原标题：《中国营商环境发展报告（2026）》发布昆明“标准地”改革案例获全国推介

　　近日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2026）》，昆明市推动土地要素精细化管理作为地方典型案例被收录其中，获全国推介。

　　近年来，昆明全面推行工业项目“标准地”出让改革，构建“事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的供地新模式，持续推动土地要素市场化配置提质增效。改革实施以来，全市“标准地”出让宗数及面积连续两年位居全省第一，2026年进一步明确年度占比目标不低于80%，为工业项目落地提速、企业降本减负、土地集约利用提供了有力支撑。

　　多维发力降低企业用地成本

　　服务企业方面，昆明市从降低资金成本、压减时间成本、提供差异化供地选择三个维度精准发力。

　　在“标准地”出让前，政府部门统一组织开展环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持、压覆矿产资源评估等多项区域评估评价，评估成果供符合产业定位的项目直接共享使用，实现“一次评估、成果共享”。企业无需重复办理相关评估事项，评估成本降为零，切实减轻了企业资金负担。

　　政府提前完成场地平整及通水、通电、通路、通信等动工基本条件，做到“地等项目”。同时，推行“标准地”承诺制审批模式，对符合条件的企业实行“企业承诺+信用评价”，企业签订承诺书并公开后，审批部门即予办理，有效减少审批环节、提高审批效率，推动职能部门从“重审批”向“重服务、重监管”转变。根据实践，该模式可为企业平均缩短约15个工作日的审批时间。

　　建立“产业适配、指标约束”的差别化供地模式，政府及园区管委会根据不同产业类型设定差异化的指标体系，企业通过公开竞争取得适配土地并作出相应承诺。该模式适应企业发展规律，提升了土地要素与产业发展的匹配度，推动了资源要素优化配置和企业健康发展。

　　构建全周期服务机制

　　在行政审批方面，昆明市围绕“事先定标准、事中作承诺、事后强监管”的改革主线，系统重构审批与监管流程。

　　供地前，由各县（市）区人民政府或开发（度假）区管委会统一组织完成区域评估评价，将成果纳入业务协同平台融合共享。同时，构建科学合理的“5+X”指标体系，明确固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位排放、单位能耗等控制性指标，并纳入土地出让条件。

　　改革传统“串联式”审批模式，推动项目审批由“企业跑”变为“政府跑”，由“串联审批”变为“并联审批”，逐步实现建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证等多证同步发放，大幅压缩审批时间。

　　企业竞得“标准地”后，在签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时，须与属地政府或管委会签订《“标准地”投资建设监管协议》，明确控制指标、履约标准、指标复核办法和违约责任等事项。政府及园区管委会对监管标准进行动态跟踪，对未达到约定承诺事项的，督促企业限期整改。

　　区域评估评价成果对区域内所有经营主体公开共享，实现一次性公告、全周期使用。企业无需单独开展相应评估事项，评估费用由“企业单一付费”转变为“政府统一打包”，真正为企业“松绑减负”。

　　三个层面筑牢制度防线

　　在廉政建设方面，昆明市从权力制衡、流程优化、信用监管三个层面筑牢制度防线。

　　指标设定、区域评估、土地出让、协议签订、履约监管、违约处置等环节分别由不同部门负责，形成权力制衡。控制性指标体系纳入出让条件，企业对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型招商模式，以市场化方式遴选高质量项目。同时，通过门户网站、政务新媒体等渠道主动公开出让公告、成交结果等信息，确保土地出让全程接受社会监督。

　　通过并联办理、流程再造等举措，大幅减少自由裁量空间。昆明市设立“标准地”改革工作领导小组，发挥发展改革、自然资源、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设等多部门协同制约作用，各职能部门依职责做好配合工作，形成合力，打破部门壁垒，明确违约责任，增强制度刚性约束。

　　探索建立“标准地”信用评价和奖惩体系，政府及园区管委会将企业承诺履行情况纳入信用信息共享平台，对严重失信主体依法依规实施惩戒。对监管中发现的问题，相关部门责令限期整改，整改后仍不达标的，严格按照相关法律规定和合同约定追究违约责任，形成全链条监管机制。（徐晓俊）