五百里滇池 奔来眼底

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昆明 真可以说是仙乡

有山有水 整个是公园

桃花流水 不出人间

云影苔痕 自成岁月

　　古往今来，无数文人墨客对云南的大城小镇不吝赞美之词。城市，为文明传承发展提供空间，满载着人民对美好生活的向往。

　　对这份向往，云南省委、省政府始终牵挂于心。今年7月，时隔十年，中央城市工作会议再次召开。经过两个多月的深入学习、广泛调研、充分准备，10月11日，省委城市工作会议在昆明召开，这在云南历史上是第一次。

10月11日，省委城市工作会议在昆明召开。周灿 摄

如何把中央部署与云南实际紧密结合？

怎样深刻把握当前云南城市发展的形与势？

建设现代化人民城市的重点工作是什么？

这次会议作出了明确部署

　　先看成绩

　　2021年以来，云南城镇化进程稳步推进。城镇化率从2020年的50.05%，提高到2024年的54.11%，年均增长1.02个百分点，昆明都市圈被列为全国27个都市圈之一。

　　新增城市建成区75平方公里，建成城市道路超过1万公里，新建改造地下管网2.7万公里，“两污”处理率超98%。

　　累计建设保障性住房近110万套，改造老旧小区1.5万多个、惠及450多万人，新增社区服务设施1785个、文体活动场地160多万平方米。

　　出台《云南省物业管理规定》等法规制度，建成联通16个州（市）的数字城管平台，新创建7个全国文明城市，新增2座国家历史文化名城。

　　城市空气质量优良天气比例保持在98%以上，建成40个绿美城市、400个绿美社区，129个县（市、区）全部达到国家卫生县城标准。

　　再看优势

　　生态宜居的独特优势。云南生态好、气候好、空气好，到处蓝天白云、青山绿水。每个城市各具特色，一打造就很美、一装点就很靓。夏天平均气温不超过30℃，冬天大多温暖如春。这样的条件，全国绝无仅有。

　　资源禀赋的比较优势。云南的绿色能源、矿产资源、高原特色农业、文旅资源、生物资源等在全国都独树一帜。做好资源转换文章，就能为城市发展换来产业、换来技术、换来人流。

　　城镇化的后发优势。根据城市发展规律，城镇化率在30%—70%之间，是快速发展阶段。如果按照2035年云南城镇化率达65%的目标来算，还有10个点的增长空间。按照国家发展改革委数据换算，云南城镇化率每增加1个点，就有近400亿的投资和消费。未来10年，云南城镇化发展不仅后劲足，而且是拉动和支撑经济发展的重要引擎。

　　“我们得出一个基本判断：未来3到5年，是云南加快城市发展的重要机遇期，必须坚定信心、真抓实干，掀起新一轮城市建设高潮，推动全省城市发展迈上一个新台阶。”省委书记王宁的话掷地有声。

　　“怎么看”决定“怎么办”。中央城市工作会议把城市建设置于中国式现代化的宏大命题中去把握，省委城市工作会议明确：围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，按照“以人为本、产城融合、城乡统筹、特色发展、治理有效”这5句话20个字的总体思路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路。

　　通过昆明都市圈

　　拉动滇中城市群

　　带动全省城镇化

　　由昆明都市圈、滇中城市群、滇西城镇群、滇东北城镇群和沿边城镇带组成的“一圈一群两翼一带”，是云南城市体系的主要架构。其中，滇中城市群，以全省28%的国土面积，集聚了47%的人口、60%以上的规上工业企业和70%以上的高校、80%以上的科研机构，要推动总部经济、金融服务、研发中心、商务会展等向昆明都市圈聚集。“明年，渝昆高铁将建成通车，从重庆到昆明只要2个多小时，我们要更好服务和融入国家发展战略，抓住机遇、提前布局，加强滇中城市群与成渝地区双城经济圈联动发展。”王宁说，与此同时，要推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快以边境州（市）为重点的沿边城镇带发展。“城镇化不是把人都集中到大城市，对于云南来说，县域的城镇化尤为重要，要通过做强产业，把人吸附到县城中。”

　　有家门口的产业

　　才有家门口的就业

　　今年7月，迪庆藏族自治州与昆明市合作，在沪滇临港昆明科技城内建设香格里拉“飞地园区”，重点开展平台建设、产业孵化及招商引资工作，落地云品出滇、云品入沪等项目，建成后年产值可达10亿元。

　　“这样的做法，既能促进产业集聚，又能实现资源互补。各地区要学习借鉴，不断探索创新。”王宁说，他用生动案例阐释产业和就业对于城市发展的重要性。

　　“普洱市思茅区城镇化率达80%，靠什么？就是发挥普洱茶、咖啡等资源优势，大力发展绿色食品加工、康养旅居等产业，创造了大量就业岗位，吸引很多人进城。”

怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县一家女装企业量身定制“妈妈岗”。

　　“怒江州兰坪县一家女装企业量身定制‘妈妈岗’，女职工上班时间可以接孩子、看老人，工厂还提供托育服务，既挣钱、又顾家。3年不到，企业就实现了‘小升规’，年产值2300万元，员工平均工资3000元，最高的能到9500元。”

滇池绿道。

　　再把目光投向滇池岸边。这几年，昆明市持续打造108公里的滇池绿道，串联起沿线43个湿地公园、46个自然村，建成870多个消费性业态，2024年营收5.4亿元，带动460多户村民户均增收4、5万元。

