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王宁同志在省第十一次党代会上的报告全文发表
发布时间:2021年12月03日 08:34:00  来源:云南网

  三、推动经济高质量发展,构建现代化经济体系

  完整、准确、全面贯彻新发展理念,把握好云南在服务和融入新发展格局中面临的新机遇、新优势,在推动高质量跨越式发展上闯出新路子。

  (一)加快发展现代产业体系。产业兴则经济兴,产业强则经济强。要推进产业强省建设,把发展经济的着力点放在产业培育、产业招商引资和营商环境建设上,把转方式调结构放到更加重要位置,促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局。

  聚力打造“三张牌”。做强“绿色能源牌”,深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合,打造绿色铝、绿色硅产业集群,建设中国绿色铝谷、光伏之都,创建绿色能源和绿色制造融合发展示范区。做特“绿色食品牌”,推进“大产业+新主体+新平台”建设,实施“一二三”行动,建设国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地。做优“健康生活目的地牌”,推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展,打造国际康养旅游示范区,推动云南成为人人向往的健康生活目的地。

  全产业链优化升级传统产业。严控高耗能、高排放、低附加值的行业产能总量,遏制“两高”项目盲目发展,依法依规淘汰落后产能。推进传统产业高端化、绿色化、智能化改造,发展智能制造、绿色制造、服务型制造,全产业链重塑云南烟草产业、有色产业新优势。加快产业链延链补链强链行动,推动产业集群发展。推动园区优化提升和提质增效,创建一批绿色低碳示范园区,促进园区经济高质量发展。

  推动服务业高质量发展。加强服务标准品牌质量建设,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深化全域旅游,推进旅游“十大工程”,优化“一部手机游云南”应用,加快旅游产品业态创新,延伸旅游产业链、价值链,全面提升旅游服务品质,守护好云南旅游这块金字招牌。培育以服务实体经济为导向的金融业态,推动现代服务业与制造业融合发展,发展平台经济。加快推进昆明国家服务贸易创新发展试点工作。加强消费城市建设,创建一批国家级文化和旅游消费示范(试点)城市和夜间文旅消费集聚区,提升县城和沿边口岸城市消费水平。

  培育壮大新兴产业。培育壮大新材料、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业,谋划布局生命科学、人工智能、卫星应用等前沿产业。聚焦中药(民族药)、生物制品(疫苗)、化学药和化妆品等重点方向,开展精准招商,支持昆明建设国际大健康名城,打造全国重要的生物产业集聚区。实施稀贵金属材料基因工程,加快关键技术和重要产品产业化攻关,延长新材料产业链。完善支持政策,培育一批高成长性新兴产业和企业。

  强力推进数字云南建设。以场景应用为抓手,实施数字经济发展三年行动计划,发展普惠性“上云用数赋智”,推进资源数字化、数字产业化和产业数字化,把数字经济打造成为引领经济高质量发展的强大引擎。全面建设数字政府,打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等领域的广泛应用,加快建设数字社会。推进重点行业、领域数据资源汇聚、共享开放、交易流通、协同创新、安全保护,建设面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽。

  培育壮大市场主体。企业有大发展,云南经济就会有大发展。坚持“政府围着企业转,企业有事马上办”,为各类市场主体和企业家营造公平竞争、安心发展的环境,不遗余力支持想干事、能干事的企业在云岭大地抢占先机、做大做强。实施“市场主体倍增”计划,完善促进民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系。实施龙头企业培引计划,打造一批专精特新“小巨人”企业,培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业。实施招大引强专项行动,精准做好产业谋划、项目策划,引进一批大企业、好项目。推进新一轮“央企入滇”,促进央地合作向更大范围更宽领域更深层次迈进。

  (二)大力推动乡村振兴和新型城镇化。坚定走城乡融合发展之路,促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置,把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园,加快形成城乡一体化的新格局。

