村级治理资源的再挖掘
——— 《乡村治理中村规民约的作用机制
研究———基于非正式制度的视角》简介
周家明

一、内容摘要
    作为乡土社会中十分重要的治理规则和文化形式，村规民约一直支配着乡土社会的基本秩序、村民的行为方式，是乡村社会重要的治理规则和手段。本书在对当前乡村治理困境分析的基础上，提出应该充分挖掘和利用村中已有的非正式制度这一治理资源，尤其是村规民约这一重要的非正式制度。无论是在中国传统乡村社会还是当前的农村社会中，作为村庄非正式制度重要组成的村规民约，直接影响着村级治理方式和治理模式的形构。通过研究发现，在特定的村级环境和作用条件下，村规民约可以发挥国家（政府） 权力难以发挥的功效。村规民约发挥作用的机制主要通过两条路径展开：一是通过与代表国家（政府） 权力的法律之间的互嵌以实现国家力量进入村庄和村规民约条款纳入法律之中，称之为外部作用机制；二是通过内化为村民自治资源和手段推进村级合意与社会资本的构建，称之为内在作用机制。村民自治制度的完善与发展依赖于村规民约内外作用机制的衔接。
二、主要创新
    １研究视角上的创新，本书以非正式制度为视角来研究村规民约，区别于惯常的立足于法律视角的研究。从制度理论上汲取养分，具体分析乡政村治体制下村规民约作用的背景、条件、机理及方式。
    ２研究内容上的创新，对村规民约起着规范村民行为、调解乡村内部矛盾、维持乡村秩序之功能的研究较多，但对其促进村民集体行动、提升合作能力方面的研究还不足。本书从作用机制研究方面做一些努力，以找出上述作用的规律性。
    ３研究方法上的创新，本书从文本＋访谈＋案例方法入手，拓宽对研究方法的应用，提升对村规民约的实证研究，以增强本书的说服力。

三、主要贡献
    １本书的理论价值
    本书丰富了对于村规民约和农村非正式制度的研究。既能深化对村规民约性质、特点、范畴、变迁、作用、内在机理及外在运作方式的研究，又能丰富村规民约与村庄其他非正式制度、正式制度之间关系的研究。
    ２本书的实践意义
    本书既能为村规民约与国家法律之间的互动关系做出解释与说明，又能为村规民约促进村民自治实践提供指导性意见，进而促进国家正式制度与乡村非正式制度的有效对接，指导乡村治理的实践、促进乡村社会善治。

作者简介
周家明，男，管理学博士，云南民族大学政治与公共管理副教授，硕士生导师，主要研究领域为乡规民约、非正式制度和乡村治理。已公开发表学术论文３０多篇，出版学术著作１部，主持和参与厅级及以上项目５项。