全面贯彻落实总体国家安全观 守好祖国西南大门

中共云南省委书记 王宁

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的理论勇气和政治智慧，创造性提出总体国家安全观，推动中国特色国家安全理论和实践实现历史性飞跃，为做好新时代国家安全工作提供了行动指南和根本遵循。云南始终牢记习近平总书记的谆谆嘱托，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入践行总体国家安全观，统筹发展和安全，坚决担负起维护边疆稳固的重大政治责任，筑牢祖国西南安全稳定屏障。

　　一、深刻领会总体国家安全观丰富内涵，始终沿着习近平总书记指引的方向笃定前行

　　总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想“国家安全篇”。党的二十大报告历史性地对国家安全工作专章作出重大战略部署，凝练总结了新时代国家安全新成就，深刻阐明了国家安全新思想，系统提出了国家安全新要求，进一步丰富和发展了总体国家安全观，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。总体国家安全观博大精深、内涵丰富。对云南而言，要把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国家安全的系列重要论述，同学习贯彻习近平总书记对云南作出的“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”、“四个突出特点”和“四个方面重点工作”等重要指示精神结合起来，深刻领会蕴含其中的核心要义、实践要求和工作方法，整体理解把握，一体贯彻落实，转化为云岭大地的生动实践和维护国家安全的实际成效。

　　准确把握云南国家安全工作定位。习近平总书记指出，云南地处我国西南边陲，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。这既深刻指明了云南在全国发展大局中的地位和作用，也深刻揭示了做好云南国家安全工作的全局性战略性意义。云南作为祖国西南的重要门户和战略通道，在国家总体安全格局中具有特殊作用、特殊责任、特殊使命，必须自觉把全省国家安全工作放到全国国家安全大局中来谋划和推进，立足云南省情实际、发展现状、区位条件、内外环境，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，在高质量跨越式发展中提高维护国家安全能力，在维护和塑造国家安全中增强发展的安全性稳定性。

　　清醒认识云南国家安全工作的复杂形势。习近平总书记深刻指出，云南民族问题、宗教问题、边境问题相互交织，要求我们不断增强边疆民族地区治理能力。长期以来，云南国家安全工作面临各种复杂因素的叠加影响，既有来自经济、生态、公共安全等领域的风险挑战，也有来自文化、网络、意识形态等领域的风险挑战，必须增强系统观念，优化重点领域国家安全工作布局，统筹整合维护国家安全的各类要素、各方资源、各种手段，全面把握、整体谋划、协调推进，全方位筑牢国家安全防护网。

　　坚决扛起为国守边的政治责任。习近平总书记从维护国家安全和实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，明确提出“治国先治边”重大战略思想，强调边境地区是国家安全屏障的第一道防线，并多次对云南边防安全、边境管控防控、边疆稳固等工作作出重要指示批示，要求云南“确保边境地区安全稳定”，为我们做好新时代强边固防工作指明了正确方向，提供了根本遵循。云南处于维护边境安全最前沿，筑牢祖国西南安全稳定屏障是习近平总书记和党中央交给云南的重大政治任务和神圣使命，必须从政治上、全局上深刻认识强边固防的重大意义，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，全力抓好强边固防各项工作，坚决维护国家利益和边境安全稳定，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土。

　　二、坚决扛牢防范化解重大风险政治责任，打好新时代维护国家安全总体战

　　云南地处边疆，各类风险矛盾相互交织、相互关联、易变多变。我们坚持守土有责、守土负责、守土尽责，一以贯之把防范和化解重大风险作为国家安全工作的主线，牢牢把握国家安全和社会稳定工作主动权，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　打好政治安全保卫战。健全政治安全工作体系，以维护制度安全、政权安全、意识形态安全为核心，建章立制、整合力量，联动打好政治安全主动仗、协同仗，有力维护政治安全和社会大局稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施民族团结进步全域创建行动，全国民族团结进步示范地区（单位）数量位居全国前列，各民族手足相亲、守望相助的纽带更加牢固，感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，宗教事务治理能力不断提升。建成云南反恐大数据中心，建立防范打击暴恐活动和“去极端化”的长效机制，牢牢守住不发生暴恐事件的底线。严格落实意识形态工作责任制，深化网络综合治理，确保各类意识形态阵地安全可控。

　　打好边境安全防控战。坚持“五级书记抓边防”，健全落实党政军警民合力强边固防工作机制，大力推进人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系建设，对边境疫情防控和防止偷渡、走私等发挥了重要作用，边境管控防控能力明显提升。深入开展打击整治跨境违法犯罪专项行动，加大专案打击、源头治理、境外除源力度，深入开展禁毒人民战争，边境安全稳定局面更加巩固。全面推进374个现代化边境幸福村建设，不断加强“三非”人员、跨境婚姻等问题治理，形成了边民富、边关美、边疆稳、边防固的良好局面。

　　打好周边安全主动战。全力落实习近平总书记与周边国家领导人互访成果涉及云南事项，积极参与“一带一路”建设，与9个国家建立12个多边双边合作机制，不断扩大双向开放，深入推进互联互通和通关便利化，在推动我国与南亚东南亚国家构建周边命运共同体中发挥云南作用。建立与周边国家各层级、各领域常态化会商会晤机制，厚植睦邻友好关系。主动提供地区公共安全产品，加大与周边国家执法安全合作，推动建立边境地区国际执法合作联席会议机制，开展湄公河联合执法行动，有力维护地区安全稳定。

