资源经济是我省发展“三大经济”的主干，是落实“3815”战略发展目标的关键抓手。

　　发展的中心，就是人大监督的重点。围绕云南资源经济发展如何提质增效、提档升级这一问题，今年以来，省人大常委会调研组到省外考察学习，深入有关州市和省级部门开展资源经济专题调研，并委托部分州市人大常委会同步调研，形成了关于资源经济发展情况的调研报告。近日，省十四届人大常委会第二十五次会议举行联组会议，结合审议调研报告，对全省资源经济发展情况开展专题询问。

　　询问现场，7位常委会组成人员现场提问，问题聚焦资源经济发展总体布局，体制机制完善，以及绿色能源、矿产、生物医药、农业、旅游等重点领域发展的短板，省政府领导及省发展改革委、省能源局、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省科技厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅负责人到场应询，直面问题、坦诚作答。

　　问出堵点、痛点，答出举措、决心，在一问一答之间，资源大省迈向资源强省的路径愈发清晰。

　　问家底　明路径　资源大省怎样下好统筹“一盘棋”

　　近年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，作出发展壮大资源经济、口岸经济、园区经济“三大经济”的决策部署，一体推进“三大经济”，并把资源经济作为主干来抓，发展成效有目共睹：资源经济11个重点产业增加值占GDP比重稳定在45％左右，在工业领域贡献了超95％的税收和增加值，吸纳近80％的就业。绿色铝产业产值超2000亿元，黄磷、磷肥产量分居全国第一、第二位。高新技术企业超4100家、实现三年翻番，科技型中小企业超1.5万家。

　　成绩令人欣慰，问题也不容忽视。

　　“在调研中发现，当前各地各部门对资源经济的内涵、涵盖范围、产业边界理解不尽一致，对资源转化的路径研究不够深入，政策实施、项目谋划、监测考核等制度不健全。”

　　省人大常委会副主任宗国英率先发问：我省资源经济的内涵如何界定？还存在哪些短板弱项？“十五五”期间将采取哪些具体举措，更好引领全省从资源大省向资源强省跨越、建设国家绿色资源经济示范区？

　　副省长王学勤介绍，省委、省政府印发的《关于发展壮大资源经济的指导意见》明确，资源经济范围为能源、矿产、高原特色农业、文化旅游、生物5大优势资源，涵盖绿色能源、有色金属、新材料、高原特色农业、文化旅游、烟草、生物医药等11个重点产业。经过3年多时间的发展，资源经济贡献带动作用不断增强、重点产业提质增效、创新能力持续提升、低碳发展成效显著，但仍存在资源高效开发利用不够、延链补链强链不足、经营主体实力不强等短板。

　　他表示，下一步省政府将重点抓好6个方面的工作，打好产业转型升级攻坚战：抓好“绿电+产业”协同发展，出台政策措施，大力发展“绿电+先进制造业”“绿电+智算”，加快推进重大产业项目；抓好矿产资源优势转化，加强重要矿产资源省级“一盘棋”管理，建立矿产资源勘查开发及产业发展的协同机制，加强核心技术攻关，推动优势矿产加快转化为产业项目；抓好高原特色农业提质增效，稳定牛羊基础生产能力，扩大禽类养殖规模，做强咖啡、花卉、茶叶、中药材、蔬菜等优势产业，大力发展设施农业；抓好文旅产业融合创新，做好“文旅+百业”这篇大文章，做强“云南礼物”品牌，一体推进旅游产品模式业态创新和服务创优，深化“跟着赛事游云南”品牌；抓好科技创新和产业创新深度融合，加大重点产业和关键领域研发投入力度，深入实施“人工智能+”行动计划；抓好营商环境优化和招商引资，全面落实政商交往“三张清单”，帮助企业协调解决难题，办好“投资云南”系列招商活动，精准招引一批带动性强、影响力大的重点产业项目和链主企业。

　　资源经济涉及面广，省级层面责任部门多，又需要各州（市）、县（市、区）层层抓落实。张岩松委员在调研中发现，目前我省资源经济跨部门跨区域的系统性谋划和协同推进机制尚不健全，产业同质化、重复建设等现象不同程度存在，优势互补、抱团发展的合力还需进一步凝聚。对此，他提问：“如何加强统筹协调，构建全省‘一盘棋’的发展格局，防止内卷式、同质化低水平竞争？”

　　省发展改革委副主任郭金华坦言，这个问题“客观中肯、切中要害”。她回应，我省出台《关于发展壮大资源经济的指导意见》，建立园区协作发展利益共享机制、全省牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制，并在省“十五五”规划《纲要》设置专篇对加快发展资源经济进行部署。

