政协云南省第十二届委员会常委会工作报告

——在政协云南省第十二届委员会第四次会议上

（2021年1月25日）

李 江

各位委员：

　　我代表中国人民政治协商会议云南省第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年。中共云南省委团结带领全省各族干部群众，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，沉着应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动经济持续回升、民生福祉有力保障、社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，“十三五”圆满收官。在省委的坚强领导下，省政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对大战大考，围绕省委部署，主动担当作为，充分发挥专门协商机构作用，奋发有为导向更加鲜明、协商议政任务更加饱满、履职工作成效更加凸显，为我省实现全年经济社会发展目标贡献了智慧和力量。

　　过去一年，常委会坚决贯彻中央和省委的决策部署，突出抓好贯穿全年的三项重点工作：

　　一是深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南并发表重要讲话，为云南发展把脉定向、指路领航。我们把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，以党组理论学习中心组学习、主席会议专题学习、常委会集体学习为引领，开展多层次、多渠道学习活动，引导政协各参加单位、广大委员和各族各界人士不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。我们坚持用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导工作，不断深化对“三个定位”核心要义的认识，牢牢把握“四个突出特点”和“四个方面的重点工作”，及时调整完善协商计划和工作安排，紧紧围绕云南改革发展稳定重大问题积极建言资政、广泛凝聚共识，推动习近平总书记考察云南重要讲话精神在全省政协得到全面贯彻落实。

　　二是深入贯彻落实中央和省委政协工作会议精神。我们把贯彻中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委《实施意见》贯穿全年始终，对照主要目标和重点工作，细化分解了6个方面、56项工作任务，着力在坚持党对政协工作的全面领导、发挥专门协商机构作用、履行好凝聚共识职能、强化委员责任担当、健全政协工作制度等方面下功夫，有力推动了会议精神落实落细。按照省委的部署要求，指导州市和县级政协抓好贯彻落实，开展专项调研检查，召开全省政协系统贯彻落实会议精神推进会，总结工作成效、开展经验交流、推广创新举措，深化人民政协协商民主的制度化实践，提升协商议政和凝聚共识的质量，推动州市和县级政协逐步解决“两个薄弱”问题，全省各级政协履职呈现出新面貌、新气象。

　　三是积极投身抗击新冠肺炎疫情斗争。我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示精神，及时跟进省委部署要求，闻令而动、主动作为，先后两次发出倡议，号召全省三级政协组织、广大政协委员积极投身疫情防控斗争。及时调整履职重点，迅速开通提案“快车道”和社情民意信息“直通车”，聚焦科学防控疫情、构建公共卫生体系、做好“六稳”“六保”工作等内容开展协商议政，广泛汇聚团结一心、共克时艰的正能量。围绕我省爱国卫生“七个专项行动”，三级政协联动，开展专题视察。围绕省委“强边固防”工作部署，及时组织边境州市和县级政协开展助推行动，深入部分边境州市县调研指导，协助做好外防输入工作。在抗疫斗争中，广大政协委员与各界群众携手并肩，奋战在医疗救治、物资保障、科研攻关、复工复产第一线，扛起了责任、经受了考验，以实际行动诠释了为国履职、为民尽责的情怀。

　　一年来，常委会在突出抓好三项重点工作的同时，坚持围绕中心、服务大局，认真履职，全面推进各项工作。

　　（一）加强思想政治引领，把牢正确政治方向

　　把理论学习摆在突出位置。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，通过省政协党组理论学习中心组集中学习，带动机关党组和各专门委员会分党组，认真学习党的十九届四中、五中全会精神，深研细读《习近平谈治国理政》第三卷，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，开展36次学习研讨，座谈会制度成为引领委员学习党的创新理论新平台。开展“书香政协”建设，组织读书活动，举办“委员讲堂”“机关学习讲坛”，多形式引领广大委员和机关干部加强理论学习，收到了强化思想引领、增进政治共识的成效。