　　打好经济金融安全稳定战。坚持用发展的办法解决发展中的问题，在如期打赢脱贫攻坚战、坚决守住不发生规模性返贫底线的基础上，大力推进乡村振兴，谋划实施产业强省建设、中老铁路沿线开发、打造一流营商环境等系列三年行动，推进构建现代化经济体系，做特做强资源经济、做优做活口岸经济、做大做实园区经济，高质量跨越式发展迈出新步伐。坚决打好防风化债主动仗，健全财政风险防控体系和金融稳定保障体系，全省地方政府隐性债务规模、银行贷款不良率持续下降，多个重大金融风险点化解出列；采取针对性措施抓好相关省属企业防风化债并取得阶段性成效，国企改革发展开始步入良性循环；坚持“房住不炒”定位，一手抓风险化解、一手抓行业脱困，制定稳定房地产市场政策，落实金融支持房地产市场发展系列政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实粮食安全党政同责，严格执行耕地保护制度，粮食总产量实现“十一连增”。优化能源供给结构，提高能源利用效率，加快推进一批风电、光伏项目并网发电，有效保障能源安全。

　　打好公共安全守护战。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，组织实施普法强基补短板专项行动，深入开展突出矛盾大排查大化解，一批历史遗留问题和信访难题得到解决，平安云南建设迈向更高水平。深入推进市域社会治理现代化试点工作，加快“多网合一”建设，共建共治共享的社会治理体系不断健全。强化社会治安整体防控，发展壮大群防群治力量，推动扫黑除恶斗争常态化，依法惩治群众反映强烈的违法犯罪活动，人民群众安全感持续提升，2022年全省人民群众安全感综合满意度达96%。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，加强重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加强重点行业安全监管执法和全产业链质量安全管控，确保食品、药品绝对安全。加强地震等灾害防范应对工作，推进专业应急救援队伍和社会救援力量建设，强化预报预警、转移避险、实战化演习演练等措施，防灾减灾救灾能力显著提升。

　　打好生物生态安全攻坚战。全面加强生物多样性保护，率先制定了生物多样性保护地方性法规，率先发布了省级生物多样性白皮书和生物物种等名录，建成了全国唯一、亚洲第一、世界第二的中国西南野生生物种质资源库，出台了加强生物多样性司法保护十六条措施，“云南绿孔雀”案被列为全球生物多样性保护十大案例之首。主动服务和融入国家生态安全体系，落实主体功能区战略，构建“三屏两带六廊多点”生态安全格局，实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强高黎贡山生物生态安全风险防范和保护，全省重要生态系统得到有效保护。积极参与全球生物多样性治理，成功举办COP15大会第一阶段会议以及云南生物多样性成就展等系列活动，推动发布《昆明宣言》、成立“昆明生物多样性基金”，为全球环境治理注入了新的动力。打好蓝天、碧水、净土保卫战，六大水系水质持续改善，大气环境质量进一步提升，土壤污染风险得到有效管控。实施“湖泊革命”攻坚战，滇池沿岸违规违建问题整治取得决定性成效，九大高原湖泊保护治理从“一湖之治”向“流域之治”再到“全域联治”转变，九湖生态保护核心区面积是之前一级保护区面积的2.8倍。部署开展城乡绿化美化三年行动，2022年完成营造林431万亩，全省森林覆盖率居全国前列，地级城市空气质量优良天数比率达99.7%。

　　三、坚持党对国家安全工作的绝对领导，努力构建与新发展格局相适应的大安全格局

　　云南始终把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，全面加强国家安全体系建设，不断提升维护和塑造国家安全的能力水平，推进形成防风险、保安全、护稳定、促发展的强大合力。

　　坚定不移贯彻中央国安委主席负责制。始终坚持以习近平同志为核心的党中央对国家安全工作的集中统一领导，健全完善习近平总书记重要指示批示精神和中央国安委决策部署落实情况的跟踪督办机制，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实国家安全责任制，制定出台《党委（党组）国家安全责任制实施细则》，严密国家安全工作责任链条和督促检查考评体系，将国家安全责任制落实情况纳入巡视巡察重要内容，层层压实党委（党组）维护国家安全主体责任。

　　坚定不移强化总体国家安全观理论武装。省委常委会、省委理论学习中心组及时跟进学习习近平总书记关于国家安全工作的重要论述和重要指示批示精神，教育引导广大党员干部自觉用总体国家安全观武装头脑、指导实践、推动工作。将《总体国家安全观学习纲要》及国家安全有关法规制度纳入各级党委（党组）学习计划，作为理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，各级领导干部统筹发展和安全的意识和能力显著提升。实施总体国家安全观专题培训三年行动计划，以省、州（市）、县（区、市）三级党校（行政学院）为主阵地，开设总体国家安全观专业课程，对全省党委国家安全机构人员全覆盖培训。扎实开展全民国家安全宣传教育，创新宣传教育方式方法和平台载体，不断增强边境群众国家、国民、国土、国门、国界意识，人人有责、人人尽责的国家安全人民防线越筑越牢。

　　坚定不移构建“大安全”工作格局。健全高效权威的国家安全领导体制，实现省、州（市）、县（区、市）三级党委国家安全领导机构及其办事机构全覆盖。完善重点领域国家安全工作体系，做到平时“分兵把口”、急时“统一调度”、定时“联合推演”，全面筑牢各领域安全防线。健全重要领域国家安全法规、政策、制度，严密国家安全风险监测预警、应急响应指挥、协同处置保障、社会疏导稳控的工作链条，推动构建全域联动、立体高效的“全省一盘棋”国家安全防护体系。目前，全省党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的“大安全”工作格局初步形成，纵向到底、横向到边的国家安全工作网络基本建立。

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们将牢牢把握云南在国家总体安全格局中的地位作用和职责使命，深入践行总体国家安全观，敢于斗争、善于斗争，以“时时放心不下”的责任感站好安全岗、放好安全哨，坚决防范化解国家安全风险，建设更高水平的平安云南，为谱写好中国式现代化的云南篇章提供坚强安全保障。