4月10日，绿地香港控股有限公司与昆明晋宁区政府签订投资开发框架协议，拟投资约200亿元建设晋宁绿地国际健康城项目。

　　这是继巫家坝片区绿地东南亚区域总部项目、大渔片区绿地滇池国际健康城项目之后，绿地布局云南的又一重大项目。绿地香港云南公司办公室主任贾华为说：“大项目接连落地昆明的信心，来自于这里推进高质量发展的决心和不断改善的政务服务与营商环境。”

　　数据是最有效的注脚，也是最有力的证明：

　　——粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》显示，昆明市营商环境指数排名由2017年的第22位上升至2018年的第13位；

　　——中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》显示，昆明的基础设施和政务环境评价分别跃居全国第6位和第8位。

　　“环境是城市发展的核心竞争力，抓环境就是抓发展。”昆明市将推进政务服务一网通办、审批服务便民利企、打造一流国际营商环境作为重要任务，努力建设投资环境最开放、行政审批最高效、公共资源交易最公平的区域性国际中心城市。优化提升营商环境这条探索之路、改革之路、创新之路，昆明走出了特色，走得更加坚实。

　　打造“互联网+政务服务”升级版

　　走进昆明市政务大厅，政务服务中心、党群服务中心、投资服务中心等功能分区十分清晰，自助预约查询区、24小时自助服务区等全面实现数字化服务。相比2001年1月成立的昆明市政府便民服务中心，可谓“天壤之别”。也是从那时起，昆明市逐步建立完善了以市县两级政务服务中心为核心，乡镇（街道）为民服务中心为枢纽，村（社区）为民服务站为节点的四级政务服务体系。

　　借鉴发达地区经验，昆明高起点谋划“互联网+政务服务”弯道超车，成为西南首个部署应用国家信息中心免费配送标准化应用系统的城市，并以“全国叫得响，云南争第一”为目标，将“互联网+政务服务”拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域，全国首家建设“一网四中心”，国家信息中心专家团队全程指导参与建设，高标准打造“互联网+政务服务”升级版。

　　“从‘+1’到‘+4’，这在全国是独创。”国家信息中心专家许正军博士说，昆明开展“一网四中心”建设，统筹推动更大范围的数据共享，推动更大范围服务企业和群众的做法，极富战略远见。而且，遵循了“全国一体化”的顶层设计，上与云南省政务服务网上大厅实现“统一服务入口、统一身份认证、统一事项管理、统一数据共享、统一效能监察”五个统一，下可延伸服务至所辖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区），实现“互联网+政务服务”五级联动。其中，官渡区于2018年12月15日在全省县区率先实现了五级联动。

　　公共资源交易方面，昆明率先在全省完成“三级四地”远程异地评标，与贵阳市实现全国首例跨省远程异地评标，并积极探索跨省远程异地评标工作常态化机制，推进省内远程异地评标工作常态化开展。同时，积极搭建投标中标企业融资服务平台，让中小微企业通过申请“投标贷”或“中标贷”，缩短贷款申请时间。云南某建设工程公司成功申请近300万元“中标贷”，相比过去节省了数月时间。

　　投资服务方面，该市强化“立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”服务，推进“服务一条龙”。自2017年以来，昆明市投资服务中心先后为优必选、双环铂、启明星辰、华强方特等多个重点项目，开展全程免费代办、帮办服务，共计走访企业75家，服务投资项目58个，在工商登记、用地审批、后续保障等方面帮助企业解决实际困难，推动项目早落地、早开工、早投产。

　　开创具有鲜明特色的服务模式

　　“市本级行政许可事项精简至80项，在已公布行政许可事项的省会城市中最少。”这一数据曾一度被当作昆明市优化提升营商环境的“典型”而广为宣传，但昆明市政府副秘书长、昆明市政务服务管理局局长李江认为，衡量政务服务和营商环境优不优，最重要的不是看减了多少事项，而是看减了什么事项，该减的环节、材料、时间、费用是不是真减了，群众和企业办事是不是真方便了。

　　昆明世纪金源购物中心在昆发展已有10年，既是昆明巨大变化的见证者、参与者，也是昆明全面深化“放管服”改革、优化提升营商环境的受益者。“中心千余家商户享受到办证优化服务，大大缩短了办证时间，确保了企业合法经营、规范经营。”世纪金源（云南）集团副总裁周锋华说，政府相关职能部门还积极上门服务，主动为企业争取各类扶持、奖励资金，为企业良性发展注入了强劲动力。

　　“政务服务更便捷、更高效、更精准，老百姓的获得感就更强。”昆明市政务服务管理局副局长李锐说，通过“一网四中心”平台的数据整合与共享，让供给侧的数据信息更客观、更准确、更真实，从而实现需求侧群众办事更方便。平台同时提供了近7000个办事情形，让办事群众和企业可以进行精准选择，减少了30%以上不必要提供的材料；对涉及多个部门的同一事项，平台提供了30多个“一次办成”的主题套餐服务，实现“申请一张表、材料一次交、一次办成事”，避免办事群众和企业来回跑，重复提交材料。

　　昆明首创的政务服务“七办”模式，在全省、全国都特色鲜明。截至目前，全市已有2210个办事事项纳入综窗进行“一窗受理”；累计梳理“一网通办”事项1673项，设置了开办美容美发店、开办小型超市等6个主题服务套餐；公布“最多跑一次”改革事项5202项；梳理“就近申办”首批79项事项；梳理25个市级部门285个“马上办好”事项清单。对办理量大、办理频次高的事项，实行全市通办、跨区能办、异地可办。

　　打通监察问效“最后一公里”

　　“有了好的平台和方法论，还要强化监督落实，打通便民利企‘最后一公里’。”在李江看来，加强效能监察、实时跟踪问效是倒逼行政审批提速、优化政务服务的关键一环。为此，昆明在全国首家建设了政务服务效能监察APP，实现政务服务“掌上监管”。

　　利用效能监察APP，全市各级党委政府、各审批职能部门和督办监察部门，可以通过手机对各级政务服务中心、审批部门及人员事项受理、办理、绩效，对出现红、黄牌的具体事项办理环节及人员进行实时跟踪问效。同时，为人大代表和政协委员提供监察账号，自觉接受代表、委员的监督。现在，无论查看市级的效能监察数据，还是查看区级的效能监察数据，红、黄牌率均为“0.00%”。

　　昆明还开展了政务服务第三方评价，系统解决政务服务存在的问题。通过建立“五大机制”解决了“谁推动”“谁来评”“评什么”“怎么评”“怎么用”五个问题，形成发现问题、呈现问题、整改问题、责任追究的第三方评价工作整改闭合机制。该项工作开展以来，全市政务服务水平、行政审批效率明显提高，群众满意度也从2016年第三季度的87.45分上升为2018年第四季度的94.57分。

　　“有超过60%的企业表示，未来三年准备在昆明扩大投资。”第三方评价显示，企业投资昆明的信心明显改善。

　　大润发广福店相关负责人孙金伦说，鉴于昆明良好的投资和经营环境，今年8月将在安宁新开一家大润发店。绿地香港云南公司办公室主任贾华为说，持续优化的营商环境增强了绿地在昆明发展的信心和决心，绿地将高标准打造已落地项目，助力提升昆明的城市能级。

　　云南网记者 茶志福