　　把党的领导贯穿政协工作全过程各方面。全面加强政协党的各项建设，着力推进党建工作和履职工作有机融合，确保政协各项工作始终在省委领导下主动负责、协调一致地开展。省政协党组坚持把方向、管大局、保落实，全年就重要工作、重大事项向省委请示报告22次，召开20次党组会议研究部署工作、推进贯彻落实。召开党的建设工作专题会议，听取机关党组、各专门委员会分党组工作情况汇报，对加强和改进机关党建工作作出部署。

　　（二）服务中心大局，围绕全面建成小康社会履职尽责

　　紧扣稳增长协商议政。围绕数字经济与实体经济融合发展、加快发展智慧农业、促进科技型中小企业发展、扩大电子商务进农村覆盖面、延伸有色金属产业链、民族民间中医药传承与发展、加快自贸区国际科技合作、边境贸易创新等方面议政建言。组织委员对花卉产业、农产品冷链物流产业、科研成果运用与转化、中缅边境经济合作区建设等情况开展重点视察，推动解决问题、改进工作。

　　紧扣惠民生建言献策。围绕美丽县城建设、城镇老旧小区改造、建立多元解纷机制、中小学营养餐改进、养老产业发展和加快边境小康村建设等议题开展专题协商。牵头组织召开“2020年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会”，携手贵州、四川两省政协，共同推进赤水河流域生态保护和绿色发展。开展“六大水系”及牛栏江河长制督察工作，指出存在问题，提出意见建议。对金沙江流域矿山生态修复开展重点视察，助推省委、省政府决策部署贯彻落实。

　　紧扣谋发展建言资政。以云南“十三五”经济和社会发展规划执行情况、深化国企改革、公共卫生应急管理能力建设及重大疫情防控机制完善情况为主题，召开主席会议重点关注问题情况通报会。围绕我省“十四五”规划编制重要领域和重点问题，联合各民主党派省委、省工商联和州市县政协开展了38个课题调研，召开专题议政性常委会，聚焦推动经济高质量发展、实施乡村振兴战略、加强和保障民生、提升对外开放水平、生态文明建设5个专题协商议政，提出了一批有针对性和操作性的意见建议。

　　（三）发挥政协优势，助推打赢脱贫攻坚收官战

　　我们把服务脱贫攻坚作为重要任务，召开以“巩固脱贫攻坚成果、探索建立解决相对贫困长效机制”为主题的专题议政性常委会，从产业就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、实施针对性措施防止返贫、激发内生动力等方面提出对策建议。围绕脱贫攻坚补短板、强弱项工作，组织三级政协联合调研、联动协商，开展民主监督，协助党委政府解决问题。

　　扎实开展脱贫攻坚助推行动，紧扣省委、省政府工作部署，及时跟进百日总攻、百日提升、百日巩固“三大行动”，坚持一季度一推进，组织全省各级政协和广大委员，以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫和教育扶贫为重点，聚焦挂牌督战的9个未摘帽贫困县、8个贫困人口超过5000人的重点县集中发力，为我省攻克最后贫困堡垒作出了政协贡献。

　　2018年以来，我们坚持把助推脱贫攻坚作为重大政治任务进行安排部署，持续组织全省三级政协和三万委员，积极投身决战脱贫攻坚伟大实践，始终聚焦“两不愁三保障”目标，扎实开展“六个助推”和“九个一活动”，99%以上的委员踊跃参与。我省脱贫攻坚取得的决定性成就，也凝结着广大政协委员的心血和汗水，彰显了政协组织和委员的责任担当。我们为能亲身参与决战决胜脱贫攻坚这一伟大事业而感到无比自豪和光荣。

　　（四）加强团结联谊，广泛汇聚人心和力量

　　加强同党派团体合作共事。对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排，优先安排大会发言，重点督办党派集体提案，开展联合调研，联合承办重点协商议政活动。落实各民主党派省委、省工商联参加政协共同性事务的工作交流机制，定期召开座谈会，研究安排工作，增进合作共事。一年来，各党派团体参加政协各类协商活动65次，开展联合调研、联合视察59次。

　　助推民族团结宗教和顺。围绕加强各民族交往交流交融、加快民族地区经济社会发展开展专题调研，组织民族宗教界委员围绕“全面建设小康村”主题进行学习考察。走访慰问五大宗教团体，召开宗教界委员代表座谈会，组织“佛教道教商业化治理”界别协商会，推动解决有关问题，积极引导宗教与社会主义相适应。

