云南省高级人民法院工作报告（摘要）

——2021年1月28日在云南省第十三届人民代表大会第四次会议上

云南省高级人民法院院长 侯建军

各位代表：

　　现在，我代表云南省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2020年主要工作

　　2020年，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督下，在省政府、省政协及社会各界大力支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，紧扣抗击新冠肺炎疫情、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和云南“三个定位”建设履职尽责，各项工作实现新发展。全省法院受理各类案件810010件，审执结769832件，同比分别上升5%和6.9%，结案率95%，一、二审裁判生效后服判息诉率97.8%，员额法官人均结案193.8件。其中，省高院受理各类案件15893件，审执结14448件。

　　一、全力服务保障疫情防控

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省法院坚决贯彻党中央决策部署和省委省政府工作要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力以赴投入疫情防控阻击战。在严密做好审判场所疫情防控的同时，就打击涉疫犯罪、保障医务人员安全、惩治涉野生动物犯罪发布通告、出台审判指引，从严从快审结涉疫刑事犯罪案件856件1123人。坚决服务“六稳”“六保”，及时出台服务保障复工复产司法措施，妥善处理因疫情引发的合同违约、企业债务等民商事纠纷1350件，更多采取调解、“活封”等轻缓司法方式，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。充分发挥“云南移动微法院”等电子诉讼平台优势，全面开展无接触不间断在线诉讼服务，网上立案92343件、跨域立案5393件、网上开庭22132件、网上调解56367件、网上拍卖35836件、电子送达324万次，做到疫情防控与审判执行两不误。

　　二、坚决维护社会稳定边疆安全

　　牢固树立总体国家安全观，依法严惩各类刑事犯罪，审结刑事案件52877件78243人。坚决贯彻习近平总书记重要指示和省委省政府工作部署，依法严厉打击跨境犯罪，审结7359件13451人，实刑率92.4%。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，紧盯“案件清结”“黑财清底”，判处涉黑恶案件1247件12474人，结案率99.3%。着力打击侵害人民群众生命健康权犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架等严重刑事犯罪案件1304件2287人。保持惩治腐败高压态势，审结职务犯罪案件760件866人。净化社会风气，审结黄赌毒犯罪案件6618件。贯彻宽严相济刑事政策，全面准确适用认罪认罚从宽制度，对罪行较轻的27191名被告人判处非监禁刑。加强人权司法保障，推进律师辩护全覆盖试点工作，指定律师为26831名被告人提供辩护。

　　三、努力营造法治化营商环境

　　坚持新发展理念，充分发挥民商事审判调节经济关系、规范市场秩序的职能作用，妥善化解经济领域各类商事纠纷118490件，营造稳定公平透明可预期的营商环境。强化产权司法保护，出台平等保护各类市场主体合法权益的意见，与省工商联召开保护民营企业家座谈会并形成会议纪要，细化民营经济司法保护措施。加强知识产权司法保护，审结知识产权案件4860件。服务供给侧结构性改革，及时对“僵尸企业”进行破产清算、破产重整，审结破产案件250件。积极防范金融风险，落实民间借贷利率保护上限规定，审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件194件，金融借款、民间借贷等案件72852件。强化生态环境司法保护，审结环境资源案件8180件，判令侵权人补植复绿2073.9亩、支付生态补偿金1443.4万元。规范旅游市场秩序，审结旅游纠纷案件215件，促进旅游业健康发展。围绕面向南亚东南亚辐射中心建设，出台为自贸区提供司法服务和保障的意见，在昆明片区设立诉讼服务中心和多元解纷中心，“国门诉讼服务站”增至14个，审结涉外案件1033件。妥善化解“官”“民”矛盾，保护行政相对人合法权益，审结涉“放管服”等行政纠纷案件4534件，行政机关负责人出庭应诉率70.5%，探索建立府院联动行政纠纷处置机制，促进法治政府建设。

