政协云南省第十二届委员会常委会工作报告

——在政协云南省第十二届委员会第三次会议上

（2020年5月9日）

李 江

各位委员：

　　今年初，习近平总书记考察云南并发表重要讲话，为新时代云南发展擘画了美好蓝图。在中共云南省委的坚强领导下，我们把学习宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，通过党组扩大会、党组理论学习中心组、习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会、委员移动履职平台等形式，引导广大政协委员和机关干部深刻认识习近平总书记考察云南的重大意义，准确把握习近平总书记重要讲话的精神实质和丰富内涵，进一步明确政协履职方向和工作重点，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，中共云南省委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，科学制定防控策略和应对举措，行动迅速、措施有力，在夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利的大考中交出了优异答卷。省政协及时跟进省委各项工作部署，广泛动员各级政协组织和政协委员，发挥自身优势，积极投身疫情防控各项工作，为经济社会秩序全面恢复建言献策，展现了新时代人民政协的责任担当。

　　下面，我代表中国人民政治协商会议云南省第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国和人民政协成立70周年。中共中央首次召开政协工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，中共中央出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，为人民政协事业发展提供了根本遵循，注入了强大动力。中共云南省委召开政协工作会议，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，充分体现了省委对政协工作的高度重视、殷切期待。省政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实担负起把中央及省委的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把全省各族各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任，奋力推动省政协各项工作稳步发展、全面进步，为完成我省经济社会发展各项目标任务作出了积极贡献。

　　一年来，我们锚定使命任务，不负省委的重托和各界的期望，干出了新时代人民政协的新样子。

　　一是政治站位有新提高。我们牢牢把握新时代人民政协的性质定位，毫不动摇坚持党对政协工作的全面领导，深入学习贯彻中共十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记最新重要讲话精神，全面贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，以严实作风、更高标准，落实省委确定的年度协商计划，省政协工作聚焦省委中心任务更加精准、与群众关切更加贴近。

　　二是思想政治引领有新加强。我们着力发挥人民政协用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台作用，在开展庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动中，注重用新中国史诗般的进步和我省经济社会发展的辉煌成就，激发政协委员的爱国热情和奋斗精神。在学习贯彻中共十九届四中全会、中央和省委政协工作会议精神中，着重用“政协故事”阐释中国特色社会主义制度的显著优势，引导政协委员增强坚持中国共产党领导的思想自觉和政治自觉，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　三是担当作为有新气象。我们认真贯彻人民政协是国家治理体系重要组成部分的要求，强化“一线”意识，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，加强履职考核、压实工作责任。主席会议首次向常委会报告工作，全体委员首次提交年度履职情况报告，完善专门委员会在常委会议上报告年度工作、政协常委向常委会述职制度，进一步激发了政协委员和政协机关干部干事创业、奋发有为的精气神，省政协的工作节奏明显加快、工作任务明显加重、工作成效明显增强。

　　四是工作创新有新举措。我们坚持以改革创新的理念推进政协工作，首次开展网络议政远程协商，首次运用网络议政把政协协商延伸到基层社区，扩大了政协协商的参与面和互动性。建立主席会议定期听取经济社会发展重点情况通报制度，开展提案培育工作，组织以自我教育为主旨的党外委员考察视察活动，落实省政协领导走访界别、看望委员制度，加强对州（市）县政协工作的联系指导，首次开展政协年度“十大履职要事”评选活动，推动省政协工作不断提质增效。

　　2019年，常委会围绕全省工作大局，坚持团结和民主两大主题认真履行职能，主要做了以下工作。

　　（一）坚持党建引领，牢牢把握正确政治方向

　　继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。着力深刻领会精神实质，把握核心要义，在学懂弄通做实上持续用力。坚持党组理论学习中心组学习、常委会专题学习制度。以委员为主体，以专委会为依托，组建9个习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组，共组织学习座谈27次。建立委员定期集中学习培训制度，创设委员讲堂，学习制度更加成熟完善、体系初步形成，实现政协委员学习党的创新理论全覆盖。

