铺就乡村振兴的康庄大道

“公路修到家门口，公交车开进村里，现在种的蔬菜、瓜果，养的猪、牛再也不愁运不出去，有商贩直接来到村里收购，而且还能卖上个好价钱。”近日，镇雄县芒部镇松林村村民宋树高欣喜地对记者说。他的话也道出了镇雄县近年来农村公路发生的喜人巨变。

这是一个至今都还令镇雄百万干部群众津津乐道的喜讯：2018年9月，镇雄县荣获“四好农村路”全国示范县荣誉称号！云南省仅有4个县获此殊荣。

这是一组有力的数据：截至目前，镇雄县已建成农村公路达1.2万公里，其中硬化4326公里（通乡921公里、通村1723公里、通组1682公里）；一条条扶贫路、易地搬迁路、产业路、生态路、旅游路、民生路相继修通，构成了镇雄县四通八达的农村道路网，使之成为驱动农村经济跨越崛起的强力“引擎”；全县36.9万户168万人每户每年减少生产生活运输成本1000元，仅2018年全县就减少运输支出3.69亿元。

铺就乡村振兴的康庄大道

镇雄地处乌蒙山腹地，集革命老区、高寒山区、贫困地区于一体，是国家扶贫开发重点扶持县、云南省27个深度贫困县之一、昭通市脱贫攻坚主战场。目前全县还有贫困人口5.2万户23.24万人，贫困发生率17.6%。

长期以来，由于县大财力穷，镇雄的交通基础设施建设十分落后，县域区位优势难以转化为发展优势，农村群众生产生活成本居高不下。交通落后是导致镇雄区域性整体贫困和深度贫困问题突出的重要原因。

如何突破交通瓶颈制约？穷县如何办大交通？镇雄县委书记翟玉龙说：“农村公路是社会的毛细血管，也是基层群众拥有幸福感和获得感最直接的途径。我们举全县之力、汇全县之智建设‘四好路’，就是让农村公路成为农村产业结构调整、美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村振兴的强力引擎，让乡村更美丽、百姓更富裕、经济发展更有力！”

7月的镇雄，青山如黛，绿林含翠。穿行在镇雄各乡镇，一条条纵横交错、四通八达的农村公路，宛若一条条玉带缠绕在青山绿水间，构成一道道美丽的风景，到处呈现村富人和的景象。遍布县域全境的农村“四好路”，成为助推镇雄脱贫进程的“加速器”。

铺就乡村振兴的康庄大道

创新投入机制 建好农村公路

近年来，镇雄县深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，紧紧围绕“打通大动脉，畅通微循环”的工作目标,在全力构建航空、铁路、高速公路为骨干的综合交通运输体系的同时，切实加强农村公路建设和管理,为脱贫攻坚提供强有力的交通运输保障。2018年9月，全省农村公路建设推进会在镇雄县召开，学习推广镇雄“四好农村路”经验。

该县不断探索总结，形成了“四好农村路”建设的“13454”工作思路：即把握一个根本，以实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战为根本；坚持三个强化，即在“建设好”方面，强化工程投资、强化工程质量、强化工程安全；落实四个狠抓,即在“管理好”方面，狠抓管理责任制度、狠抓乡规民约、狠抓畅安舒美、狠抓超限超载运输治理；做到五个提升，即在“养护好”方面，提升养护体制机制、提升道路列养率、提升道路路况率、提升道路绿化率、提升道路安防率；推进四个深化，即在“运营好”方面，深化运营主体责任、深化互联网+交通、深化客运站建设、深化3A及以上城乡一体化发展水平。

结合“四好农村路”建设的要求，在2017年底已实现建制村硬化路“村村通”的基础上，镇雄县委、县政府坚持以脱贫攻坚为统领，以打通服务群众“最后一公里”为目标，以为人民群众谋幸福为根本落脚点，制定村组公路“4576”建设方案，畅通交通毛细血管的“微循环”，促进群众快速脱贫致富奔小康。村组公路“4576”建设方案，即：到2023年投资“40”亿元，完成全县“5268”个村民组、“7451”条、“6267”公里村组公路的硬化。村组公路遵循“一组一条，就近连接，转弯可回头，直线可分叉”。

