《跨境旅游合作区建设研究》简介
余 繁 唐 滢 等

一、内容概要、价值、意义及创新点
    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，充分发挥旅游产业在对外开放中排头兵、推进器和先导产业的作用，深化旅游产业改革创新，积极探索我国沿边地区开发开放的新途径、新模式，推进沿边地区经济社会又好又快发展，云南省旅游发展委员会和云南农业大学联合开展了“跨境旅游合作区建设” 课题研究。课题通过理论研究、案例研究、会议调研、实地调研、定性分析与定量研究等工作方法，旨在通过对该课题的系统研究，深入诠释建立跨境旅游合作区对促进我国实施沿边对外开发开放战略的重要性、必要性和可行性，为争取国家做出支持建立跨境旅游合作区的战略决策和向国家争取旅游对外开放特殊政策提供强有力的依据。课题研究立足于争取将云南列入跨境旅游合作区建设的试点，推动云南与东南亚国家开展跨境旅游合作区建设的实践，为全国推进旅游产业沿边开发开放与国际合作提供经验和示范。课题成果《跨境旅游合作区建设研究》于２０１６年２月由中国旅游出版社正式出版。该成果从跨境旅游合作区建设的重要性、必要性和可行性分析了跨境旅游合作区建设的战略意义；进行了跨境旅游合作区建设的研究背景分析；界定了跨境旅游合作区的概念与类型；梳理了跨境旅游合作区建设的理论基础；客观总结了跨境旅游合作区发展历程与现状。通过跨境旅游合作区建设的案例借鉴，创新性地提出了跨境旅游合作区建设的战略构想，前瞻性地提出了云南省跨境旅游合作区试点建设的基本思路。
二、社会影响、摘引及转载情况
    ２０１６年６月１４日，由云南省人民政府主办，云南省旅游发展委承办的第４届中国—南亚博览会跨境旅游合作论坛在昆明举办，达成了“昆明共识”，并倡议推动成立“澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟”，由城际合作带动区域合作，由区域合作推动国际合作，探索多层次、多形式国际旅游合作模式。２０１７年３月１日至４日，中国国家旅游局、缅甸联邦饭店与旅游部、中国驻缅甸大使馆、云南省政府联合主办的首届中缅旅游合作论坛在缅甸首都内比都举办。论坛主题为“旅游合作———中缅全面战略合作伙伴关系的新动力”。中缅双方围绕“跨境旅游合作”和“构建澜沧江—湄公河旅游城市联盟” 等主题进行交流讨论。论坛进一步深化了中缅旅游业交流与合作，重点围绕近年来中缅旅游合作取得的成绩、未来合作的方向与重点等议题交换意见。中缅双方还就共同推动边境旅游便利化，增进双向人员交往交流交换了意见。论坛举行了中缅旅游企业现场对接洽谈、中缅旅游企业旅游产品推介等系列活动。２０１７年６月１４日，云南省旅游发展委员会举办了“２０１７南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会跨境旅游合作论坛”，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享” 主题，通过跨境旅游合作，提升旅游业国际合作水平，通过实施“旅游＋互联网” 战略计划，促进旅游业产品业态创新、发展模式变革、服务效能提升。论坛探索了我国与东南亚南亚国家间跨境旅游合作模式的相关问题，协调推动“澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟”建设。
三、产生的社会效应及其被采纳应用情况
    （一）促进云南省申请设立边境旅游试验区的建设工作
    在《跨境旅游合作区建设研究》的有力指导下，云南省旅游发展委员于２０１７年５月向云南省人民政府提交《云南省旅游发展委员会关于申请设立边境旅游试验区的请示》，并且配合完成了《云南省人民政府关于设立边境旅游试验区的请示》《云南省西双版纳州边境旅游试验区建设实施方案》《云南省德宏州瑞丽市边境旅游试验区建设实施方案》《云南省红河州河口县边境旅游试验区建设实施方案》《云南省临沧市耿马县边境旅游试验区建设实施方案》等文件出台。
    （二）有效推进澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟建设工作
    澜沧江—湄公河流域国家是中国打造亚洲命运共同体以及推进“一带一路”建设的重要合作伙伴。云南与湄公河流域国家山水相连、民心相通，友好往来源远流长，合作基础深厚、空间广阔、潜力巨大。湄公河流域国家有着丰富的旅游资源，与云南有着较强的互补性。多年来，云南省充分发挥与湄公河流域国家地缘相近、文化相通的优势，坚持互利互惠，合作共赢的原则，不断推进和深化与湄公河流域国家之间的旅游交流与合作。云南省与湄公河流域国家之间的旅游合作平台越来越多元，合作机制越来越成熟，合作交流越来越频繁，合作效果越来越明显，形成了全方面、多层次、宽领域的开放合作发展新格局。《跨境旅游合作区建设研究》在有效推进澜沧江—湄公河旅游城市合作联盟建设工作方面的指导价值弥足珍贵。
    跨境旅游合作区的建设是开展区域旅游合作的创新实践，云南旅游资源丰富、地缘优势明显，是先行先试的首选区域。这是深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要讲话精神和首届澜－湄国家领导人会议《三亚宣言》成果，进一步加强我省与南亚东南亚国家旅游交流与合作，推动云南与南亚东南亚国家就旅游资源共享、旅游市场共拓、旅游信息互通、旅游客源互送达成共识，形成特色化的发展优势，促进共同发展，实现互利共赢。

作者简介
余繁，男，壮族，西南民族学院汉语言文学专业本科毕业，１９６５年１１月出生，１９８９年８月参加中国共产党，１９８６年８月参加工作。现任云南省旅游发展委员会党组书记、主任。
长期从事旅游行政管理和旅游研究工作，参与和主持编制《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》、《中共云南省委云南省人民政府关于建设旅游强省的意见》、《云南省加快推进旅游产业转型征集重点任务》等多项重大政策措施；参与和主持编制云南省“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五” 旅游业发展规划和云南省旅游文化产业规划；参与和组织云南省政府与世界旅游组织合作编制的《云南省旅游产业发展总体规划》。
唐滢，云南农业大学党委委员、副校长、教育学博士、二级教授。国务院特殊津贴获得者。云南省政协委员、中国高等教育学会中外合作办学研究分会理事、中国学位与研究生教育学会国际合作与交流工作部副主任、云南省女高级知识分子协会副会长、云南省外语学会顾问。研究方向：比较高等教育、教育考试制度研究、高等教育国际化。在《教育研究》、《厦门大学学报》等ＣＳＳＣＩ期刊和《光明日报》等发表学术论文四十余篇。出版《云南省高等教育国际化战略研究》等专著四部。主持国家社科基金、中国高等教育学会课题等１４项。
（执笔《跨境旅游合作区建设》课题组云南农业大学杨春和）