原标题：新闻+1° | 2岁至3岁婴幼儿谁来带？——保山托幼一体化破解育儿痛点调查

　　随着生育支持政策持续落地，婴幼儿照护已成为千家万户最关切的民生课题。在日常育儿中，老人帮带精力有限、理念滞后，居家雇请护工缺乏监管保障，市场化托育机构普遍存在低价不规范、高价难承受的结构性矛盾。2岁至3岁婴幼儿托育难、托育贵、托育不放心，成为制约家庭生育、养育、教育的现实堵点。

　　为补齐普惠托育短板，国家《教育发展“十五五”规划》明确支持幼儿园推行托幼一体化服务，有序接收2岁至3岁婴幼儿。今年以来，云南省全面部署推进托幼一体化改革，盘活学前教育闲置场地、富余学位、优质师资，推动托育资源扩容提质。连日来，记者走访保山城区托育机构、公办幼儿园及行业主管部门，实地调研当地如何以改革破局、以普惠惠民，探索可复制、可推广的婴幼儿照护新路径。

　　民生有痛点：托育市场供需错配，家校行业双向承压

　　在学前人口集中、育儿需求旺盛的隆阳区永昌街道，集聚了近十家各类托育机构，是保山托育行业发展现状的真实缩影。记者走访发现，当前托育市场供需结构失衡突出：家长择校顾虑多、信任不足，民办机构经营压力大、存续困难，双向困境制约着托育服务提质扩容。

　　对普通家庭而言，托育选择既要兼顾性价比，更要保障安全性、专业性。“收费太低担心照护不到位，高端机构收费偏高，长期负担压力大。”市民杨云变道出多数家长的普遍焦虑。家长唐丽婷最看重就近就读与规范膳食管理；市民贾文则认为，相较于硬件设施，老师的爱心、耐心与职业素养更为关键。价格、安全、师资、距离，四大考量直击民生痛点。

　　家长有焦虑，行业有困境。当下民办托育普遍面临成本高、生源少、师资流动性大的发展难题。“托育老师流动性大，师资队伍稳定性难以保障。”叮叮当早托园创始人丁榕霖坦言行业存在短板。为提升服务品质，不少机构重金投入硬件升级、膳食保障与安全配套，艾迪思托育服务中心创始人董红坦言，行业普遍面临定价与品质的两难，想要压低收费贴近普惠价格，势必压缩运营成本、折损精细化照护质量。为守住育儿服务底线，机构坚持高标准配齐硬件设施、严苛规范膳食管理，前期累计投入已超300万元。

　　高投入并未换来稳经营，多数民办托育机构陷入“投入大、生源少、收支难平衡”的困境。“今年秋季仅招收了十几名幼儿，难以维持正常运营。”仟宸托儿所创始人吴玉霞介绍，机构经营向好时期，曾拥有三家连锁园区，如今仅剩一所园区艰难维系，民办托育“吃不饱、难存续”的行业现状愈发凸显。相较于民办托育的发展瓶颈，公办幼儿园具备场地充足、师资专业、管理体系成熟的先天优势，将优质学前教育资源向下延伸覆盖2岁至3岁婴幼儿群体，既能快速扩充普惠托位、标准化保障托育品质，又能有效压降运营成本、压低收费标准，真正让托育服务普惠可及、惠及普通家庭。

　　监管补短板：规范市场纾困赋能，筑牢托育安全底线

　　托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户民生福祉。面对市场乱象与行业难题，保山市坚持规范监管与政策扶持双向发力，从严整治行业隐患、精准落实普惠政策，持续净化托育市场生态，平衡民生需求与行业发展。

　　安全是托育服务的底线与红线。2020年以来，保山市卫健部门常态化开展托育机构风险隐患专项排查整治，坚决关停7家存在重大安全隐患的托育机构。针对消防不达标、卫生保健落实不严、未按规定备案等问题机构，逐一建立问题台账、下达整改通知，实行“一机构一台账、动态清零、闭环管理”，全方位筑牢婴幼儿照护安全屏障。

　　在从严监管的同时，保山精准落实普惠扶持政策，为合规托育机构纾困解难。保山市职工服务中心主任董金华介绍，全市针对性出台普惠托育专项补贴政策，目前，已累计发放扶持资金204万元。同时，补贴设置严格准入标准，对职工子女入托比例、园区安全管理、日常运营规范等划定硬性门槛，确保资金精准直达优质合规机构，真正惠及民生。

　　为从根源上破解民办托位闲置、资源浪费、供给失衡等深层问题，保山主动承接省级改革部署。今年，云南省印发《加快推进托幼一体化服务的八条措施》，明确支持有条件的公办幼儿园盘活空置场地、富余学位，改造建设普惠托位，为保山优化托育资源布局、推进托幼一体化改革提供了清晰政策路径。

　　改革出新路：托幼一体化落地生根，破解分段育人痛点

　　政策赋能破局，实践见证成效。依托保山优良的学前教育公共资源积淀，隆阳区幼儿园教育集团率先试水托幼一体化改革，2023年在象山园、龙泉园开设标准化托班，成为全市首个落地该项惠民模式的公办幼儿园。今年秋季新学期，集团分园永昌园新增托育班级，面向2岁至3岁婴幼儿开放，持续扩容普惠托育资源，让优质公办托育服务惠及更多家庭。