根据建设方案，6年时间，计划投入资金40亿元。交通项目建设融资难、资金需求大，传统单一的建设模式无法满足镇雄县加快交通建设步伐的需求。项目资金从哪里来，成为交通建设“扎脖子”的大难题。

镇雄县积极用好用活省委省政府“深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路”这一利好政策，创新融资机制、拓宽筹资渠道，构建了财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与、群众投工投劳的多元投入格局，积极破解“少米之炊”和“无米之炊”困局，不断保障四好农村路建设的资金投入。仅2017年以来，就整合投入村组公路建设资金15.64亿元，其中整合专项扶贫资金、革命老区扶贫资金、彩票公益金、社会扶贫资金3.5亿元，通过市统贷国开行村组公路建设资金9.7亿元，县级配套资本金2.44亿元。

在项目工程实施中，为了达到既减少资金投入、又保障工程质量的目的，该县探索创新了“一事一议”修建村组公路的“1561”工作法：即建立县级指导、乡级统筹、村级实施、村民参与“1个机制”，坚持设计和建设方案、项目建设预算和资金管理使用、筑路材料采购使用、筑路机械租用、建设成果“5个公开”，抓实党政领导靠前指挥强化组织领导、深入宣传培训把准政策标准、严格资金监管确保干部安全、严格审计监督节约建设成本、严格检查验收保障工程质量、严格督促检查保证施工安全“6个关键”，最终实现群众“要我修路”向“我要修路”的思想转变和工程进度快、质量好、环境优、投资降“1个目标”。此举与招投标方式对比减少投入资金15%以上。

在社会扶贫资金筹措中，针对镇雄籍在外企业家和公职人员较多的潜在优势，采取广泛梳理镇雄籍在外企业家和能人、全面梳理上级暂无计划的建设项目，动员企业为脱贫攻坚出财力、聘请能人为家乡发展出智力的“两梳理、两出力”思路，发动企业家等社会捐资3000多万元投入农村公路建设。

“在四好农村路建设过程中，镇雄县始终把工程质量作为灵魂，坚持建设标准，加强质量监督，确保‘建成一条、达标一条’，近年来，全县农村公路建设工程一次性验收合格率达100%，优良率达30%以上。”镇雄县政协副主席、县交通局局长鲁绍延介绍说，

镇雄构建了“技术人员+镇村干部+村民代表”的常态化质量监督模式，县级技术人员对施工材料和工程质量进行随机检查，项目乡镇分管领导、村三委负责人及村民代表对工程质量进行全程监督。探索出了“245”工作法：分类开展路基工程“2”项检测、桥隧工程“4”项检测、路面工程“5”项检测。

铺就乡村振兴的康庄大道

加强环境整治 管好农村公路

宽敞平坦的公路两边，红花绿叶点缀，目之所及宛如一幅幅乡间油画。一座座“公路驿站”，如同高速公路的服务区，赋予了农村公路更多的外在颜值和内在价值。从满足出行到享受出行，在镇雄已然成为现实。

建管并重，公路才能长期通行。“修了路，管不好”这样的尴尬情况并不鲜见。如何破题？镇雄县把农村公路作为村庄“控规建改管”的重点区域，县级出台文件明确沿路建设退让距离（退让距离国道不低于20米、省道不低于15米、县道不低于10米、乡村不低于5米），整合交运、国土、路政等部门力量，常态化开展“七看七查”：一看是否超载超限，查路政是否作为；二看边沟是否通畅、路面是否破损和清洁，查养护管理是否到位；三看路旁是否绿化，查乡村是否种树；四看路旁是否放养畜禽，查村组是否严管农户；五看路旁是否乱停乱放，查路政及相关部门是否作为；六看公路200米内是否有厂矿企业，查相关部门是否规范审批；七看路产路权是否被蚕蚀，查路政等部门是否作为。严厉打击公路沿途违法违章建筑及乱堆乱放、长期乱停乱摆等行为，近三年共拆除公路沿线“两违”建筑12万平方米，累计查处超限超载等违法车辆4000辆次，较好地维护了农村路运环境。