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委统一部署，紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，认真做好主题教育各项工作。紧扣主题主线，学原著、读原文、悟原理，认真组织集中研讨，重点围绕加强政协系统党的建设、机关作风建设等5个专题开展集中调研，讲好专题党课。高质量开好专题民主生活会，坚持边学习边整改，扎实开展专项整治，认真组织整改落实情况“回头看”，确保各项整改任务取得实实在在的成效。

　　落实党对政协工作全面领导。省委更加重视政协工作，定期听取政协工作情况汇报，省委、省政府领导多次参加政协重要会议和协商活动，陈豪书记、阮成发省长等省领导对政协履职成果作出批示51次。省政协党组始终坚持在省委领导下开展工作，严格落实请示报告制度，全年就重点工作、重大事项向省委请示报告28次。建立省政协机关党的建设工作专题会议制度，定期研究机关党组、专门委员会分党组工作。建立省政协党组成员联系中共党员常委、中共党员常委联系党外常委、中共党员委员联系党外委员及谈心谈话制度，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

　　（二）围绕中心任务履职尽责，助推云南高质量发展

　　紧扣中心工作协商议政。聚焦我省经济社会发展的重大问题、人民群众关注的民生问题，抓好重点协商计划落实。围绕“营造良好营商环境，推动我省民营经济健康发展”和“打造美丽乡村，推进中国最美丽省份建设”主题，召开2次专题议政性常委会。围绕“脱贫摘帽的成果巩固”“基层社会治理中的社区物业管理”“生态脆弱地区的生态保护与修复”等主题，召开3次民主监督协商会，组织4次社区民主协商会，推动政协协商与基层协商有效衔接。围绕“一县一业推动县域经济发展”“加快云南省中等职业教育发展”“加快农产品加工业发展，助力绿色食品牌打造”“改善抵边少数民族地区生产生活条件”“加快推进云南跨境物流发展”等主题，开展5次专题协商会，做到每次重点协商活动同步开展网络议政，有495名委员通过移动履职平台发言4320人次，参与率80%以上。省政协协商打破时空限制，延伸到基层组织、企业车间、乡镇社区等基层一线，更加贴近基层、贴紧群众，形成了会场内外、线上线下同步协商、省州（市）县三级政协联动协商的生动局面。

　　紧扣重点任务建言资政。开展9次重点视察，围绕提案办理情况、农村饮水安全、土壤污染防治与管控、生物医药产业发展、社会救助工作、革命遗址和革命文物保护与利用、《宗教事务条例》贯彻落实情况、边境地区流动人口管理、城市公办养老机构服务质量提升等主题提出意见建议。开展9次专委会特色履职活动，推出2期《提案面对面》电视节目，举办“云南辐射中心建设大家谈”活动。围绕饮用水源地保护、科技惠民、司法体制改革等主题，通过调研座谈、专项民主监督等形式建言献策。精心组织开展六大水系和牛栏江河长制督查督导工作，指出存在问题，提出意见建议。全年收集反映社情民意信息500余条，向全国政协、省委省政府报送社情民意信息150篇，编报《云南政协信息》100期。更加重视提案在促进经济社会发展中重要作用，研究提出开展提案培育工作和提高提案质量的新举措，省政府领导带头领办重点提案，在办好10件重点提案基础上，遴选20件重要提案进行督办。

　　（三）聚焦“两不愁三保障”，全力助推打赢脱贫攻坚战

　　认真贯彻省委决策部署，坚持把助推打赢脱贫攻坚战作为履职重点，每季度召开脱贫攻坚助推行动推进会，全省三级政协组织、三万政协委员踊跃参与，围绕40个未脱贫摘帽县，聚焦“两不愁三保障”目标，重点开展助推“就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫”三项活动，委员参与率达到99%。广泛动员政协委员特别是企业家委员，通过优先安排困难群众就业、推荐就业、技能培训、建立扶贫车间等方式，帮助近10万贫困人口获得就业岗位。积极组织政协委员开展捐资助学活动，全年共捐赠资金近7千万元，资助义务教育阶段贫困学生7万余人。动员组织10批次医卫界委员深入40个贫困县开展讲座培训、手术示范，指导县级医院提高管理水平。

