原标题：全国首位，背后是什么？

　　近期，云南不少行业启动半年度结算，一批上半年数据出炉。

　　其中有一组数据引人关注：据昆明海关统计，今年上半年云南省进口中药材1.6万吨、货值2.5亿元，进口量值均居全国首位。

　　“中药材”“进口”“全国首位”，几个词叠加，勾勒出一幅滇地中药材流通的热闹景象，也让人不禁追问，这景象背后，到底是什么在支撑、什么在变化？

　　回头看看

磨憨口岸首批药材进口通关 图片来源：云南网

　　云南中药材进口量值大并非始于今年，先来拉个时间线：

　　2022年，云南省中药材相关商品进口量达4万吨，占全国中药材进口总量的30.23%；

　　2023年1—5月，云南省各口岸进口药材总量达1.42万吨、货值1.37亿元；

　　2024年，云南省进口中药材5.84万吨、货值6.16亿元，进口量、货值均居全国首位；

　　2025年，云南省中药材进口4.58万吨，进口额7.4亿元，进一步巩固了全国中药材进口“领头羊”的地位。

　　四年多来，云南中药材进口量值在全国来看，始终占比较高、占比较重。

　　那2022年前的情况如何？

　　以河口口岸为例：2020年及以前几乎没有规模化的中药材进口贸易活动；2021年开始有药材进口业务；2022年才实现了药材进口快速增长。

　　也就是说，云南进口中药材一事变得重要，是从2022年开始的，并且一直延续至今。

　　爆发与互补

海关官员在天保口岸对首批进口泰国地龙开展查验 图片来源：昆明海关发布微信公众号

　　市场爆发是云南中药材进口量值齐增的主要因素。

　　一方面，国内居民健康意识提升、健康消费升级，居民医药健康支出持续增长。尤其是青年人，“一边熬夜内卷，一边养生保健”，把健康消费当作新“刚需”。

　　另一方面，疫情让居民重新认识中医药。一份涵盖近3000人的调查研究中显示，疫情后公众对中医药的认知、信任和信心都明显增强。

　　多因素叠加，中医药产业规模不断跃升，已成为万亿产业。根据《我国中医药供应链发展报告（2025）》，2024年中医药产业规模达1.05万亿元，预计2025年将突破1.12万亿元。

　　市场增大，对原材料的需求也随之增长。

　　我国常用中药材近600种，其中约有1/10需要进口。因此，进口成为弥补国内市场需求的最佳选择。

　　据调查，2025年我国中药材进口前十大市场中有8个为亚洲国家，其中泰国、印尼、缅甸、老挝和越南等东南亚国家是进口的重点市场。

　　这些东南亚国家自然气候适宜、山林土壤肥沃，繁育了大量国内稀缺、市场紧俏的道地原生药材，为跨境药材贸易发展提供了得天独厚的资源禀赋。

　　以胖大海为例，2025年全国从泰国进口额为589.8万美元，同比增长177.2%，占我国进口胖大海市场的26.5%。胖大海在国内几乎没有规模化产区，泰国进口恰好填补了这一品种的国内供给空白。

　　而云南，既与上述国家毗邻，能有效保障货源的稳定性；又以中老铁路、昆曼公路等国际大通道为依托，将地理优势转化为时间优势与成本优势，为云南进口中药材夯实了基础。

　　红利与开放

2024年2月6日，云南省首单药食同源商品在河口口岸顺利通关 图片来源：云南红河发布微信公众号

　　政策红利是影响云南中药材进口的重要因素。

　　2005年，药材进口边境口岸首次开放，云南有瑞丽、天保、景洪、河口4个口岸获批。但此后很长一段时间，上述口岸少有成规模的药材进口贸易活动。

　　其中一个不容忽视的影响因素是《进口药材管理办法（试行）》管控尺度较严。比如审批中规定首次进口药材统一由国家药监局审批；非首次进口药材虽简化流程，但边境口岸还附带产地限制，综合制度成本偏高。

　　2019年，国家市场监督管理总局发布修订版《进口药材管理办法》，并于2020年1月1日起正式实施。该办法通过一系列改革，显著降低了药材进口的制度性交易成本。

　　仍看审批一项，修订版《办法》将首次进口药材审批权限下放至省级药监局，同时全面取消原规章中边境口岸产地限定，持续优化进口流程。

　　另一利好政策是针对药食同源商品。此前药食同源商品没有单独通道申报“食品用途”，企业想要进口作为食品原料，也被迫按药材路径申报，间接要求主体具备药品资质。

　　2024年1月，云南出台《云南省食品用药食同源商品进口通关便利化改革方案（试行）》，针对仅作为食品原料使用的药食同源商品优化监管路径，允许该类商品在非药材进口边境口岸通关。如今红河、普洱、德宏、文山、西双版纳、保山、临沧7个边境州（市）已实现药食同源商品进口通关。

　　此外，2024年11月，经国务院批准，勐康口岸、磨憨口岸新增为药材进口边境口岸，距离云南首批药材进口边境口岸获批时隔19年，云南药材进口边境口岸迎来扩容。自此，云南药材进口边境口岸数超全国的四分之一。

　　新增口岸带来新的活力。以磨憨口岸为例，老挝药材经公路运输到磨憨口岸时间可缩短2—3天，节省900至1200元/吨的税费，通过铁路进入还可有效避免药材受温湿度变化影响……总之，就是更快更省更安全。

　　从国家级到省级，一套政策组合拳下来，制度明晰、便利提升、开放扩大，为云南进口中药材提供了充足的保障。

　　流通与升级

文山三七产业园区一角 图片来源：文山州委宣传部

　　进口中药材量值居全国首位，固然值得骄傲。

　　但对于当下的云南，更重要的点在于流通的市场与产业的升级。

　　2024年7月，省委十一届六次全会上明确提出“把云南中药材产业培育成世界一流的现代产业”和云南第二个“烟草型”支柱产业的战略目标。

　　同年12月，云南省委农村工作领导小组印发《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》，将“拓展中药材进出口贸易市场”作为十大重点任务之一，提出“推动建设面向南亚、东南亚中药材国际贸易示范区”。

　　在现有的规划中，要将云南打造成为面向未来的中药材“战略枢纽”，即逐步转变为连接南亚东南亚的“中药材枢纽港”。

　　这也意味着，云南不仅需要中药材进口量值的增长，还需要从“通道”向“产业”转型，通过中药材进口、出口双向高效流通，建立起集“加工、交易、标准、品牌”于一体的完整产业生态，实现中药材产业的高质量转化与升级。

　　但回看云南中药材产业，本身面临的问题不少——产业附加值挖掘不足，产值差；产地加工以散户为主，加工差；种子种苗繁育失衡且无规范标准，带动能力差；缺乏专业流通渠道，交易市场差。

　　既要解决内部问题，又要抢抓机遇，将进口中药材量值居全国首位的优势进一步转化为产业链优势、战略优势，云南中药材产业仍需持续的制度创新、产业深耕与开放突破。

　　（资料参考：国家药品监督管理局 农民日报 中国现代中药 每日经济新闻 云南省商务厅 云南日报 云南信息报 昆明日报 农小蜂）