　　“没有产业，就没有就业，城市发展就没有根基。”王宁特别强调，“推进农业转移人口市民化，一定要尊重农民意愿，维护好他们的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，让他们可进可退。”

　　把“好房子”好在哪儿具象化

　　吸引更多人来云南买房

　　从全省统计来看，随着省外入滇生活、旅居康养的人越来越多，省外购房的占比逐年提高，今年1至9月达31.7%。在西双版纳，候鸟型、疗养型等旅居康养住房很受欢迎，今年前9个月就卖了1.3万套，75%是省外购房。国庆期间，德宏傣族景颇族自治州重点面向川渝、东北等主要客源地，开展“线上+线下”展销活动，8天时间就卖了353套房、成交额3个亿。

　　此外，云南住房的刚需和改善性需求还有很大空间。城镇化率增长带来的农民进城，加上年轻人结婚、大学生安置就业，以及居民换大房子等，都是潜在的需求、投资的空间。

　　房地产业链条长，关联建筑、建材、家电、家居等几十个行业，无论是推动城市发展，还是加快经济发展，都是一个最重要的抓手。王宁指出，各地区各部门要抓住机遇、主动谋划、深挖潜力，加强宣传、推介、营销，加快推动房地产发展。

　　城市更新要有所为有所不为

　　让住户商户政府都受益

　　曲靖市麒麟区西门街片区是个有着600多年历史的老街区，过去，由于基础设施老化、房屋破旧、业态单一，发展不起来。去年，当地创新思路，整合资源，政府投资1.6亿元改造道路、管网、消防、公共环境等，撬动了原住户、商户等社会投资10亿元，78家中小企业、140多家商户搞演艺、做餐饮、卖文创，丰富的业态日均吸引游客1万多人次，每年带动消费3000多万元，为当地群众提供就业岗位900多个，走出了一条微改造、高质效、可持续的城市更新路子。

　　“这启示我们，过去那种连片改造、大拆大建、大投入的路子，现在已经走不通了。开展城市更新，要算好账，原住户、商户、政府共同开展改造，各方都受益。”王宁说。

　　让云南的每一座城市

　　都更加美丽

　　云南的城市卫生和绿化是超前的，走在了全国前列。

　　“城市绿化美化，是我们最有基础、最有条件、最应该做的事。”王宁以大理市为例。3年前，大理市街边的树木断断续续，也没人管。3年来，当地通过见缝插绿、拆墙透绿、长效护绿，补种树木30多万棵，绿化面积近120万平方米，新建了100多个口袋公园和游园，为750多名当地群众解决了就业。

　　这几年，云南狠抓农村污水治理，处理率从2020年的27%，提高到今年9月的61.8%，年均增长近8个百分点，花小钱办大事，效果很好。

　　“各地要结合实际，探索更多适合自己的‘招数’，让云南的每一座城市都更加美丽。”王宁说。

　　城市发展既要抓好建设

　　更要抓好治理

　　“前不久，我用周末时间到楚雄彝族自治州武定县暗访，看到他们的城市环境井然有序、干净整洁，做得很不错，就是运用了智慧化技术，整合公安、交通等部门数据，响应交通事故只要5分钟，实现了对县城2300多个停车位进行智能化管理。”王宁举例说明城市治理要创新理念、模式和手段。

　　除了智慧治理，发动群众参与也十分重要。红河哈尼族彝族自治州弥勒市太平街道组织党员先锋队、巾帼保洁队、群众护绿队等多支队伍，定期开展治安巡逻、河道清淤、垃圾清运等，效果很不错，真正做到了人民城市人民建设、人民城市人民治理。

　　安全是一座城市的底线。目前，云南率先在学校、医院等建筑中，使用减隔震技术，建成9700多栋、居全国前列。“这件事做得好，要持续抓。”王宁说，各地要强化社会治安整体防控，加强城市精神文明建设，抓好校园食品、道路交通、城镇燃气等领域隐患排查，让广大市民安居乐业。

　　“绣”出城市生活美丽画卷

　　党的领导是建设现代化人民城市的根本保证和最大优势。工作中，要构建省负总责、城市抓落实的工作格局；培养一支懂城市、会管理、有情怀的干部队伍。

　　“市委书记、市长，县委书记、县长要经常到大街小巷去走一走、看一看，哪个老旧小区还没改造，哪里需要种树，哪里交通不畅，哪里的管网要补，都要用心去了解，一件一件安排落实，像‘绣花’一样，‘绣’出城市生活美丽画卷。”王宁语重心长地说。

　　这7件事，相互联系、有机统一：党的全面领导是根本保证，优化城市体系是前提基础，推动产城融合是动力所在，加快房地产业发展是关键一环，推进城市更新是重要抓手，绿化美化是发展底色，城市治理是工作重心。

　　“只要我们坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，团结一心、实干奋斗，一定能把我们的城市，建设得更加宜居、更加美丽、更加繁荣！”近4700万人口、39万平方公里的土地……行进在中国式现代化征程上，具有边疆民族地区特点的云南城市图景，令人期许。

　　撰文：范玲 张海琳 张莉 陈睿 李颖 张滢 张迎朝 秦伟 李曦 马雪韬 田卫峰 王晟章