  以农业产业化和农业科技引领农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农,实施农业现代化三年行动,发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业,全面提高高原特色农业质量效益和竞争力。坚持最严格的耕地保护制度,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设,持续开展农田水利基础设施建设,提升耕地质量。聚焦茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛、生猪等特色产业,建设“一县一业”示范县、“一村一品”专业村和乡村振兴示范园等农业现代化示范区。大力引进农业龙头企业,培育农民专业合作社、家庭农场,培养新型农民,加强地理标志农产品培育保护,加强农产品质量安全追溯体系建设,打造标志性特色农产品全产业链,培育一批全国乃至全球知名的特色农产品品牌。充分发挥农业院校和农业科研院所作用,大力推进农业科技创新和成果转化示范应用,实施现代种业提升工程,用现代技术手段改造传统农业,加快发展数字农业、智慧农业、高效设施农业,全面提高农业良种化、设施化、信息化、标准化水平。深入推进农村一二三产业融合发展,打造乡村田园综合体,培育壮大乡村旅游、休闲农业,拓展农业多样性功能,全产业链拓展农业增值增效空间。

  全面实施乡村建设。以县域为单元统筹城镇和村庄规划建设,全面实施乡村振兴“百千万”示范工程。分类推进传统村落、特色村寨保护发展。实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划,提升乡村宜居水平。坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,深化农村土地制度、集体产权制度等改革,积极推进部省农村改革试点示范区建设,激发农业农村发展活力。加强乡村精神文明建设,推进移风易俗。

  加快推进新型城镇化。全面实施新型城镇化战略,加快形成以昆明中心城市为核心、以滇中城市群为主体形态、以县城为重要载体,区域中心城市、边境口岸城市、国际旅游城市、历史文化名城等大中小城市和小城镇协调发展的格局。大力实施城市更新行动,加快城镇老旧小区、城中村改造和居住社区建设,实施城市生态修复、垃圾污水治理,推进花园城市、智慧城市、海绵城市建设。建立健全城市规划、设计、建设、管理工作体系,优化城市空间和建筑布局,传承保护历史文化,提升城市治理水平。深化户籍制度改革,促进农业转移人口全面融入城市。依法依规优化行政区划。实施“百县千镇提质”工程。

  打开区域发展新空间。支持滇中城市群成为全省高质量发展的核心引擎、沿边地区成为面向南亚东南亚开放合作的前沿窗口、滇东北地区成为云南融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑、大滇西旅游环线和滇西地区成为世界级旅游目的地,努力形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局。支持革命老区、民族地区、边境地区、生态退化地区,持续增强内生发展动力。赋予县级更大发展自主权,做强做优县域特色经济。

  (三)加快构筑现代化基础设施体系。布局新型基础设施,发展新一代信息网络,加快工业互联网建设,推动传统基础设施“数字+”、“智能+”升级,全面提升国际通信服务能力和物联网接入能力。建设交通强省,持续推进县域高速公路建设,实施铁路“建网提速”工程、民航“强基拓线”工程,建设滇中城市群一体化交通网,推动沿边公路、沿边铁路建设,推动综合交通从基本适应向提质增效、适度超前转变。实现中缅新通道海公铁联运常态化运行,全面畅通中越、中老泰国际运输通道,形成畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚、面向环印度洋地区的国际大通道。打造绿色能源强省,持续推动金沙江、澜沧江等流域国家大型水电基地建设,加快建设“风光水储”多能互补基地,扩大能源国际合作,建设国家清洁能源基地和区域国际能源枢纽。优化电网等能源基础设施布局,构建安全可靠、绿色高效的智能电网。加快油气储备体系建设,形成覆盖全省、联通国内外的油气管网格局。实施“兴水润滇”工程,加快以滇中引水工程为骨干的大中小微水网工程建设,基本消除工程性缺水瓶颈;实施农村供水保障三年行动,提高供水保障水平。建设现代综合物流体系,推进物流枢纽和物流基础设施建设,培育和发展现代物流龙头企业,建立区域性国际大宗商品交易集散中心,完善城市和县、乡、村配送网络。科学规划跨省跨境物流网络体系,推动中老国际班列与中欧班列对接合作,发展物流新业态新模式,降低物流成本。

  (四)大力推进改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,破除制约云南高质量发展的深层次体制机制障碍,增强经济发展活力和内生动力。

