5月19日，《中共云南省委 云南省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会在昆明举行。记者从发布会上获悉，2026年3月23日，云南省委、省政府印发的《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），聚焦“走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路”，明确了我省城市发展的路线图、施工图。

　　《实施意见》共分6个部分，提出23条具体举措，可主要概括为“1234”。

　　“1”，就是明确“一个总体思路”。即锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”的总体思路，坚持“以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城”的工作路径和以“经营城市”的理念统筹规划、设计、建设、治理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　“2”，就是设定“两个阶段性目标”。即到2030年，城市体系更加协调，人居品质明显提升，治理水平大幅提高，全省城市发展迈上新台阶。到2035年，具有边疆民族地区特点的现代化人民城市基本建成。

　　“3”，就是强调“三大保障机制”。一是构建“省负总责、城市抓落实”工作格局，完善评价体系，建立科学的考核机制。二是强化人才支撑，建设懂城市、会管理的干部队伍，建立省级高端智库。三是加强工作协同，强化关键监管，搞好城市高质量发展试点，确保各项工作扎实推进。

　　“4”就是部署“四项重点任务”。一是优化城市体系，激活城市发展潜力。城市不仅要“大”，更要“强”。二是加强规划设计，彰显美丽城市特色风貌。城市不仅要“塑形”，更要“铸魂”。三是做优城市建设，筑牢宜居韧性城市基础。城市不仅要“好看”，更要“好住”。四是深化治理创新，提升城市智慧运行效能。城市不仅要“安全”，更要“聪明”。

　　《实施意见》在发展思路上，实现了从“建设城市”向“经营城市”的思维转变，旗帜鲜明地提出了树立“全生命周期”管理和“经营城市”的理念，算好“投入产出账”，通过盘活存量资产、引入市场化机制，让城市不仅有“颜值”，更有“价值”，实现城市的自我造血和可持续发展。

　　在发展路径上，突出了“以水定城”的生态约束和“旅居云南”的特色导向。《实施意见》把“水”作为第一刚性约束，明确要求各地在确定城市规模、人口上限时，必须先算好“水账”。特别强调打造“旅居云南”品牌，把云南的区位和气候优势转化为实实在在的“宜居宜游吸引力”。

　　在工作方法上，强调了“先体检后更新”的城市有机生长模式。《实施意见》设“门槛”、留“乡愁”，明确城市更新项目必须先找准“病灶”，然后“对症下药”，杜绝拍脑袋工程。强调加强历史文化街区、古树名木保护，让城市留下记忆，让各族群众记住乡愁。

　　云南网记者 普建彬