关于云南省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

——2026年1月28日在云南省第十四届人民代表大会第四次会议上

云南省发展和改革委员会

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将云南省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大四次会议审查，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，是云南发展历程中具有重要里程碑意义的一年。3月19日至20日，习近平总书记在新时代第3次亲临云南考察并发表重要讲话，对云南各方面取得的成绩给予肯定，为云南发展把脉定向，坚定了云南加快发展的信心和决心，为云南现代化建设指明了前进方向、明确了实践路径。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“三个定位”不动摇，锚定“3815”战略发展目标，持续壮大“三大经济”，提速“五化”进程，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全省经济稳进、质效稳进、就业稳进、民生稳进、社会稳定，顺利完成“3815”战略发展目标“三年上台阶”任务。全省实现地区生产总值（GDP）32765.78亿元、比上年增长4.1%，城镇调查失业率均值5.2%，地方一般公共预算收入增长2.3%、支出首次超7000亿元，居民消费价格同比持平，居民人均可支配收入增长4.6%。

　　（一）坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，中国式现代化云南实践迈出坚实步伐

　　印发《中共云南省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神 在中国式现代化进程中开创云南发展新局面的决定》，坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作。各地各部门深化落实“三个定位”，聚焦产业建设、开放发展、生态保护、民族团结等制定系列行动计划、工作方案，出台旅居云南等领域正负面清单。系统谋划整体推进高质量发展，专题研究部署产业转型升级、园区经济等工作，以重点突破带动经济社会发展整体跃升，全省高质量发展综合绩效评价指数持续提高。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化“两场革命”。

　　（二）强化政策供给与监测分析，向好发展态势持续巩固

　　全面承接落实国家一揽子增量政策，印发实施推动“两重”建设工作方案、“房7条”等政策，制定稳增长政策清单32条，统筹两个“10亿元”财政资金用于工业稳增长和促消费。健全完善经济运行工作机制，省政府领导常态化赴州（市）督导帮扶，推动解决重点地区、重点行业突出问题。强化运行分析监测预警，编制“云南税电指数”。接续实施一季度经济良好开局、夏季攻势和百日攻坚行动。

　　（三）扎实推进产业强省建设，转型升级步伐加快

　　高原特色农业提质增效，鲜切花基本实现设施化种植，咖啡精深加工率达85%。“绿电+先进制造业”优势不断放大，开工和投产新能源装机均超1600万千瓦，新增新型储能装机超630万千瓦、增长12倍，绿色铝产业链产值首次突破2000亿元，新能源电池产业增加值增长75.9%，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长17.7%、17.6%。建立全省牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制，聚力推动“绿色铝谷”、昭通镇雄磷基新材料等重大产业项目。“有一种叫云南的生活”叫响全国，全省接待游客、实现旅游总花费分别增长11.8%、11.5%，旅居人数超550万人、平均居住83天。园区经济质效提升，全省开发区规上工业总产值增长5.9%。数字经济稳步发展，昆明国际通信业务出入口局实现国际链路贯通互联，全省算力规模突破4000P。

　　（四）着力扩投资促消费，内需潜力稳步释放

　　16次召开重大产业项目调度推进会，累计开工重大产业项目超1万个、投产超6600个，产业投资占比达52.1%。建立省级重点民间投资项目库，入库项目393个、总投资近3200亿元。实施促消费“国补+省补”叠加政策，带动消费超650亿元。组织彩云系列促消费活动400余场，打造“云南礼物”消费品牌。首届云南省城市足球联赛（滇超）精彩启幕。房地产市场逐步回暖，全省商品房销售面积增长0.9%、居全国前列，省外群体购商品住房比例达32.1%、为7年来最高。

　　（五）深化改革创新，发展活力持续增强

　　市场准入效能评估“云南方案”成为全国基础性方案。成功举办系列招商活动，新引进（落地）亿元以上项目904个。发布政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，打造“厅局长坐诊接诉”升级版，开展“六上”企业大走访专项行动，累计解决问题诉求超4000项。拓展融信服平台功能，新增服务授信2840.5亿元、累计惠及经营主体62.3万户次。全省实有经营主体688.3万户、净增8.01万户。制定实施新能源上网电价市场化改革方案，完善煤电容量电价机制，推动降低工商业用户用电成本。2025年区域创新能力全国排名上升4位，国家级专精特新“小巨人”企业达92户，高新技术企业突破4000户。