　　下一步将从两个方面发力：一方面深化体制机制改革，深化对云南比较优势的再认识、再分析，坚定不移推进资源型产业创新发展，深耕铝、铜、锡、锗、铟、磷等资源型产业，建立矿产资源勘查开发与产业发展协同机制，研究出台绿电赋能产业发展政策措施，发挥绩效评价、项目资金等引导作用，强化激励约束，落实规范招商引资“正负面清单”要求，避免“内卷式”竞争；另一方面加强统筹协调，加快编制资源经济、园区经济、口岸经济等领域“十五五”高质量发展规划，优化牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制，逐个重点产业明确发展目标、招引任务等工作要求，因地制宜优化重点产业布局，推动产业集群集聚发展，同时以重大项目突破带动重点产业整体提升。如绿色铝产业，打造以文山、红河为重点，联动大理、昭通、曲靖、昆明协同联动的“2+4”发展格局。

　　问堵点　延链条　“大资源”如何长成“大产业”

　　有资源不等于有产业，有产量不等于有产值。从“大资源”到“大产业”，云南正走到延链补链强链、转型升级的关键当口。

　　聂涛委员指出了部分资源型产业精深加工能力薄弱、“大资源、小产业”的问题。他就此发问：“将采取哪些举措，做强做优精深加工，补链建链强链优链，精准补齐我省资源型产业发展短板？”

　　省工业和信息化厅副厅长李艳给出我省聚焦精深加工环节做优资源型产业的一组数据：电解铝运行产能达660万吨、居全国第2，铝材加工转化率一年多时间提升3倍；2025年，云南稀贵金属产业工业总产值超过1300亿元，锡铟锗产量全球第一；2025年新能源电池产业增加值同比增长75.9％；茶叶精制率稳定在75％、咖啡精深加工率提高到85％。她同时坦言短板依旧存在：资源精深加工不足、产品开发与市场需求衔接不紧密、技术创新引领不够。

　　下一步，将围绕有色金属精深加工、稀贵金属新材料、磷资源高效高值利用等资源型重点工业产业，把产业延链补链强链落实到一个个项目上。大力推动资源型产业延链强链，推动铝铜为主的有色金属精深加工，高效高值用好磷资源、大力发展绿色食品和中药材精深加工。突破ITO靶材、磷化铟等关键材料撬动新兴和未来产业发展，建强滇中稀贵金属国家先进制造业集群。大力发展“绿电+智算”，依托昆明国际通信业务出入口局，联合互联网头部企业建设国际算力中心，构建“绿色电力—算力转化—词元出海”模式。以科技创新支撑资源开发产业发展，建强企业技术中心、国家制造业创新中心等平台，集中攻克超高纯金属制备、二次资源回收等一批关键共性技术，推动技术成果转化落地。同时，强化项目政策支持和服务保障。

　　产业链的延伸，离不开能源要素的保障。

　　当前全省清洁能源装机已超过1.8亿千瓦，绿色能源占比超过90％，绿色能源成为资源经济的核心支撑。但因当前新能源并网消纳压力较大，大量优质绿电外送，本地产业未能充分享受绿电红利，绿电优势尚未完全转化为产业优势。张岩松委员询问：“将采取哪些有效举措优化能源供需匹配、打通绿电价值实现堵点、深化绿电赋能产业链升级？”

　　省能源局局长杨永铸回答说：“受电源固有特性、系统运行能力、市场机制建设、资源负荷布局等多重影响，绿电消纳压力和绿电价值转化两个问题交织并存。”他表示，将从三方面发力：加快源网荷储一体化建设，持续开发建设绿色电力，“十五五”水电新增投产140万千瓦、新能源投产4000万千瓦，累计绿电装机容量预计突破2亿千瓦；同步增强火电、储能、抽水蓄能等调节能力，全力推进新型电网建设；加快绿电消纳利用，充分发挥云南绿电高价值清洁属性，服务产业发展，加快绿电直连、零碳园区建设，拓展绿色矿山、绿色交通等绿电应用场景；深化电力市场建设，强化政策引导和市场监管，进一步挖掘绿证价值，推动电证碳衔接、绿证国际互认，持续放大绿电的生态价值和经济价值。

　　既要做优增量，更要盘活存量。

　　杨利荣委员提出，部分企业存在采矿权“占而不采”、探矿权“圈而不探”行为，资源闲置沉睡问题不同程度存在，制约了规模化集约化开发利用。他询问，如何更多更好地找矿探矿，如何让沉睡的资源有效盘活？

　　省自然资源厅厅长高中建回应，今年5月我省已启动探矿权“圈而不探”专项整治行动，计划用6个月时间集中整治。整治工作以来新增钻探27万米，坑探6700米。同时，常态化开展过期矿业权分类处置，实行矿业权年度出让计划与在册矿业权有效期率挂钩机制。近期，省自然资源厅还印发了进一步完善矿产资源管理长效机制规范勘查开采秩序的相关文件，提出8条常态化矿产资源管理措施，明确勘查工作主要实物工作量最低要求。下一步将按照找矿新增一批、整治退出一批、存量盘活一批、督促增储一批、服务转采一批、释放产能一批“六个一批”工作措施，促进资源优势转化为经济优势，推动全省经济高质量发展。