　　走进隆阳区幼儿园永昌园托班，全屋软包防护、圆角安全桌椅、适龄益智教具，精细化的硬件配套全方位适配低龄婴幼儿成长特点。针对托班孩子自理能力弱、入园分离焦虑突出等问题，园区推行精细化保育、个性化培育模式，实现暖心照护、科学育儿。

　　“托班幼儿年龄小、自理能力差，穿衣、饮水、如厕都需要一对一精细化指导。”托班教师马丽华介绍，园区在幼儿入托前全面摸排每名孩子的生活习惯、性格特点，提前开展情绪预判与疏导，循序渐进帮助幼儿适应集体生活。本学期，永昌园托班开设2个标准化班级，每班配备3名专职教职工、限额16名幼儿，共计招收32名婴幼儿，科学的班额配比、专业的师资配置，为托育质量筑牢坚实根基。

　　专业的保育服务、规范的园区管理、普惠的收费标准，赢得了家长的广泛认可。“园区环境宽敞、设施完善，办园理念贴合国家教育导向，让孩子在这里上学，我很放心。”家长余灵表示。新生家长宋登满也坦言，教师责任心强、服务细致周到，整体体验超出预期。

　　质优价惠、普惠可及，是公办托幼一体化的核心优势。隆阳区幼儿园教育集团园长吴红翠介绍，园区托班每月保教费700元，叠加伙食费后月均费用仅1000元左右，贴合普通家庭收入水平，真正做到普惠于民。依托公办幼儿园的成熟场地资源、财政保障师资体系，园区在低收费的同时，牢牢守住专业育儿品质。所有托班教师均持有育婴师、保育员专业资质，是从集团12所园区择优抽调的骨干力量。同时，园区坚持“以保为主、保中育教、保教结合”的理念，配套幼儿专业课程，重点培育幼儿环境适应、人际交往、自主生活等综合能力。

　　传统托育与学前教育分段割裂、衔接断层，容易造成幼儿环境适应难、成长连贯性不足等问题，而托幼一体化模式从根本上打通了育人壁垒。吴红翠介绍，托幼一体化并非简单的学段空间合并，而是体系化、常态化的混龄共育新模式。依托连贯的课程体系、统一的培育标准，低龄幼儿能够快速适应集体生活、缓解分离焦虑，大龄幼儿在互助陪伴中锤炼责任担当、增强自信心，实现各年龄段幼儿共生共长、协同发展。与此同时，一体化办学彻底打通托育与学前教育衔接通道，为家长免去二次择校、反复适应的育儿困扰，切实实现育儿减负、省心安心。

　　经过两年试点探索，象山园托幼一体化模式日趋成熟，形成了良好的社会口碑。园区专门打造适配低龄幼儿的室内运动空间，器械配置、安全防护、活动设计均贴合托班幼儿成长规律。连贯优质的托育服务，让不少家庭选择“续读跟读”。“老大从托班平稳直升小班，师资、同学、环境熟悉，过渡非常顺畅，二宝到了适龄年龄，我们直接选择这里，全程省心安心。”家长杨佳说。

　　提质谋长远：从试点盆景到全域风景，迈向幼有善育新图景

　　在学前教育专业人士看来，托幼一体化是破解当前托育结构性难题的最优路径。保山学院学前教育专业博士、副教授魏诗航表示，传统模式下托育与学前教育分段脱节，幼儿3岁转学换机构，极易引发适应焦虑、成长断层。托幼一体化依托稳定师资、连贯课程、统一培育体系，实现保育、教育循序渐进、无缝衔接，能够持续跟踪监测幼儿身心发育状态，全方位支撑婴幼儿综合素质提升。

　　目前，保山托幼一体化改革已从单点试点迈向多点布局，今年秋季全市已有7所公办幼儿园常态化提供托育服务。从模式探索到标准成型，从零星试点到全域铺开，保山正稳步构建更加均衡、普惠、优质的托育服务新格局。

　　保山市卫生健康委员会妇幼人口家庭科科长范文艳表示，下一步，卫健部门将持续深化医育结合，常态化开展保育员、保健员实操技能培训，健全婴幼儿健康监测、卫生保健巡回指导机制，对办园条件、保教质量、食品安全、卫生规范实行全链条动态监管，全力保障托育服务安全、规范、优质。

　　市教育体育局相关负责人介绍，保山正积极探索构建“公办引领、普惠补充、就近可及”的托育服务体系，精准对接群众多元化托育需求。其中，充分发挥公办幼儿园主力军作用，聚焦安全照护、膳食营养、一日流程、师资实操等关键环节，健全标准化托育规范，以样板示范引领行业整体提质增效；依托普惠性民办托育机构补齐服务短板、夯实供给基础，持续扩容托育学位、延伸服务场景，丰富临时托、延时托等便民服务。通过公办民办优势互补、协同发力，持续优化城乡托育服务布局，切实让群众实现就近入托、普惠入托、安心入托。

　　小小托班，承载大民生、连着大福祉。从化解群众育儿焦虑、破解托育行业发展瓶颈，到盘活优质学前教育资源、健全普惠托育服务体系，保山以托幼一体化改革为关键抓手，精准补齐0岁至6岁婴幼儿托育服务短板，畅通生育养育配套链条。随着改革纵深推进、服务迭代升级，全市托育事业稳步实现从“幼有所育”的基础保障，向“幼有优托、幼有善育”的品质跃升，切实让千家万户入托更就近、育儿更普惠、照看更安心。

　　（王奎东 彭芮莹 杨镕滔 杨雅楠）