乡镇一级缺少执法权限、执法队伍分散，导致很多问题“看得见的管不着，管得着的管不好”，办事效率低，推诿扯皮不时发生，难免被群众诟病。曲靖市沾益区以“一支队伍管执法”改革作为抓党建引领基层治理能力提升的重要抓手，着力推动治理力量与资源下沉，为基层赋权扩能，纵深推进综合行政执法体制改革，“九龙治水”变“一龙管水”，全力破解基层执法瓶颈，激发基层治理新活力。

　　权限下放 破解基层“执法难”

　　走进沾益区菱角乡集市，各种车辆停放有序，过去摊位杂乱无章的情况明显得到整治；辖区村庄环境优美，垃圾统一清运，处处呈现出一派和谐井然的乡村气息。据悉，这背后是沾益区在乡镇推进“一支队伍管执法”改革成效的缩影。

　　过去，乡镇（街道）没有综合执法权，对违法现象“看得见却管不着”，基层各种社会治理事务管理受限、治理受阻，诸如常见的农村房屋未批先建、建房审批不顺畅、村容村貌治理难、乡村道路散体货物运输撒漏等问题，缺乏良好的运行机制。

　　“村里面有一些乱排乱倒、乱占耕地、私搭乱建、侵占集体道路的现象，村干部常常劝说无果，乡镇没有相应的执法权力来制止，只能说服教育，治理效果有限。”菱角乡党委书记周浩介绍道。

　　直面难题，沾益区全力推动“一支队伍管执法”改革，整合现有执法力量和资源，调整88个编制下沉到乡镇（街道），同时，将原先分散在农业农村、城建、公路、林业、文化等中心（站所）的执法人员和事项进行整合，各乡镇(街道)按照“7+N”(7名在职在编人员，N名派驻执法力量和应急保障力量)的模式组建综合执法队，将各块资源整合在一起，实现人员、装备、经费的统一调配，多套机构并成“一支队伍”，统一制定执法文书、标识和执法服装，构建起乡镇（街道）统一指挥、区乡协同、联合联动的一体化执法体系。

　　目前，沾益全区共配备执法人员174名，11个乡镇(街道)综合执法队均达到机构有编制、执法有权限、队伍有装备、人员有资格、处置有流程、办案有平台的“六有”标准，一个党全面领导、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理现代化新格局在沾益全区落地开花，发挥效应。

　　握指成拳 整合力量“管得好”

　　“原来碰到赶集日，集镇上车辆乱停乱放，经常造成主干道拥堵、车主扯皮拌嘴甚至动手等情况，由于人员身份不合法，执法权限不清晰，权职管理交叉，我们队员管理起来没底气、不敢管，或者权限单一，各吹各打，形不成合力。成立综合执法队后，这些问题迎刃而解。”执法中，菱角乡综合执法队副队长吕庆川感触很深。

　　沾益区积极对接省市司法部门支持，打通执法资格考试通道，百余名执法人员通过线上考试取得综合执法资格，实现持证上岗、亮证执法，执法过程可追溯，执法水平有理有据，文明规范。

　　菱角乡水井坪村村民小组长毛绍兵表示，过去群众想要建房办证，辗转跑乡镇多个部门，费时费力，三五个月甚至半年都不一定办好。

　　为解决农村无序建房、违规占地、农房建设审批难等问题，菱角乡依托“一支队伍管执法”改革，优化调整机构编制，把农业农村、自然资源、村镇规划审批监管等人员、职责统一整合到综合执法队，将农村建房全过程规划审批监管事项相关权限一并划入综合执法队，对群众建房做到选址审查、定点放样、建设过程、工程验收“四个必到场”，实现农村建房审批、服务、监管、执法一体化运行。

　　如今，沾益辖区群众进行农房建设审批时，只需把申报材料提交村（社区）党群服务中心，综合执法队接到申请后主动联系村民，合规的现场办公、现场审批，不合规的联合会商，给群众出主意、帮忙办，真正解决了群众“多头跑、往返办、怨气大”的难题。

　　“现在有了执法队，村里面的私搭乱建都拆除了，大家盖房子都得按照规划图纸来，三堆变花园、菜园、果园，村庄规划建设变美了，群众办事更省心省力，真正是打通服务群众‘最后一公里’。”毛绍兵肯定地说。

　　科技助力 基层治理“插上翅膀”

　　在沾益区菱角乡综合执法队一网统管调度中心，执法人员坐在大屏前，就能清晰看到进入辖区内车辆、村庄集市等情况。

　　“紧急情况!大尖山上洗卡邑发现异常烟雾，请立即赶往现场处置!”今年3月份，执法人员赵小燕突然接到赤章村高位鹰眼后台疑似山火预警，她立马通过鹰眼锁定具体位置，并通过指挥调度系统通知最近的执法队员赶往现场处置。此次高位鹰眼和指挥调度系统联合助力，火情迅速得到控制。

　　“我们与村民合作，把村民家的摄像头连在一起，外加各部门摄像头，可覆盖全乡大部分地区。”菱角乡党委书记周浩说，去年有一家人被偷，执法队通过辖区6个摄像头比对，很快就抓住小偷。

　　打破信息孤岛让基层“管得全”，沾益区借助科技力量，统筹整合多方资源数据，打造“一网统管”指挥中心，建立视频监管系统与综合指挥调度系统，实现对城市管理、道路交通、森林防火、治安防控、重点河湖防洪治污等多领域问题进行智能抓拍、智能分析、智能研判、智能上报，预警信息实时推送给各乡镇执法人员、网格员核实办理。

　　目前，沾益区“一网统管”平台权限下放至乡镇（街道）、村（社区）、网格员和党员群众。乡镇综合执法队员巡查发现的问题、网格员采集上报的信息、群众在各平台反映的社情民意，可以一键报送、一屏调度，提升了跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力，以及对突发事件的响应速度和处置效率。

　　“一支队伍管执法”改革中，沾益区创新“一件事”模块化运行改革双向发力，为防范农村违规违法建房提供了“沾益路径”，打破部门壁垒、畅通办事流程，促进农村按规建房、有序建房。

　　沾益区对全区建筑类散体货物供货企业、施工工地的出入口或车辆必经路段加装互联网监管设备，并依托散体货物运输管理系统，将运输车辆纳入监管系统，实行运输车辆通行二维码管理，实现从装货、运输到卸货的全过程管控，从源头上“管住管好”建筑材料流向，有效杜绝了农村违规违法建房问题。

　　据悉，目前沾益区“一支队伍管执法”全面推行，各项工作高效运行，基层治理更有序有力。

　　云报全媒体记者 蒋琼波 张雯 殷洁 刘畅 曲靖市融媒体中心记者 滕仕矿