　　（六）开放合作纵深推进，辐射带动能力持续增强

　　中老铁路开通以来累计发送旅客超6400万人次、运输货物超7400万吨，成为国家“十四五”102项重大工程顺利实施的3项标志性成果之一。昆明、玉溪分别纳入中欧（亚）班列集结中心、节点城市布局。“2+3”沿边产业园区累计到位省外资金超700亿元，累计引入东中部制造业企业348户。瑞丽产业协作园区获批成为全国5个产业协作园区之一。完善沪滇“16+16”重点产业园区合作共建工作机制，累计推动119个产业项目落地、总投资超360亿元。成功举办第9届南博会。全省外贸进出口总额增长10.2%。新增国家A级物流企业42家，全省社会物流总费用与GDP的比率降至15%。

　　（七）促进城乡区域协同，发展格局更趋优化

　　统筹735.65亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村全面振兴有效衔接，守牢不发生规模性返贫底线。建成1281个乡村振兴示范村。农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理（管控）率、生活垃圾处理设施覆盖率分别达78%、63.2%、96%。新改建农村公路10988公里。启动新一轮促农增收三年行动，推广彝良天麻“721”、弥渡蔬菜“双绑”等联农带农利益联结机制，农村居民人均可支配收入增长6.1%、增速快于全国。城镇新增落户14.15万人，常住人口城镇化率达55.02%。开工改造城镇老旧小区9.8万户，新建改造城镇燃气、供排水等地下管网7761公里。

　　（八）加强生态环境保护治理，生态文明建设扎实推进

　　持续打好污染防治攻坚战，16个州（市）政府所在地城市空气质量优良天数比率达98.9%、居全国前列。六大水系出境跨界断面水质稳定达标，地表水国控断面优良水体比例为94.1%，杞麓湖、异龙湖实现脱劣，赤水河（云南省段）、大盈江（盈江县段）入选全国幸福河湖优秀案例。完成16个州（市）和129个县（市、区）国土空间生态修复规划编制，划定生态保护红线共11.35万平方公里。加快传统产业节能降碳改造。积极参与全国碳市场建设，大理州、丽江市成功入选国家碳达峰试点。曲靖、祥云经开区进入首批国家级零碳园区建设名单。

　　（九）民生保障扎实有力，群众福祉日益增进

　　制定实施《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线 不断深化民族团结进步示范区建设的意见》，召开全省民族团结进步表彰大会，表彰98个先进集体、196名先进个人。就业形势总体稳定，城镇新增就业51.1万人，脱贫劳动力就业326.64万人，脱贫人口就业规模居全国第2位。巩固拓展“家门口的务工车间”、永仁“幸福里”等就近就地就业试点成果。新增2所本科高校、1所职业院校，人口20万以上县城实现特殊教育学校全覆盖，在全国率先整省推进州（市）提级管理县级职中改革。全域实现国家卫生县城全覆盖，开展医共体建设的县（市、区）全部达到紧密型建设标准，99%的县级综合医院服务能力达到国家标准。社会保障扩面提质，基本养老保险参保率超95%，基本医保参保率超98%。安排困难群众救助补助资金136亿元，保障困难群众271.86万人。

　　（十）防范化解重大风险，安全发展基础更加坚实

　　重点领域风险有序化解，地方债务风险持续缓释，基层“三保”保障有力，保交楼任务全面完成，保交房项目交付率达99.5%。粮食能源安全保障坚实，全年粮食播种面积6335.5万亩、粮食总产量2001.89万吨；电力保供平稳有序，全省发电量增长5.8%。社会大局和谐稳定，全面建成覆盖省市县乡村的应急广播体系，有效应对24轮强降雨、抗御台风“三连击”，森林火灾起数历史上首次降至个位数。全省生产安全事故起数和死亡人数分别下降10.9%、7%。法治政府建设稳步推进，群众安全感综合满意率达97.4%。

　　经过5年持续奋斗，“三年上台阶”任务顺利完成，“十四五”规划目标基本实现，全省经济发展迈上新台阶，地区生产总值突破3万亿元，人均地区生产总值超1万美元，“三个定位”建设取得新进展，“三大经济”拓展发展新路径，重点产业实现新提升，进一步全面深化改革迈出新步伐，民生福祉得到新改善，和谐安定局面得到新巩固，经济社会发展向新、向绿、向优、向好的趋势特征更加鲜明，发展动能加速释放，发展后劲持续增强。