“住房建在五米外、宅旁边沟要通泰、绿化带内不种菜、公路设施不损坏、车辆停放不越界、每周扫路户户在、违约处罚不耍赖。”镇雄县芒部镇党委书记熊良纯说，这是道路管护的七条村规民约，村民们不仅把这“顺口溜”背得滚瓜烂熟、牢记于心，还形成了自发养路护路爱路的良好氛围。

镇雄县把农村公路作为人居环境提升的重要内容，结合“七改三清”和“百村示范、万村整治行动”大力提升路域环境，采取“县级设计、网上购树、乡镇种树、农户管树、树归农户、考核到户”的模式推进公路绿化，基本实现农村公路绿化全覆盖。把村组道路管护纳入村规民约，制定七条公约，充分发挥农村党支部、党小组作用，依托农村老年人协会、妇女协会、青少协会等群众性组织，推行“路长制”，监督群众自觉遵守公约，常态化开展卫生保洁，防止“水泥路”变成“泥水路”。

多措并举提升质量 养好农村公路

公路三分建、七分养。日渐凸显的农村公路建设成果，离不开高要求管理、高质量养护。镇雄县建立“县乡村”三级农村公路养护机制，制定相关养护标准，把农村公路管理重心下移至乡镇，乡成立交通运输管理所或公路管理养护站、行政村组建村道公路养护队、自然村明确道路专管员，具体负责公路管护和路域环境整治。出台了《镇雄县关于加强农村公路养护管理和路域环境整治的实施意见》以及《镇雄县农村公路养护管理和路域环境整治工作考核办法》，由地方公路管理段按六条标准负责对全县范围内的县、乡、村道路进行技术养护；各乡镇(街道)按照属地管理原则，对辖区内县、乡、村道路按八条标准进行日常管理养护。每年安排2500万元作为四好农村路管护考核以奖代补资金，由县交通局组织力量用车载智能GPS系统每月到乡镇进行巡查考核打分2次、每季度进行1次全覆盖督查。考核合格的乡镇，按“省县道每年每公里3500元、乡村道每年每公里2500元”的标准划拨养护资金；考核不合格的乡镇，不划拨养护资金，并严肃追责问责、限期整改。

2017年，镇雄县农村公路列养率达100%，优、良、中等路率全部达标，有效延长了村组公路的使用寿命。

铺就乡村振兴的康庄大道

健全农村客运网络 运营好农村公路

建好了农村道路，必须要有完善发达的农村客运、货运紧紧跟上，才能充分发挥农村公路的作用。对于农村客运网络的完善带来的变化，镇雄县芒部镇松林村74岁的余正富深有感触。

“以前这是一条乡村土路，我们去县城经过都是一脚泥，现在哪里还看得见泥巴哦！”“以前去趟县城花20块钱都没有车坐，现在花5块钱家门口就能坐公交车，太方便了。”余正富老人向记者比划着旧时模样，言语间都是自豪。他说，如今道路硬化、美化了，部分路段也进行了拓宽，极大地方便了村民出行。

随着农村公路等级提升，村里的道路具备了公交停靠条件，经多部门实地勘查，这才有了家门口的公交站。

“运营好农村公路，是打通公路服务群众‘最后一公里’的关键。镇雄县把‘运营好’作为四好农村路建设的出发点和落脚点，着力推进公路站场、客运、物流等农村交通配套服务全面发展。”鲁绍延说。

