话题

　　随着精准扶贫精准脱贫工作的不断推进，楚雄彝族自治州牟定县处处焕发出强劲的发展活力。截至2017年末，全县未脱贫贫困人口从2014年的3423户11689人减少至948户2573人，贫困发生率由2014年的7.85%降至1.43%，实现农村常住居民人均可支配收入9420元。牟定是如何取得如此显著的脱贫成效的呢？

　　扶持谁

　　动态管理精准锁定对象

　　6月，行走在牟定的乡间地头，处处呈现出喜人的变化。

　　在牟定县每户建档立卡贫困户家，墙上挂着的“牟定县干部挂包帮扶联系牌”特别显眼，上边有贫困户家庭信息、帮扶措施和措施落实等情况。

　　“脱贫攻坚时间紧、任务重，需要以大决战思路精准识别贫困户，方能‘对症下药’。”县扶贫办负责人表示。实施精准扶贫，数据是前提和基础，首先要摸清摸准贫困对象和其收入情况，并逐村逐户建档立卡，才能为政府确定帮扶措施提供参考。

　　蟠猫乡碑厅村党总支书记果建华说：“在精准识别中，只要坚持按照上级要求的‘一进二看三算四比五议六定’工作法，逐家逐户调查走访，通过村民评议决定，阳光透明，群众心服口服，就能找出真正的贫困户。”

　　围绕“零错评、零漏评、零错退”的目标，牟定县制定《贫困对象动态管理工作方案》，让“评贫”工作到村到户。县级21家行业部门与各乡镇形成“上下联动、两上两下”数据复核比对机制，对农户的收入、住房、财产、家庭成员结构、生产生活条件等基本情况进行反复筛查比对，确保调查摸底全覆盖，信息资料采集精准；并统一设置县、乡、村、组举报箱，做到对贫困对象动态管理全过程和结果的公开透明，广泛接受监督。

　　最终，全县精准锁定录入扶贫大数据系统的建档立卡贫困人口为3423户11689人，从而扣准了精准扶贫的“第一颗纽扣”。

　　县扶贫办副主任李锐说：“找准扶贫对象是精准扶贫的第一步，是扶贫的基础性工作。只有找准扶贫对象，明白了扶持谁，才能实现精准扶贫。”

　　根据不同致贫原因，牟定县“因村因户”制定贫困村、贫困户脱贫计划，对症开“药方”，拿出了明晰具体的“脱贫清单”。

　　谁来扶

　　整合资源精准落实责任

　　抬头是山，低头还是山，位于戌街乡偏远的老纳村，全村655 户人家，就有170户贫困户。驻村工作队队长、第一书记毕才很是担心：“这个贫，怎么扶？”

　　毕才是县林业局的一名正科职级干部，自脱贫攻坚工作开展以来，他就在老纳“安了家”。给贫困户发放早桃苗，帮忙栽种……每周6个工作日，他把全部精力都倾注到了老纳村。

　　“解非常之困，当用非常之力！”县委书记李绍文多次在脱贫攻坚推进会上强调：“我们基层就是要把任务细化到每名领导干部身上。”

　　为此，全县先后开展了两个阶段的脱贫攻坚“百日行动”，县乡成立了由党政主要领导担任“双组长”的扶贫开发领导小组和脱贫摘帽攻坚指挥部，建立县、乡、村三级脱贫攻坚指挥体系，形成了“县负总责、乡镇主体、村抓落实、部门配合、干部帮扶”的精准扶贫“一盘棋”格局，把脱贫攻坚工作列为综合绩效考核“一票否决”的指标，县级领导、挂包部门、乡镇党委政府、各村委会都签订脱贫攻坚责任书，立下脱贫摘帽“军令状”。

　　在此基础上，全县扎实推进“五包五定”网格化管理和“五个一”帮扶机制。即，由县委书记、县长“总包”全县，7名县级领导担任总召集人“挂包”全县7个乡镇，其余27名县级领导“分包”所有行政村，89家县级部门的领导班子成员“细包”村民小组，全县3127名机关干部“直包”到户；定挂包区域、定挂包联系人员、定挂包工作职责、定挂包工作任务、定脱贫时限，把挂包帮扶责任落实到人；把每周六定为全县的“脱贫攻坚工作日”，所有领导干部进村入户开展一次民情恳谈、落实一次民事代办、组织一次政策宣传、打扫一次环境卫生、每季度自己买菜与结对贫困群众吃一餐感情生活交流“民心饭”，实行“1+1”“2+2”“3+3”“6+5”工作制度，实现了贫困户帮扶和非贫困户联系全覆盖。

　　“打赢脱贫攻坚战，必须以最实的作风为保障。”李绍文表示，今年是脱贫攻坚作风建设年，牟定县将集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，让作风“虚火”降下来，让脱贫工作硬起来。

　　怎么扶

　　围绕产业重点全面发力

　　6月，凤屯镇飒马场村的梨园里，即将成熟的梨子结得密密麻麻。镇长董兵告诉我们，全镇共种植云南红梨1万余亩，“通过搞培训、实地操作，我也成了土专家。”

　　“发展产业是实现脱贫的根本之策。”县委副书记代淳志说，“必须来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。舍此别无出路。”结合乡村振兴战略的实施，牟定县因村制宜培产业，推动乡村产业振兴。

　　2017年，全县新成立农民专业合作社337个，培育认定家庭农场74个，依托县内绿色食品加工企业原料需求，建立了9个农产品原料基地，每年规划发展特色蔬菜种植10万亩。创新“公司＋基地＋合作社＋贫困户”四位一体产业扶贫模式，动员所有贫困户加入专业合作社，稳定建立了贫困户与经济合作组织利益联结机制，去年带动2376户贫困户增收748.4万元。

　　在脱贫攻坚工作中，牟定县还积极整合各类项目资金，大力实施精准扶贫“五个一批”工程，重点从产业、就业、安居、教育、医疗等方面来精准施策，加大技能培训，确保每个贫困家庭至少有1人掌握一项以上专业技术。

　　据统计，去年全县转移建档立卡贫困人口3399人，人均年收入2万元左右。2016年以来，全县实施农村危房改造9431户，消除了农村C、D级危房，实施了薄弱学校改造、学前教育行动计划和全面改薄等290个项目。过去两年，全县共发放各类教育补助资金9838.36万元，全县1985名贫困家庭子女全面享受政策补助，义教均衡通过国家检查评估，全县学前教育毛入园率为87.38%，比全州平均水平高出12%，一村一幼办学模式成为全省学习推广的典型。县乡村三级医疗服务体系建设得到完善，全县行政村实现了标准化卫生室全覆盖，贫困人口100％参加城乡居民医保和大病保险，家庭医生签约服务率达100％。实施了1个整乡推进、46个贫困村、461个自然村整村推进和246件农村饮水安全及一大批基础设施建设项目，完善了农村水利设施、道路交通、教育医疗、广播电视、电力通信、文化体育等公共服务基础，进一步增强了经济社会发展后劲。

　　(记者 饶勇 通讯员 代琼芬)