　　（四）坚持大团结大联合，广泛聚人心增合力

　　精心组织庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动。按照全国政协和省委的部署，深入开展系列庆祝活动，围绕“我和我的祖国”主题，组织委员畅谈新中国成立70周年庆典感受，参观云南省庆祝新中国成立70周年成就展。以“我为祖国自豪”为主题，首次组织民主党派、工商联和无党派界别委员，港澳委员和民族宗教界委员，分赴广东、上海和省内州市开展三次专题参观考察活动，感悟新中国70年辉煌成就和我省改革发展成就，增强广大政协委员的爱国主义情怀，激发履职尽责的热情。召开庆祝人民政协成立70周年座谈会、建成并启用云南政协文史馆、举办书画摄影展、编印《云南政协工作集萃》《委员履职感言》等，汇聚起礼赞新中国、奋进新时代的强大力量。

　　切实履行凝聚共识的重要职能。首次以自身建设为主题召开常委会，专题研究双向发力工作，制定出台《推进建言资政和凝聚共识双向发力的意见》。支持和保障各民主党派、工商联界别在政协的履职活动，定期召开座谈会，开展联合调研、联合协商，优先安排大会发言，积极为他们更好发挥作用搭建平台、创造条件。组织引导委员深入界别群众，广泛宣传中央和省委的重大决策部署、我省经济社会发展成就，扎实做好凝心聚力工作。发挥云南省政协港澳委员联谊会作用，加强团结联谊，支持港澳委员正面发声，向香港社会传递正能量。成功承办“全国政协—越南祖国阵线中央暨边境省份组织友好交流活动”，面向海外讲好云南故事，彰显了云南政协在对外交往中的独特优势和作用。

　　（五）强化履职能力建设，展现新时代人民政协新面貌

　　加强委员队伍建设。强化委员学习培训，坚持全会前集中培训、常委会集中学习等制度，全年共组织9次学习培训活动。全体委员编入专委会，使委员学习有阵地、联系有渠道、履职有平台。规范委员履职工作，明确委员履职任务，健全委员履职档案，做好委员履职情况统计，确保委员履职热情不减、责任压实。

　　加强专委会和界别建设。完善主席会议成员分工联系专门委员会，专门委员会联系界别活动组制度，支持专门委员会开展特色履职活动，制定《开展界别活动组活动实施办法》，依托专委会开展界别小组活动32次，更好发挥专委会在政协履职中的基础性作用。

　　加强政协机关建设。以政治过硬、作风优良、工作出色为目标，深化“双一流”模范机关建设。以作风建设为重点，集中整治形式主义、官僚主义。建立机关干部干事创业、奋发有为的激励机制，真正使机关干部承得了重、跟得上趟、有所作为。强化政治纪律和政治规矩，按照省委“以案促改”的要求，坚决肃清秦光荣流毒影响，教育引导机关干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的良好政治生态。

　　各位委员，习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话，为我们推进人民政协事业发展指明了前进方向。一年来，中共云南省委坚强领导，省政府以及各级党政部门、社会各界大力支持，政协各参加单位和全体委员共同奋斗，全省各级政协组织积极配合，省政协各项工作取得了新进展、新成效。我代表省政协常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些差距和不足：一是调查研究不够深入，建言资政质量还有待提高；二是凝聚共识的形式和渠道单一，方式方法还需要进一步探索；三是专门协商机构作用发挥不充分，协商成果转化还有差距；四是工作制度机制还不健全，委员责任担当需要进一步强化，机关干部履职能力需要进一步提高。对此，我们将高度重视，切实加以改进。

