弃厂区，在重新调整规划后，出让土地用于建设新材料项目、划拨土地建成园区消防站。2026年以来，楚雄彝族自治州以“1234工作法”为抓手，向存量土地要发展空间。1至9月，全州处置批而未供土地3319亩、处置率17.46％，处置闲置土地299.8亩、处置率21.84％，让一批“沉睡”的地块重新迸发出发展活力。

　　一套机制　树立规矩

　　土地是发展的基础支撑，一边是日渐趋紧的新增建设用地指标，一边是批而未供、闲置低效的“沉睡”土地。为了妥善解决好两者之间的矛盾，楚雄州锚定节约集约的发展方向，坚持制度先行，健全建设用地“增存挂钩”长效机制，严格落实“增存配比”，把存量盘活成效与新增用地审批硬性挂钩，倒逼各地从“重增量、轻存量”转向“盘活一亩、新增一亩”“先盘活后新增”“无盘活不新增”，为全州用地保障树立了硬规矩，让节约集约理念贯穿土地管理全链条。

　　两个示范　打造标杆

　　节约集约，最怕的是“说起来重要、做起来次要”。楚雄州的办法是：先打造标杆，再示范带动。

　　全国首届自然资源节约集约示范县（市）共有258个，云南四地入选，楚雄独占两席。姚安县探索“棚改—拍卖—腾退”盘活模式，永仁县打造产业工人“幸福里”安居模式，双双被自然资源部评为全国首届示范县创建成果典型案例。楚雄州以两个示范县为支点，向各县（市）推广经验，形成“创建一个、带动一片”的示范效应。

　　三项措施　压实责任

　　盘活存量，难在动真格。楚雄州锚定盘活土地矿产资源的攻坚行动目标任务，把处置批而未供和闲置土地列为硬任务、硬约束，将存量建设用地、低效用地的盘活成效与新增建设用地报批直接挂钩，把责任层层压到地方、压到部门、压到地块。

　　盯牢核心指标。批而未供土地处置率、闲置土地净减少率，阶段性和年度目标均须达到25％以上。州自然资源和规划局、各县（市）扛牢主体责任，迎难而上、攻坚克难，确保攻坚目标按期完成。

　　严防新增闲置。关口前移，把工作做在“未闲”之时，从源头遏制新的闲置土地产生，杜绝“一边处置、一边新增”的恶性循环，保持闲置土地净减少率高于25％。

　　严守“增存配比”。刚性执行“盘活一亩、新增一亩”“先盘活后新增”“无盘活不新增”的工作机制，坚持盘增平衡、增存挂钩，坚决杜绝新增建设用地指标倒挂。同步开展低效用地认定梳理，做大做实“盘活指标池”，为重大项目落地备足用地空间。

　　“四超”破题　靶向发力

　　存量土地成因复杂，盘活必须靶向发力。楚雄州以“四超”破题，向痛点难点开刀。

　　源头管控“超常规”。破除重审批、轻监管的惯性，构建土地“批—供—用”全流程防控体系，深化“标准地”改革，严格设定产业准入、投资强度、容积率等硬性指标。2026年，楚雄州省级以上开发区工业用地“标准地”出让规模达94.68％，项目在落地之初就守住了用地质量关口。

　　分类施策“超精准”。依托系统平台为存量土地逐宗建立数字化档案，实行“一地一码”，做到位置、面积、成因、现状、权属“五清”，再按“一宗一策”制定处置方案，综合运用市场化手段激活资源。

　　联动督战“超高压”。把闲置低效土地资产清理盘活纳入全州“十大攻坚行动”，推行“领导坐诊、部门问诊、一线就诊”工作法，形成州级统筹、县市主体、部门联动的工作闭环，对进度滞后的县市及时督促提醒。

　　循环利用“超前瞻”。民生工程、基础设施、重大产业项目优先选址存量建设用地，探索预告登记转让、“政府收储+规划引领+精准供地”等模式，让沉睡资产变成实实在在的发展资本。

　　一地一策　共谋发展

　　楚雄市高新区海棠湖文旅小镇漫山湖院项目曾因停工而沦为低效闲置用地。楚雄市探索预告登记转让盘活模式，设置25％投资强度前置校验门槛，实行“先预告登记、达标后过户”，组建专班开展多部门联审、容缺受理，同步优化规划、完善公共配套。项目从被纳入低效用地清单到复工，仅用了11个月，既实现国有资产增值，又补齐了公共服务短板，政府、企业、群众多方共赢。

　　禄丰市勤丰镇的一块低效工业用地，是破产冶炼厂留下的“旧账”。禄丰市采用“政府收储+规划引领+精准供地+分类开发”模式，依法收储土地、厘清权属，结合化工园区需求调规分宗、分类供地：出让土地落地新材料项目，划拨土地建设园区消防站，同步建设标准厂房。废弃厂区由此转型为产业载体，土地“处置—盘活—再利用”的良性循环悄然形成。

　　从一宗地到一片区，从一处样板到全域实践，楚雄州盘活的不仅是土地，更是发展空间、产业载体和民生福祉。楚雄的探索给出一个启示：节约集约不是放慢发展脚步，而是用更少的土地、更优的布局，支撑更高质量的发展。

　　云报全媒体记者 胡梅君 通讯员 杨家祥 杨洪恩