红河哈尼族彝族自治州红河县地处哀牢山腹地，山区地形复杂，基础设施薄弱，群众就近就业渠道有限。2025年以来，各乡镇落地实施以工代赈示范工程，村党组织以此作为撬动基层治理的支点，探索出一条“党建引领、群众参与、建管并重、治理增效”的边疆山区治理路径。

　　组织建在项目上，把“四级联动”落到最小单元各乡镇把党组织嵌入项目全流程，在“乡镇党委统筹、专班推进、村级落实、群众参与”的四级联动体系中，村党组织承担抓落实的具体职责，乡镇党委负责项目统筹和资金监管，村级负责摸排“谁家有人能干活、哪段路最该修”，群众代表全程参与监督。入户走访、院坝协商、火塘会成为组织群众的基本方式，把议事阵地从会议室搬到火塘边、院坝里，把“哪段路最烂、哪条沟最堵、谁家有人在家闲得住”一一捋清楚。党员、村民、脱贫户代表被选为务工监督员，工程质量、材料采购、用工考勤、资金拨付，每个环节都有人盯着，基层党组织由此变为“治理主导者”。

　　群众融进项目里，从“站着看”到“跟着干”

　　严格执行以工代赈“能用人工尽量不用机械、能组织当地群众尽量不用专业施工队”的原则，优先安排脱贫户、监测户、低收入人口和返乡青年务工。劳务报酬核算、公示、拨付全链条规范运行，钱直接打到群众个人账户，干了多少天、该拿多少钱，公开透明。施工现场也是课堂，村里推行“施工+实训”，师傅带新手，砌筑、混凝土浇筑边干边学。在架车乡扎垤村，项目累计开展劳务技能培训202人，直接带动当地农村劳动力202人，发放劳务报酬263.79万元，占以工代赈项目资金的33%，人均增收1.3万元左右。

　　机制落在长效上，把“建管并重”做成治理习惯

　　针对农村基建“重建设、轻管护”的普遍难题，吸纳参建群众组建本土管护队伍，昨天的施工者变成今天的管护者，基础设施管护写进村规民约、纳入基层治理网格化管理体系。路有人看，沟有人清，设施有人维护。这一机制的关键，在于管护主体是有切身利益关联的群众，而不是外部安排的“第三方”。

　　产业串在道路旁，把“出行路”变成“产业路”

　　道路通，产业活。架车乡扎垤村茶叶种植面积2250亩左右，目前茶叶提质增效1800亩，2025年八角种植面积490亩，油菜种植面积458亩，工业辣种植面积249亩，芭蕉芋种植面积464.5亩。过去，因进村道路为毛土路，雨天湿滑、塌方断道，农产品运不出去、物资拉不进来，产业发展受制于路。项目建成后，配齐了村产业发展的生产要素，解决了本村农产品运输困难的问题，辐射带动全乡其他产业发展，为实现产业兴旺、繁荣农村、富裕农民的目标打下了坚实基础。

　　成效落在治理上，把“小项目”做成“大载体”

　　红河县以工代赈的价值不止于“修了多少路、发了多少钱”。火塘会、院坝协商把分散的群众重新组织起来，群众在参与中知晓政策、获得实惠，基层组织的动员能力随之提升；群众全程参与建设、监督、管护，从“受益者”变为“建设者”，这是基层治理从“替群众做主”走向“让群众做主”的关键。以工代赈项目周期短、见效快、群众参与度高，为边疆山区提供了“以项目育治理”的样本，以工代赈“小项目”正在成为撬动边疆基层治理能力提升的“大支点”。

　　云南网通讯员 马俊华 李松山 何自光