　　做好港澳台侨工作。组织台盟界别委员、港澳委员、在滇港澳台企业家、海外侨领就我省脱贫攻坚巨大成就、文化产业发展、口岸城市建设开展专题学习考察和调研，进一步增进“四个认同”，增强中华民族共同体意识。首次召开远程视频座谈会，组织港澳委员专题学习“习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话”精神，畅谈改革开放伟大成就。支持港澳委员参与“香港各界撑国安立法联合阵线”统一签名活动，积极引导他们围绕事关国家主权、安全和发展利益的重大问题主动发声、正面发声。

　　（五）加强专门协商机构建设，提升协商议政实效

　　着力构建协商议政格局。丰富协商形式，规范协商程序，形成了以全体会议为龙头，专题议政性常委会、专题协商会和主席会议重点关注问题情况通报为重点，提案办理协商、对口协商、界别协商为常态的协商议政新格局。加快“数字政协”建设步伐，搭建起覆盖全省16个州市、129个县级政协的远程协商系统，实现省市县三级政协线上线下互动、场内场外联动的协商新模式。增加网络议政、远程协商密度和频次，首次开展专题议政性常委会大会发言图文直播，实现年度重点协商议题网络议政全覆盖。

　　创新开展“协商在基层”工作。积极探索政协协商与基层协商相衔接的有效形式，部署指导州市和县级政协开展“协商在基层”工作，推动政协协商走出会场，走进乡村、走进社区、走进企业。聚焦人民群众关心的生产生活难点、社会治理焦点，以“小协商”关注“大民生”，积极协助党委政府解决基层群众操心事、烦心事、揪心事。目前，全省50%以上的县级政协已开展形式多样、丰富多彩、富有成效的“协商在基层”活动。

　　（六）坚持固本强基，全面提升政协履职水平

　　加强制度建设。深入开展“制度完善落实年”活动，坚持务实管用原则，建立健全覆盖党对政协工作全面领导、加强凝聚共识工作、发挥专门协商机构作用、提高协商议政质量等18项重要制度，提高了政协工作规范化水平。强化制度的执行落实，以制度的有效运行，为政协工作提质增效提供坚实保障。

　　加强改进专委会工作。首次召开全省政协专门委员会工作会议，完善专委会工作制度，进一步明确工作任务和履职重点，推动专委会更好发挥专门协商机构的“专门作用”。优化专委会设置，撤销委员联络委员会，成立农业和农村委员会。把委员按所在界别、工作岗位和专业特长编入相关专门委员会，实现“全员入委”。全年依托专委会开展对口协商、界别协商和界别活动31次，做到开展工作有计划、有规范、有成效，实现了工作数量和质量的双提升。

　　加强“两支队伍”建设。强化委员责任担当，出台委员联系服务界别群众工作办法，推动委员深入界别群众听取意见建议、反映群众呼声、团结引领群众。健全委员履职档案，做好委员履职统计。完善移动履职平台功能，开展网络学习培训，让委员履职更高效、更便捷。以党建引领“双一流”模范机关建设，强化基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，激励机关干部担当作为，打造过硬干部队伍。持之以恒正风肃纪，开展内部巡察，支持派驻机关纪检监察组履行职责。

　　各位委员，过去一年，中共云南省委高度重视政协工作，对省政协工作的领导更加坚强有力。省委常委会8次听取省政协工作汇报，省委、省政府、省政协办公厅联合下发政协年度协商计划，省委省政府领导同志领办重点提案、64人次参加政协重要会议和履职活动、对履职成果批示120次，省政府建立了对政协协商意见建议的反馈机制。这是对政协工作的有力支持，也是对政协委员的极大鼓舞。我们深切感到，过去一年的工作成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共云南省委坚强领导的结果，是省政府和社会各方面大力支持的结果，也是参加省政协的各党派团体、各族各界人士、广大政协委员和全省各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会表示衷心感谢！