　　二、2020年工作任务

　　今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。省政协认真贯彻中央和省委的决策部署，及时把工作重点聚焦到省委中心任务和工作大局上来，做到省委工作部署到哪里，政协工作就推进到哪里。我们两次发出倡议，号召各级政协组织和广大政协委员发挥优势，助力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。广大委员特别是港澳委员第一时间响应，慷慨解囊、捐资捐物，各级政协领导带头深入基层调研，了解情况、宣传政策、解疑释惑，动员企业家委员带头复工复产，助推党委政府决策部署进一步落实。我们开通提案“快车道”和社情民意信息“直通车”，开展网络议政活动，快速收集反映委员和各界群众的意见建议，共收到提案321件，社情民意信息491条，一些提案已经办结，一些意见建议被省委省政府采纳。我们围绕“禁止非法野生动物及其制品交易、革除滥食野生动物陋习”“加快我省疫苗产业发展”主题开展对口协商和界别协商。围绕“疫情对中小企业的影响及对策建议”“助推省委省政府复工复产政策落实”召开协商座谈会，建诤言、献良策，发挥了人民政协应有的作用。

　　各位委员，2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。省政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央政协工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神、考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在中共云南省委坚强领导下，把坚持新发展理念，推动经济高质量发展，服务实现全面建成小康社会的奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献政协智慧和力量。

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神

　　习近平总书记考察云南重要讲话，进一步为云南发展指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，是新时代我省发展的行动纲领，也是做好政协工作的根本遵循。我们要进一步掀起学习高潮，多形式、多层次、多渠道开展学习，在学深悟透上下功夫、在贯彻落实上下功夫。要结合政协工作实际，进一步深刻学习领会习近平总书记关于正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位作用，以及对做好云南工作的明确要求，推动学习贯彻走深走实。要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，同学习贯彻党的十九届四中全会、中央政协工作会议精神结合起来，努力做到学思用贯通、知信行统一，确保习近平总书记重要讲话精神、党中央决策部署和省委工作要求在政协得到全面贯彻落实。

　　（二）紧紧围绕夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利建言献策

　　当前，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果，但防止疫情反弹、实现经济社会发展目标的任务仍然艰巨繁重。我们要按照中央决策部署和省委工作要求，发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，聚焦公共卫生、防灾备灾、社会治理等重点领域的短板弱项，组织委员、专家学者深入调查研究，形成一批专业性、高质量的建言成果。围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极开展多种形式的协商议政活动，多提针对性强、可操作的意见建议。认真组织以“我省公共卫生应急管理能力建设及重大疫情防控机制完善情况”为主题的主席会议重点关注问题情况通报会，以“加强公共卫生疫情防控中的药品及医疗器械监管”为主题开展对口协商，为我省夺取双胜利贡献智慧和力量。

　　（三）更加有力助推打赢脱贫攻坚战和实现全面建成小康社会

　　紧扣省委中心工作，聚焦打赢三大攻坚战、增强边疆民族地区治理能力、决胜全面建成小康社会目标，围绕我省“十四五”规划编制，巩固脱贫攻坚成果、建立解决相对贫困长效机制两个议题，召开专题议政性常委会。以加快边境小康村建设、社会治理中的多元解纷机制、加快云南边境贸易创新发展、中小学营养餐改进等为议题开展专题协商。以建设干净宜居特色的美丽县城、扩大电子商务进农村覆盖面、云南民族民间中医药传承与发展、城镇老旧小区改造为议题开展远程协商。以“十三五”经济和社会发展规划落实、国企深化改革等议题，召开主席会议重点关注问题情况通报会。以有色金属产业链延伸、农村文化站（室）功能作用发挥、落实惠台政策等议题，组织开展对口协商和界别协商。围绕农产品冷链物流现状及发展、花卉产业高质量发展、科研成果运用与转化、金沙江流域矿山生态修复等组织重点视察。

　　围绕省委工作部署，坚持把助推脱贫攻坚取得全面胜利作为重要政治任务，认真落实年初召开的全省政协系统脱贫攻坚助推行动工作推进会安排，坚持一季度一推进，聚焦全省上半年全面完成脱贫摘帽任务，关注疫情给贫困群众外出就业及产业发展带来的新困难，瞄准易地扶贫搬迁后续扶持的新问题，以更大的力度、更实的举措，加快推进脱贫攻坚助推行动。持续抓好“六个助推”和“九个一”活动，重点抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，做到力度不减、工作不松。配合省委省政府开展好“决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动”，助力高质量打赢脱贫攻坚收官战。