　　四、不断强化民生司法保障

　　践行司法为民宗旨，维护人民群众切身利益，审结涉及教育、医疗、消费、婚姻家庭等民事纠纷115065件。保护人民群众“吃住行”安全，审理走私冷冻肉制品、高空抛物、殴打驾车公交司机等案件，明确行为规则，发挥“小案件”的大效应。保护个人隐私权，审结侵犯公民个人信息犯罪案件38件。保护人民群众特别是老年人、在校学生财产安全，审结电信网络诈骗、“校园贷”等犯罪案件135件308人。保护妇女儿童合法权益，审结强奸、猥亵案件1519件、拐卖妇女儿童案件88件，针对家庭暴力签发人身安全保护令62件，发布未成年人司法保护典型案例97件。服务脱贫攻坚，审结涉“三农”案件4054件，严惩扶贫领域犯罪143件349人。保护失学儿童受教育权，审结“控辍保学”案件1817件，助推教育脱贫。维护军人权益，妥善化解涉军纠纷32件，审结冒充军人招摇撞骗案件8件。保持执行工作高位运行，强化善意、文明执行理念，建立全省法院信用惩戒管理平台，整治超范围惩戒和超标的查封，执结案件235042件，执行到位金额388.9亿元。

　　五、深入推进矛盾纠纷多元化解

　　弘扬新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推进司法调解与人民调解、行政调解、行业调解联动，诉讼与仲裁、公证、行政裁决衔接，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解。坚持调解优先，提升诉讼服务中心实质解纷功能，设立676个调解工作室，9928名特邀调解员入驻法院参与调解，149个法院全部上线“云解纷”平台，通过委派委托调解，诉前化解矛盾纠纷123490件，司法确认20608件。坚持把调解贯穿诉讼全过程，以调解方式结案187512件，占民商事案件结案总数的53.7%。推进简案快审，通过小额诉讼程序、简易程序办理案件250843件。发扬马锡五审判方式，大力开展巡回审判，巡回审理案件58086件，就地化解矛盾纠纷。加强智慧法院建设，网上办案系统与云南政务服务平台、一部手机办事通全面对接，试点设立24小时自助法院。落实“谁执法谁普法”责任制，召开新闻发布会54场，公布典型案例1036件，开展以民法典为主要内容的法治宣讲699场。

　　六、持续深化司法体制改革

　　贯彻政法领域全面深化改革要求，坚持问题导向，着力健全完善审判权力运行监督制约机制。出台规范三级法院院长审判监督管理职责规定、加强审判监督管理工作意见、法官审判权力和责任清单等制度。落实院庭长办案要求，三级法院院庭长办案240579件。综合运用案件评查、发改案件通报讲评、典型案件指导，统一裁判标准，提高办案质量。强化审判监督，审结再审审查案件8689件，再审改判409件。严格审限管控，各类案件全程网上流转。加强基层建设，坚持法官员额配置向基层、办案一线倾斜，出台员额动态调整和员额退出管理办法，建立法官遴选递补机制，向人案矛盾突出的38个基层法院分配政法专项编制170名。建立审判辅助人员正常补充机制，统一招录法官助理117人、书记员364人。

　　七、扎实建设过硬队伍

　　以政治建设为统领，认真开展“坚持党对司法工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育，开展三级法院领导班子政治轮训，落实意识形态工作责任制，教育干警坚定理想信念、忠诚履职尽责。深入开展汲取孙小果案深刻教训警示教育，召开全省法院警示教育大会、以案促改专题剖析会、家风座谈会，编发警示教育案例，深化肃流毒工作，以案释德、以案释纪、以案释法。扎实开展防止干预司法“三个规定”专项整治，建立月报告制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，拓展精文减会成效，持续改进作风。部署开展“落实年”活动，推动在抓落实、干实事上见成效。自觉接受省委巡视，在抓好反馈问题整改的同时，把制度建设贯穿始终。建立省高院党组与派驻纪检监察组工作联系机制，以零容忍态度严惩司法腐败。加强履职能力建设，举办“云岭司法讲堂”等各类培训32期，培训干警7.1万人次。及时组织多层次民法典学习培训，全面清理与民法典精神不一致的办案指导文件。加强先进典型培树，44个集体、51名个人受到省级以上表彰。