　　同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些不足，主要是：专门协商机构制度机制需要进一步完善；凝聚共识的针对性和实效性需要进一步增强；调查研究和协商议政的质量需要进一步提高；少数委员和机关干部的责任意识和履职能力需要进一步提升。这些问题必须高度重视，在今后工作中切实加以改进。

　　二、2021年工作部署

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。省政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央政协工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共云南省委的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，充分发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，团结动员参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕省委中心任务和全省工作大局履职尽责、凝心聚力，为推动我省高质量发展、实现“十四五”开好局起好步贡献力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　（一）夯实团结奋斗的共同思想政治基础

　　重视抓好党组理论学习中心组学习、主席会议专题学习和常委会议集体学习，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻中共十九届五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，认真学习贯彻省委十届十一次全会精神，切实把思想和行动统一到中央及省委各项决策部署上来。按照中央、省委部署要求，认真组织开展庆祝建党100周年系列活动，引导政协各参加单位和广大委员进一步深刻领会中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，坚定中华民族伟大复兴光明前景的信心。召开全省政协系统党建工作推进会。富有成效组织好习近平新时代中国特色社会主义思想座谈会。持续深入开展“书香政协”读书活动，多形式多渠道引导委员认真学习中国共产党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，在各族各界人士中唱响爱党、爱国、爱社会主义的时代主旋律。

　　（二）围绕我省“十四五”开好局起好步协商议政

　　深入贯彻新发展理念，准确把握我省“十四五”发展目标任务，聚焦省委、省政府中心工作，坚持调研、协商、监督一体推进。围绕发挥云南比较优势深度融入新发展格局、中国（云南）自由贸易试验区建设、“数字云南”建设、中缅边境经济合作区建设、推进外资准入负面清单制度落实等议题，组织专题议政性常委会、专题协商会建言资政。围绕推进“大滇西旅游环线”建设、烟草产业高质量发展、解决高原特色现代农业重点产业种源问题、提升企业科技成果转化运用、生物医药产业发展、“一县一业”示范县建设等议题，运用主席会议重点关注问题情况通报、对口协商、界别协商等形式，为我省产业发展献计出力。围绕加强高黎贡山生物多样性保护、湿地保护、金沙江流域干热河谷生态修复与有效利用等议题，组织专题协商和重点视察，开展民主监督，为筑牢国家西南生态安全屏障建言献策。

　　（三）紧扣增进民生福祉履职尽责

　　坚持人民政协为人民，在我省脱贫攻坚取得决定性成就的基础上，围绕党中央和省委的决策部署，主动作为，持续发力，组织全省三级政协和三万委员，开展助推巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略“双助推行动”，重点助推乡村产业发展、脱贫群众就业、集体经济壮大、群众素质提升、人居环境改善。召开以“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略”为主题的专题议政性常委会，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接议政建言。聚焦“强边固防”工作、推进市域社会治理现代化、加大民族地区国家通用语言文字推广力度、建立爱国卫生“7个专项行动”长效机制、重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升工程”、发挥博物馆在文化强省建设中的作用等民生和社会问题深入调研、协商议政。全面推进“协商在基层”工作，实现全省县级政协全覆盖，打造群众欢迎、党政满意，富有时代特征、政协特色、云南特点的履职品牌。

　　（四）广泛汇聚奋进新征程的强大力量

　　把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节，组织党外委员围绕“十三五”经济社会发展巨大成就、脱贫攻坚决定性成就、中国共产党光辉历程等主题，开展以自我教育、自我提高为主旨的专题学习考察。坚持定期召开民主党派省委和省工商联座谈会，协商讨论共同性事务。召开宗教界代表人士座谈会，走访宗教团体，看望民族宗教界代表人士。建立邀请党外知识分子、非公经济人士、新社会阶层人士参加政协协商活动工作机制，加强与港澳台侨各界人士的团结联谊。推动建立乡镇（街道）“委员工作室”全覆盖，进一步畅通反映社情民意信息渠道。加强委员联系服务界别群众工作，发挥委员在界别群众中的代表作用，让有影响力的人去影响人、引领人，更加有效汇聚正能量、画出最大同心圆。