　　（四）加强思想政治引领、广泛凝聚共识和力量

　　充分发挥人民政协作为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用，最大限度地凝聚对中央大政方针和省委重大部署的思想共识，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的重要指示精神上来，统一到省委坚决完成经济社会发展各项目标任务的决策部署上来。健全各民主党派参加政协工作的共同性事务情况交流机制，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。突出抓好宣传教育，开展“四深入”活动，组织委员深入乡村、社区、企业、学校，宣传中央的决策部署和党委政府的重要举措、宣传政协委员在抗疫一线的先进事迹，协助党委政府做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，营造强信心、暖民心、聚人心的浓厚氛围。加强同港澳台同胞和海外侨胞团结联谊，充分发挥港澳委员作用，鼓励他们在关键时刻主动发声、正面发声。加强对外交流交往，讲好中国故事、云南故事。组织开展以“脱贫攻坚巨大成就”“铸牢中华民族共同体意识”和“全面建设小康村”为主题的党外委员专题视察考察，引导广大政协委员和各族各界人士听党话、感党恩、跟党走。

　　（五）打造专门协商机构的鲜明形象

　　专门协商机构是人民政协的性质定位，也是工作定位。要深入贯彻中央和省委政协工作会议精神，完善协商内容、创新协商形式、提高协商实效，构建以全体会议协商为龙头，专题议政性常委会协商、专题协商、远程协商为重点，主席会议重点关注问题情况通报、提案办理协商、三级政协联动协商、对口协商和界别协商为常态的协商议政格局。改进全体会议、常委会议、专题协商会议的协商议政方式，丰富协商内容，增加协商密度，提高远程协商比重。加大省州（市）县三级政协联合调研、联动协商力度，发挥政协协商的整体优势。加大全省“数字政协”建设力度，运用互联网等现代信息技术，搭建起委员“时时在线”的政协协商平台。深入开展“协商在基层”工作，推进政协协商同基层协商有效衔接。认真总结开展应急协商的经验做法，积极探索疫情防控常态化下，更好发挥专门协商机构作用的方法途径。制定政协协商工作规则，出台协商议政质量评价工作办法，推动专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平。

　　（六）切实加强自身建设

　　强化委员责任担当。教育引导委员珍惜荣誉，把事业放在心上，把责任扛在肩上，全面落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求。党员委员要发挥示范带头作用，在关键时刻能够站得出来、顶得上去，做履职尽责的模范。坚持省政协常委提交年度履职报告并分批次向常委会述职制度。落实委员分批次列席常委会议制度。完善委员履职评价及激励约束机制。建立委员履职档案，每年向党委组织、统战部门和委员本人及所在单位通报反馈委员履职情况，探索将委员履职情况纳入所在单位年度工作考核。

　　深入推进专门委员会和界别建设。高度重视专委会工作，落实《加强改进省政协专门委员会工作和制度建设的意见》，充分发挥专委会在调研、提案、会议发言、联系界别委员、凝聚传播共识等工作中的重要作用。修订加强界别工作的意见，落实界别活动组召集人制度，完善委员联系界别群众机制，丰富界别活动，推动界别工作活起来、实起来。

　　加强机关干部队伍建设。要崇尚学习、崇尚创新、崇尚团结，营造多读书、读好书、善读书良好氛围，努力建设“书香政协”。以讲政治、高素质、专业化为目标，开展岗位练兵，提升综合素质，增强做好政协工作的荣誉感、责任感。要力戒形式主义、官僚主义，教育机关干部担当作为、甘于奉献、团结奋斗、干事创业、廉洁自律，做到忠诚干净担当，树立“双一流”模范机关新形象。

　　各位委员，我们深知，做好今年政协各项工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中共云南省委的坚强领导下，坚定信心、铆足干劲，以奋发有为的精神状态，为夺取我省疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，打赢脱贫攻坚和全面建成小康社会收官战，作出新的更大贡献！