　　全省法院始终把接受监督作为做好法院工作的重要保障。自觉接受人大权力监督，认真落实省十三届人大三次会议人大代表提出的意见建议，9件代表建议全部办结。向省人大常委会专题报告行政审判工作情况，认真贯彻落实省人大常委会作出的《关于加强行政审判工作的决定》，不断提高全省法院行政审判工作水平。认真接受政协民主监督，向省政协专题汇报2020年提案办理情况，12件政协提案全部办结，接受省政协对多元解纷机制及一站式诉讼服务中心建设专项监督。分3批邀请120名人大代表、政协委员开展跨区域交叉视察活动。向代表、委员常态化通报法院工作情况，邀请代表委员观摩庭审、见证执行等2072人次。依法接受检察机关法律监督，审结抗诉案件322件，改判和发回重审197件。广泛接受社会监督，主动发布重要工作安排、重大案件信息，在互联网直播庭审142834场、公布裁判文书438138篇，召开特约监督员、新闻媒体、律师代表座谈会，听取意见建议。

　　2021年工作安排

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届十一次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持服务大局、司法为民、公正司法，奋力推动全省法院工作高质量发展，为建设更高水平的平安云南、法治云南提供强有力的司法服务和保障。

　　一是强化全省法院党的政治建设。加强科学理论武装，深入学习习近平法治思想，引导全省法院干警做习近平法治思想的坚定信仰者和模范践行者。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，持续推进全省法院政治轮训，提升干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求。围绕庆祝建党100周年，组织开展红色教育和党史学习，凝聚高质量发展精神力量。

　　二是立足新发展阶段履职尽责。牢牢坚持总体国家安全观，严惩危害国家安全犯罪，推动扫黑除恶常态化，加大跨境违法犯罪打击力度，依法惩治盗抢骗、黄赌毒、食药环等犯罪，严厉打击侵害未成年人犯罪，依法严惩电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等新型犯罪，妥善化解重大矛盾纠纷，维护社会稳定和边疆安全。围绕推动高质量发展，强化常态化疫情防控司法应对，助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面平等保护产权，营造法治化营商环境，服务经济行稳致远。正确贯彻实施民法典，维护各类民事主体合法权益，加强民生司法保障，增强人民群众对公平正义的获得感。

　　三是着力夯实基层基础建设。树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，把强化基层法院及人民法庭建设、服务乡村振兴和基层社会治理作为今年工作重点，坚持重心下移、力量下沉，在法官培训、经费保障、物质装备、信息化建设等方面向基层倾斜，着力推进便民利民、公正司法、矛盾化解各项措施落到基层，不断提升基层法院司法水平。

　　四是不断推进司法体制改革。以钉钉子精神抓好各项改革任务落实，重点加强审判权力监督制约，着力解决影响司法质效的突出问题。巩固立案登记制改革成果，决不允许“立案难”问题反弹回潮。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推进繁简分流、轻重分离、快慢分道，提升司法服务效能。优化各类人员绩效考核办法，探索建立以法定审限内结案率为主要考量的法官办案效率评价体系。深化智慧法院建设，完善网上诉讼服务平台，纵深推进阳光司法。

　　五是认真开展队伍教育整顿。以解决突出问题为着力点，抓住领导干部这一关键少数，严格落实防止干预司法“三个规定”，狠抓违纪违法问题查纠，全面整治顽瘴痼疾，坚决清除害群之马，以最严要求正风肃纪，持续净化司法生态。坚持严管与厚爱相结合，激励干警担当作为、敬业奉献。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍抓好全省法院党风廉政建设，努力打造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。