　　二、2026年国民经济和社会发展主要目标和任务

　　2026年，是“十五五”开局之年，是“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年。要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加强预期管理，坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好态势。全省经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长5.5%左右；产业投资增长1%左右、占比保持在50%以上；社会消费品零售总额增长3%左右；城镇调查失业率5.5%以内；城镇新增就业50万人以上；居民人均可支配收入与经济增长同步，其中农村居民人均可支配收入增长6%以上。

　　（一）抓实实体经济发展，加快构建具有云南特色优势的现代化产业体系

　　做强做优做大资源型产业，发挥牵引性重大产业项目攻坚突破机制作用，以重点产业突破带动全省产业整体提升；实施新一轮重点产业链高质量发展行动，巩固提升铝、硅、磷、有色和稀贵金属等资源型产业在全国产业链和供应链中的地位。巩固提升特色优势产业，聚焦“1+10+3+N”高原特色农业，提高主要产品设施化生产水平，提升精深加工率，加快发展林下经济；推动旅居与康文体养、创新创业深度融合，持续打造“旅居云南”大IP、大生态、大产业；新能源开工1600万千瓦、投产1000万千瓦以上，抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，做强做优“绿电＋先进制造业”；推动卷烟优结构、增效益；完善畅通全国、辐射南亚东南亚的“通道＋枢纽＋网络”现代物流体系。加快发展生物医药、新材料、先进装备制造、数字经济、低空经济、生物制造等战略性新兴产业和未来产业。实施服务业扩能提质行动。深入实施开发区高质量发展“1+3+N”政策，用好园区利益共享机制，全面深化沪滇“16+16”重点园区共建，力争园区新增规上工业企业600户左右，主导产业集中度提升至55%以上。

　　（二）充分激发内需潜能，扩大社会消费和有效投资

　　深入实施提振消费专项行动，推动以旧换新政策和彩云消费券协同，加大消费重点领域金融支持，提振升级大宗消费，打响“云南礼物”品牌。实施好服务消费提质惠民行动，推动消费新业态新模式新场景创新，释放展会、赛事、餐饮、康养、婚庆、文创等服务消费潜力。加力优化消费环境，清理消费领域不合理限制措施。抓实项目攻坚年，实施好九大攻坚行动，推动产业投资、民间投资稳定增长。提升项目工作质效，强化项目谋划储备攻坚，分级分类谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。优化政府投资结构，将投资于物和投资于人紧密结合，提升民生类政府投资比重。强化招商引资“一盘棋”统筹，坚持“一把手”招商，发挥全球招商顾问、商协会、龙头企业和专业机构作用，大力开展以商招商。

　　（三）持续深化改革创新，激发发展内生动力活力

　　积极服务和融入全国统一大市场建设，持续开展市场准入壁垒清理整治行动。深入整治“内卷式”竞争。加快构建“五个财政”，拓展零基预算改革。持续深化电价改革，有序推进城镇供排水价格动态调整机制。全面推开“一表通”工作，切实为基层减负增效。实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，全面落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，强化“行业+属地”全流程跟踪服务和企业诉求闭环管理。深化央地合作，吸引更多央企把区域总部、生产基地、重大平台布局在云南。构建省属企业“1+N+X”三级规划体系，统筹推进国资国企战略性重组和专业化整合。全面落实《民营经济促进法》，深化政企常态化沟通交流，落实好政企沟通圆桌会议和厅局长“坐诊”、“巡诊”、“上门问诊”等工作机制。深化省融信服平台应用和推广，力争平台新增服务授信1500亿元。推动科技创新、人才与产业融合发展，贯通基础研究与应用研究，全链条推动关键核心技术攻关，高水平办好2026腾冲科学家论坛。