　　杨利荣委员还就多部门联勘联审效率问题追问：“矿权出让、延续、扩大矿区范围等需多部门联勘联审，如何进一步健全完善联审机制、打造一流营商环境？”高中建表示，联勘联审制度2017年我省就在全国率先推行，制度设计合理，但执行中还有提升空间。下一步将督促各州市严格落实限时同步并联审查，严格执行“一站式”服务模式；建立联审数据库，实行“一次联审、多业务共用、动态调整”；同时，在联审中探索推行“首席代表制”，由各部门派驻的首席代表签字即代表部门意见，进一步提高审批效率。

　　问价值　塑品牌　“流量大”何以转化为“价值高”

　　云南生物资源丰富、气候资源独特，生物医药、高原特色农业、文化旅游产业发展潜力巨大。资源价值如何充分释放，推动产业提质升级？省人大常委会委员们就此把脉问诊。

　　王鸿彬委员聚焦生物医药产业链发展不均衡，生产制造环节偏弱等短板，询问如何立足我省药用资源独特优势，强化医药领域科技创新与产品创新，推动生物制造和生物医药产业提质增效、做大做强？

　　省科技厅厅长高俊介绍，结合我省“十五五”规划，省科技厅牵头研究编制了生物医药产业高质量发展实施方案，稳住基本盘、发力新赛道。下一步将强化企业培育，继续培育、招引高新技术企业和专精特新企业；强化科技攻关，特别是人工智能赋能新药研发；打造云药品牌，支持云南白药等龙头企业开展中药大品种开发，加快推进中药现代化；布局生物制造、异种器官移植等未来产业。同时，狠抓招商引资和团队建设，在全球范围内招引优势团队。

　　农业领域同样面临一道从“卖原料”到“卖产品、卖品牌”的转型考题。谢晖委员关注到，我省农业资源开发利用效率还不够高，集约化规模化水平还有提升空间。他提问：“下一步将采取哪些措施，系统盘活用好全省优质农业资源，补齐农产品加工、品牌运营、科技赋能短板？”

　　省农业农村厅副厅长谭鸿明重点从农产品加工、品牌打造和种业创新三个方面回应这个问题。他表示，将外引内培并举，壮大龙头企业，用好项目资金精准支持农产品加工，发展产地初加工、精深加工；做强云品品牌，坚持绿色有机、诚信经营，将市场受欢迎品牌纳入品牌目录，加强品牌新媒体宣传，借助南博会、全国农产品交易会等平台，做好绿色云品品牌展览推介。同时，要推进以花卉为代表的种业自主创新，争取国家项目立项支持，推进种业基地建设，完善良种推广后补助项目，推动自主优良品种落地转化。

　　文旅产业是资源价值转化的另一重要战场。杨榆坚委员提出，云南旅游总收入账面规模大，但本地经济增加值转化率还有提升空间，“流量大、留量小、消费低”的结构性矛盾不同程度存在。询问原因是什么，如何破解“旺丁不旺财”的局面？

　　省文化和旅游厅副厅长刘丽娜分析，旅游收入本地经济增加值转化率不高，主要原因是发展理念从“资源依赖”向“价值创造”转型不够，发展方式从“粗放扩张”向“精细运营”转轨不够，体制机制从“行政主导”向“市场驱动”转换不够。

　　她表示，下一步将从四个方面破局：一是用好资源筑牢产业根基，迭代升级高价值产品供给，大力发展节庆、影视、温泉、茶咖、美食、生态、花卉、户外运动等八大优势业态，积极推动工业旅游、交通旅游、研学旅游等融合业态；二是用好资源谋划好项目，全周期推动资源落地变现，做实省—州—县三级文旅项目库，滚动储备一批引领性重大项目；三是用好资源激发新消费，全方位激活文旅消费市场，深化文旅体商融合，拓展涵盖景区、旅居、非遗体验、演艺等领域的票根经济，做强演艺经济，打造“云南礼物”品牌；四是用好环境守护好资源，全维度筑牢市场安全底线，以“谁砸云南旅游金字招牌，我们就砸谁的饭碗”的坚定决心，持之以恒整治黑导游、强制购物等问题，常态化发布“红黑榜”，坚决守护好云南旅游金字招牌。

　　从摸清家底到打通堵点，从延链强链到品牌重塑，这场专题询问既找准了症结所在，更明晰了实干破题的方向。省政府及相关部门负责人表示，诚恳接受监督，对此次询问提出的问题和建议进行深入研究，厘清发展思路、细化工作措施、全面落实整改，推动资源优势真正转化为产业发展胜势。

　　云报全媒体记者 郎晶晶