农村客运方面，镇雄县依托县城南部一级客运站，着力打造以县为龙头、乡镇为中转、村组为支点的客运服务网络。目前，已建成乡镇客运站24个，开通客运班线168条、有农村客运车辆667辆，建制村客车通达率100%；开通城乡公交线路18条、投运公交车68辆，覆盖6个乡镇。

农村物流方面，镇雄县抓住全国电子商务进农村综合示范县创建契机，大力发展乡村物流服务，目前已有11家快递和230家物流公司开展农村物流配送，物流网点村级覆盖率100%。为推进“互联网+农村客运+货运物流”融合发展建设，该县安达客运公司开发了互联网“指尖出行”平台，为群众提供了门到门的“滴滴出行”服务。

铺就乡村振兴的康庄大道

大道通途 农村路成为小康路幸福路

“忆往昔，农村公路都是一条条羊肠小道，晴天尘土飞扬，雨天松软泥泞，路面坑坑洼洼，车辆难以通行；看今朝，农村公路变成一条条康庄大道，环绕在绿水青山间，穿越于阡陌之中，编织出四通八达的乡村公路网络。为家乡点赞！”这是在昆明创业的镇雄县果珠乡拉埃村人安登俊最近回老家后发的一条朋友圈，字里行间流露出对家乡交通发展变化的赞誉。

修一条路，造一片景，富一方民。眼下，一条条“四好农村路”构建了镇雄农村内畅、外联的交通格局，打通了乡村振兴“走出去，引进来”的双向通道，不仅让群众生产生活更加便捷，还成为农民的产业路和致富路。随着高速公路内通外联、农村公路通达乡间，城乡之间越来越近，镇雄县村村寨寨实现了路通、业兴、村容美。

“我们的产品可以最快的时间到达需要的目的地，到达市场；我们的原材料每天需求量非常大，通常是十吨以上，有些时候几十吨同时运进来。如果没有‘四好农村路’的建设，根本无法完成，现在，路通百通，我们的产业也就能够不断做强做大。” 镇雄朝晖种养殖农民专业合作社负责人仁宗朝高兴地说。

镇雄朝晖种养殖农民专业合作社主要从事经济林果种植、蔬菜种植、食用菌种植加工与销售，同时以合作社为基础成立镇雄县食用菌研究所。合作社采取“支部+合作社+基地+农户+科研所”的运营方式，按照绿色产品生产的要求建立标准化生产基地，生产的黄瓜、番茄、白菜、辣椒、西葫芦五个产品获得中国绿色食品发展中心绿色食品认证。合作社一直坚持合作共赢、与民共富的发展理念，以乡村振兴和助力脱贫为己任，让利于民，服务农村。合作社成立以来，以土地流转、劳动务工、帮助发展产业等方式有效帮助当地老百姓增收致富，通过各种方式老百姓受益500万元以上，100余户贫困户参与合作社生产经营脱贫致富。

“这里气候条件、土壤好，适宜种西瓜。以前，公路不通，土地再好也没用。公路修通后，我在芒部镇松林村上坝租了108亩地种西瓜。”镇雄县雨河镇龙井村村民邓恒一边告诉记者，一边将一个个硕大香甜的西瓜搬上货车。

大道通途，筑梦小康。农村道路交通条件的改善，极大地降低了群众生产生活成本，带动全县877个合作社形成和发展农特产业基地，云栗、云笋、竹子、天麻、核桃、白茶、木漆等一批农特产业逐步成型，全县22万建档立卡贫困人口参与发展产业。目前，镇雄县已累计出列66个贫困村、脱贫6.6万户31.77万人，贫困村由235个减少至169个，贫困人口由11.85万户55万人减少至5.2万户23.24万人，贫困发生率由2014年的24.06%降至目前的17.6%。

云南网记者 谢毅 杨萍 申时勋 刘畅 昭通日报全媒体记者 张永刚 摄影报道