党政机关部门强化工作落实的有力抓手
——— 《云南省移民开发局公务员平时
考核绩效管理体系研究》简介
课题组

    一、内容摘要
    云南省移民开发局公务员平时考核绩效管理体系依据《公务员考核规定（试行）》和２０１４年中组部、人社部、国家公务员局联合下发的《关于深入开展公务员平时考核试点工作的通知》中相关要求结合党政机关部门绩效管理实际需求进行设计研究，课题于２０１１年７月立项，２０１２年１２月在云南省移民开发局投入试行，经五年数年持续修改完善，于２０１６年２月正式研究完成。
    第一，在管理机构上，成立了职责明确，角色清晰，管理有序的考核组织体系———平时考核领导小组，并下设考核办作为专门的工作机构。
    第二，该体系运用绩效管理理论与方法，将党政机关部门内的绩效管理对象分为三类，分别是机关处室、处室负责人、工作人员，不同对象采用不同的方法和指标体系管理。
    对于机关处室，以月为周期，对承担的重点工作和职能工作分别考评，重点工作逐项考评，职能工作整体考评。
    对于处室负责人，其工作绩效直接与处室月度考评结果挂钩，体现作为负责人的担当，再加上德能测评，构成对中层干部全面的平时考核。
    对工作人员，设计了“两维融合” 的平时考核模式———个人考核指标与处室考核指标整合，实现组织绩效与个人绩效无缝对接，从而确保了集体与个人利益的统一。
    第三，充分利用月度会议制度，将部门和个人的工作计划、工作小结与之衔接，完善平时监督考核体系，实现四个“留痕” 管理，即：工作表现“留痕”，工作成绩“留痕”，岗位职责“留痕”，监督管理“留痕”。
    第四，年底的德才素质测评与月度工作业绩的平时考核相辅相成，组成完整的“德能勤绩廉”，符合公务员考核要求。
    第五，建设绩效文化，树立全员绩效理念。
    二、主要特点
    （一）使平时考核成为实现发展战略的管理工具
    该体系不仅仅能够实现公务员平时考核工作的科学高效运行，更能够通过帮助施行单位实现对各项工作的可知可控，成为主要工作任务上传下达监督评价的高效管理工具，并保障全局各个层级工作的战略一致性。
    该体系把各单位承担的省委省政府的和自身发展规划任务，分解为全局重点工作任务要求，再结合各机关处室的职能，转化为考核指标下达给各处室；各处室在接收到考核指标后，可进一步向各对应责任人分解，以此类推，形成了全局重点工作战略目标的树状分解；确保了全局重点工作从上到下的战略一致性，各层级工作目标的统一，具体执行层面不走偏。
    （二）将管人与管事相结合提高机关执行力
    该体系不仅仅是为了完成对公务员的考核评价。首先，通过管人来管事，将公务员平时考核体系，设计成抓工作抓落实的管理工具，将管人与管事结合，效能大大提高；其次，通过评事来评人，体现了“对事不对人” 的考核理念，整个平时考核体系的客观性、公正性也禁得起考验。将公务员平时考核与工作管理融合，成为提高管理水平的有效工具，分担和减轻了中间层的压力，也加强了对工作的管控能力。
    （三）引入移动互联网技术实现平时考核无死角
    持续关注最新的管理理念和信息技术的发展，积极将最新的技术方法应用到平时考核体系当中，引入大数据理念和移动互联网技术，使用智能手机作为终端，实现随时、随地对每项工作的记录、跟踪、分析、预警和考核，通过持续不断的监督和反馈，确保完成预期工作目标。
    移民工作的特点是在户外工作比重较大，基于这个原因，平时考核系统设计了ＰＣ版和手机版两个版本，ＰＣ版能够实现日常工作的考核工作管理，而在地处偏远的库区，不具备电脑和宽带网络的情况下，依然可以通过手机版软件完成平时考核工作，不受时间空间的限制，实现全天候管理。
    三、主要贡献
    该体系多次在中组部、人社部、国家公务员局、云南省委组织部、云南省公务员局组织召开的专题研讨会、培训班、现场会上推介。２０１４年，时任国家公务员局副局长和云南省委组织部长分别专程到云南省移民开发局了解本项目运行情况，并给予好评和鼓励；２０１７年１月，时任云南省常务副省长李江同志批示：“省移民局大胆探索、创新公务员平时考核管理办法，形成了相对科学的平时考核体系，对加强公务员管理发挥了积极作用……可考虑在省级部门公务员管理中进一步推广。”截至２０１７年底，该体系已在云南、广东等全国２０家单位推广应用，帮助约一万名公务员和参公管理的事业单位人员提升了工作绩效，并被《中国组织人事报》等多家新闻媒体报道，对提升云南省乃至全国公务员考核水平发挥了推动作用，取得了显著社会效益。

作者简介
课题组成员为韩梅、徐远芳、刘绍鸿、袁丽辉、高明顺、曾衡峰、陈育坤、陈旭。