  深化经济体制改革。深化国资国企改革,持续推进国有资本布局优化和结构调整,健全市场化经营机制,推动省属企业集团整体上市,健全以管资本为主的国有资产监管体制。加强高标准市场体系建设,全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,深入推进市场准入效能评估(云南试点)。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,打造鲜花、普洱茶、肉牛、电力、珠宝玉石、有色金属等要素交易中心。推动无效或低效占用土地、资本等要素资源的市场主体出清。深化财税体制改革,缓解基层财政困难,完善政府举债融资机制。深化地方金融改革,完善金融有效支持实体经济体制机制。深化能源领域改革,增强能源市场活力和绿色发展动力。

  大力营造一流营商环境。发展经济,拼的就是营商环境。要对照先进省份和城市的营商水平,努力追赶,力争3年实现全面提升并进入全国一流水平,打造法治化营商环境。深入推进“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,全面实施“证照分离”改革,为企业提供最优服务。深化行政审批制度改革,减环节、减材料、减时限、减费用,用减政府权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”,推动政务服务标准化。优化完善全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”,推动网上办事智能化。建设省、州(市)、县(市、区)一体化“互联网+监管”平台,推动市场监管精准化。推行惠企政策“免申即享”,建立市场主体直接评价营商环境制度,健全政务服务“好差评”制度,畅通企业诉求反映渠道,打响“云南服务”营商环境品牌。

  构筑对外开放新高地。云南经济要发展,优势在区位、出路在开放。要坚持服务和融入新发展格局同融入“一带一路”建设和长江经济带发展有机衔接,抓住《区域全面经济伙伴关系协定》生效机遇,做好内外统筹、双向开放文章,努力成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。对内与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作,建立毗邻地区协同开放发展机制,跨区域共建产业园区,鼓励引导大型企业在云南布局资源供应和商品生产、流通产业链基地。对外主动参与中国—东盟自由贸易区,中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊,中缅、中老经济走廊建设,与周边国家加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,共建国际产能合作区、跨境经济合作区,加快推进中老铁路沿线开发,深化多领域合作,促进经济循环流转和产业关联畅通。健全相关领域的法规、政策和服务体系,加强与南亚东南亚国家的政策、规则、标准联通,推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。聚焦沿边、跨境特色,加大中国(云南)自由贸易试验区改革赋权力度,高水平建设边(跨)境经济合作区,实施口岸功能提升工程。提升中国—南亚博览会、中国国际旅游交易会、中国—南亚合作论坛、澜湄合作论坛的国际化、专业化水平。推进媒体、企业、社会组织、智库、公众等社会力量与周边国家交流交往,深化疫情防控、边境治理、公共卫生、教育科技等领域合作,形成更多接地气、聚人心的合作成果。

  (五)大力推进创新型云南建设。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。要全力实施产业关键核心技术攻关等八大工程,激活创新引擎,增强发展动力。

  加强区域创新体系建设。建立省、州(市)一体化科技创新协同机制,高水平建设贵金属、特色植物提取、生物种业等云南实验室。加强新能源、生物医药、新材料、先进制造、数字云南、绿色食品、重大疾病防治等领域服务型技术平台建设,加快实施材料基因工程、新型疫苗、生物种业研发等一批重大科技专项。健全创新创业支持和服务体系,支持大众创业、万众创新,弘扬科学家精神和工匠精神,让创业热情迸发、创新种子生根发芽。

  强化企业创新主体地位。科技创新要让企业“唱主角”、“挑大梁”。成立政府—企业应用基础研究联合基金,完善金融支持创新体系,推进高新技术企业“三倍增”行动计划,鼓励企业加大研发投入,支持领军企业联合行业上下游、产学研用力量组建创新联合体,支持引入企业在滇设立新型研发机构或区域研发总部,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地。

  强化科技开放合作。充分发挥云南高校、科研院所、企业研究资源和中央驻滇科研机构作用,深入推进与国内外知名高校、科研院所交流合作。用好西南联大宝贵财富,引进优势创新资源和一流创新团队来滇创新创业,打造科技入滇升级版。深化与周边国家科技合作。

  深化科技体制机制改革。建立有利于优秀科技人才脱颖而出的科研评价制度,完善科研项目组织管理机制,推进“揭榜挂帅”,赋予高校、科研机构更大自主权,强化科研人员激励,把科技创新的“源头活水”引入经济社会发展的“广阔田地”。支持打造以企业为主体的各类科技创新孵化平台,强化知识产权保护,提高科技成果转移转化成效。

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责任编辑:李洁  
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