　　（五）加强和改进政协基础性工作

　　研究制定协商工作规则，出台强化委员责任担当相关制度。改进提案、大会发言、视察考察、反映社情民意信息、文史资料等经常性工作。加强新闻宣传和理论研究。发挥参政议政人才库作用。推进协商议政质量评价体系建设，探索开展对协商会议、调研、提案、反映社情民意信息的质量评价。持续开展“双一流”模范机关建设，打造一支政治过硬、作风优良、工作出色的专业化干部队伍，提升机关服务保障水平。加强对州市和县级政协工作的指导，更好发挥全省政协系统的整体优势和制度效能。

　　三、站位新阶段、奋进新征程，全力推进我省政协工作高质量发展

　　我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，云南也进入了一个新发展阶段。我们要牢牢把握时代主题，积极作为、奋发有为、担当善为，切实以高质量履职助推我省经济社会高质量发展。

　　（一）坚决扛起政治责任，高质量落实党对政协工作的全面领导

　　中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的根本保证。习近平总书记强调，人民政协要把坚持党的领导贯穿政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。这是政治要求，更是政治责任，我们必须扛起这份责任，把坚持党的领导实际、具体、全面地体现到政协工作全过程和各方面。更加自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，持续在学懂弄通做实上下功夫、见成效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动中。更加坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，自觉把政协工作放在全省工作大局中去谋划和推进，做到党委有号召、政协有行动，确保党中央大政方针和省委决策部署在政协得到全面贯彻落实。更加有效发挥政协各级党组织的政治功能，进一步健全政协党的组织体系、领导体制和工作机制，积极搭建党建工作新平台、新载体，在实现两个“全覆盖”基础上，不断提升政协党建工作质量和实效，更好发挥人民政协作为“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的作用。

　　（二）坚决扛起履职责任，高质量履行政协职能职责

　　一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。进入新阶段，我们要自觉把履职责任扛在肩上，围绕省委确定的目标任务，埋头苦干、艰苦奋斗，积极投身我省全面建设社会主义现代化新征程。聚焦提高政治协商、民主监督、参政议政水平，进一步深化对政协工作特点和规律性的认识，紧扣省委中心工作确定履职重点，重视调查研究、拓展协商平台、丰富履职形式，围绕全省重大发展战略、重要工作部署和重点工程建设献计出力，努力做到建言建在需要时、监督监在关键处、议政议到点子上。聚焦更好凝聚共识，创新载体机制，进一步畅通面向社会各界的渠道，发挥凝聚共识直抵人心的作用，有主导、有重点、有层次地开展工作，注重加强思想政治引领，坚守政治底线这个“圆心”、拉长包容多样性这个“半径”，画出更大同心圆。有效推进委员联系界别群众工作，鼓励支持委员亮明身份面向社会传播共识，确保凝聚共识工作做在平时、落在实处、富有成效，推动形成更广泛的大团结大联合。聚焦更好释放专门协商机构效能，把准政协性质定位，大力弘扬协商文化，积极搭建形式多样、特色鲜明、线上线下相结合的协商平台，进一步优化协商环节、扩大参与面，促进协商成果多元转化、延展深化，通过协商增进共识、推进工作、扩大影响，推动政协协商既“商得好”又“办得好”，切实把专门协商机构制度优势转化为边疆民族地区的治理效能。

　　（三）坚决扛起委员责任，高质量主动担当作为

　　新阶段人民政协面临的形势和任务、所处的环境和条件、履职的标准和内涵，都对政协工作提出了新要求，也赋予了政协委员新的责任。政协委员是政协履行职能的主体，必须坚决扛起时代责任，主动担当作为。要旗帜鲜明讲政治，对“国之大者”心中有数，注重从政治上把握履职责任，始终聚焦大局大势思考问题，切实把政治标准、政治要求落实在履职行动中、践行在本职岗位上。要加强学习实践，不断提高自身履职能力，自觉补齐调查研究、建言资政、凝聚共识方面的短板、弱项和不足，进一步提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要守纪律、讲规矩、重品行，坚守底线、不图虚名，自觉保持良好形象，做到无愧于组织、无愧于时代、无愧于人民。

　　各位委员，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共云南省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，群策群力、接续奋斗，为推动我省高质量发展、实现“十四五”开好局起好步贡献政协力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！