　　（四）以辐射中心建设为统领，持续提升对外开放水平

　　用好国家向南开放平台，充分发挥多双边合作机制作用，深入对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—东盟自贸区等国际高标准经贸规则，深化货物贸易、服务贸易、产业协作等领域合作，提升南博会办展效益。加快推进中老铁路沿线综合开发，高标准建设昆明国际陆港，加快推动中欧（亚）班列昆明集结中心、玉溪节点城市建设，推动“中亚班列（澜湄快线）＋”、中老泰国际多式联运线路增运上量，运营好“昆明陆港号”、“郑和号”等多式联运班列。加力提速口岸建设发展，建设集约智能口岸，支持查验设施补强扩能，优化重点边境口岸周边路网结构。打造沿边产业园区升级版，加快推进“2＋3＋N”沿边产业园区建设，全面启动瑞丽产业协作园区建设。全力以赴稳外贸稳外资，扩大中间品、高新技术产品贸易，打造“贸易无忧”服务品牌，提升“云企出海联盟”效能，释放服务贸易潜力。

　　（五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴

　　把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，做好帮扶项目资产管理运营，守牢不发生规模性返贫底线。深入实施新一轮促农增收行动，持续盘活闲置资产“招小商”，提档升级就业帮扶车间，促进农民就地就近就业增收。扩大以工代赈项目实施规模。分类有序、片区化推进乡村振兴，聚焦县城周边、中心镇和中心村，推动产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村。深化农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。稳步推进农信社改革，组建云南农村商业银行。

　　（六）推进区域协调联动，增强发展整体性平衡性

　　落实国家重大战略部署，抓好西部大开发税收优惠政策落实，抓实长江大保护三年行动。积极融入区域重大战略，深化与长三角、粤港澳大湾区的合作和联动发展，推动区域产业协同发展，更好融入成渝地区双城经济圈。深入推进以人为本的新型城镇化建设，做强以昆明都市圈为龙头的滇中城市群，以昆曲昆楚工业协同、昆玉昆曲科创协同、昆红文旅协同为重点，优化城市群内各区域产业分工和空间联系。提升滇西城镇群、滇东北城镇群发展能级。推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥城镇化潜力地区重要支撑作用。分类分级指导赋能县域经济发展。加快推进城市更新，坚持城市体检先行，加快老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等更新改造。因城施策控增量、去库存、优供给，推动房地产开发投资和商品房销售面积保持合理规模。

　　（七）加快绿色低碳转型，建设美丽云南

　　深入推进污染防治攻坚，确保群众身边的突出环境问题“动态清零”。着力加强生态系统保护修复，严格生态环境分区管控，开展“十五五”生态环境分区管控定期调整。加快推动绿色低碳发展，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点领域节能降碳改造。积极参与全国碳市场建设，加快建设绿色工厂、零碳工厂，深化国家级和省级零碳园区建设。加力推动大理州、丽江市碳达峰试点建设，推进普洱市国家生态产品价值实现机制试点建设。强化水资源刚性约束。提质扩面“无废城市”建设，大力发展循环经济。实施绿色消费推进行动，推广绿色低碳生活方式。

　　（八）持续改善民生福祉，提高人民生活品质

　　强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，弘扬民族团结誓词碑光荣传统。推进中华优秀传统文化保护传承和精品工程项目。加快构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动，稳定重点群体就业。深化劳务品牌建设，建强劳动密集型产业园，推动就地就近稳岗扩岗。深入推进教育高质量发展，实施新时代立德树人、基础提升、职教兴滇、高教突破、云岭校长工程。加快构建优质高效医疗卫生服务体系，实施医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程，深化124个县（市、区）医共体建设。健全社会保障体系，推进社保高质量参保扩面，提升城乡居民基础养老金，扩大企业年金和个人养老金制度覆盖范围，启动新就业形态人员职业伤害保障试点，健全完善社会救助和社会福利体系。加快建设普惠服务网络，补齐养老托育服务体系短板，优化生育支持政策和激励措施。持续做好重要民生商品保供稳价工作。统筹推进城乡精神文明建设，提升各族干部群众文明素养和社会文明程度。

　　（九）守牢安全发展底线，稳妥化解重点领域风险

　　严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化耕地总量管控和以补定占管理，确保耕地保有量不低于7857万亩。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食播种面积稳定在6310万亩以上、粮食总产量稳定在1955万吨以上。完善地方政府债务管理机制，加紧清理拖欠企业账款，稳妥推进融资平台债务风险化解和退出工作，稳步推进中小金融机构减量提质。加大省以下财力性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。加力做好“保交房”工作，扎实推动烂尾楼处置。持续抓好防灾减灾和安全生产，坚决保障人民群众生命财产安全。