2024年是全国人民代表大会成立70周年，是地方人大设立常委会45周年，也是我省实现“十四五”规划目标任务以及“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键一年。

　　2024年，在中共云南省委领导下，省人大常委会深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕全省工作大局依法履职、担当作为，立法、监督、代表工作和自身建设取得新进展新成效，为推动我省高质量跨越式发展作出了积极贡献。

　　讲政治

　　不断开创人大工作新局面

　　2024年，人民代表大会制度的实践发展再次走到重要时间节点。

　　中共中央、全国人大常委会隆重举行庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，习近平总书记发表重要讲话，为在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了根本遵循。我省隆重召开庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，对学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、提高全省人大工作的质量和水平提出明确要求。

　　“回望70年来特别是新时代以来，人民代表大会制度在云南不断巩固和发展，牢牢扎根并深深融入我省社会主义建设和改革开放伟大实践，在云岭大地焕发出蓬勃生机。”

　　“要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为推进中国式现代化云南实践提供坚实制度保障。”

　　“要积极探索全过程人民民主在边疆民族地区的‘创新点’‘实践点’，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面。”

　　……

　　回望光辉历程，迈步奋进新篇。全省各级人大及其常委会进一步总结工作成绩、准确把握规律，切实用好我省人大工作探索创造的宝贵经验和制度成果，不断开创我省人大工作新局面。

　　过去一年，省人大常委会牢记政治机关第一属性，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，在党的领导下更好履行人大职责。坚持从讲政治的高度谋划和推进人大工作，在确定立法、监督项目，起草审议法规草案，开展监督工作过程中，自觉同习近平总书记的重要指示精神对标对表、同党中央决策部署对标对表。

　　严格落实“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神；常委会党组全面履行领导责任，首次召开机关党的建设工作会议，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用；严格执行向省委请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项，及时向省委请示报告，严格执行省委决定和指示精神，确保人大工作始终在党的领导下进行。

　　聚焦“四个机关”建设，省人大常委会着力加强思想政治建设、组织建设、纪律作风建设，抓好班子、带好队伍，不断提高政治能力和履职水平。

　　2024年10月底，云南省“推动新时代人大工作高质量发展”履职能力提升培训班在昆明举办，内容涵盖专题教学、现场教学、分组讨论、大会交流等多个环节，并邀请省人大及其常委会各委员会主要负责人，结合工作实际作专题辅导。不少学员感叹，此次培训规格高、人员多，主题鲜明、授课系统全面，是一次“干货”多、收获丰的学习活动。

　　以训促学、以训促干，才能提升履职能力。过去一年，省人大常委会加强上下联动，召开一系列全省性座谈会，深入研讨人大民族、监察司法、教科文卫、外事侨务、农业农村、社会建设等领域工作，增强工作整体实效，凝聚做好人大工作的奋进力量。

　　●履职扫描

　　切实担负保证宪法法律贯彻实施重要职责，全年备案审查规范性文件42件，纠正5件，坚决维护国家法制统一。加强宪法宣传教育，认真落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓10次，强化宪法意识，弘扬宪法精神，坚定维护宪法权威和尊严。

　　全年共举行常委会党组理论学习中心组集中学习10次，5次扩大到常委会全体组成人员，组织人大干部专题培训班14期，举办机关“学习教育讲堂”43期。

　　看立法

　　在法治云南建设中担当使命

　　2024年12月5日，一场立法协商会在昆明召开。省人大民族委员会邀请省人大代表、省政协委员、立法咨询专家以及省级有关部门，对《云南省宁洱哈尼族彝族自治县民族团结誓词碑文化保护传承条例（草案）》提出修改完善意见。

　　就在此次立法协商会召开几天前，省十四届人大常委会第十三次会议通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于推动铸牢中华民族共同体意识融入民族立法工作的决定》，明确了把铸牢中华民族共同体意识贯穿云南省民族立法工作全过程的实现路径和方法措施。此次立法协商是一次意义重大的工作实践。“我们探索在全国率先建立立法工作机制，推动铸牢中华民族共同体意识融入民族立法工作的全过程和各方面，具有创新性。”省人大民族委员会负责人说。

　　过去一年，省人大常委会充分发挥在立法工作中的主导作用，牢牢把握提高立法质量这个关键，聚焦推进边疆民族地区治理能力现代化，着力深化立法领域改革，全面推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法促进高质量发展。

　　一年来，围绕中心工作，重点领域立法成果显著。省人大常委会加快磨憨国际口岸城市建设有关立法工作，制定乡村振兴促进条例，修订土地管理条例，进一步强化经济领域法治支撑；制定生态环境保护条例，审议九大高原湖泊入湖河道保护条例，助力创建生态文明建设排头兵；审议学校安全条例、家庭教育促进条例，制定公安机关警务辅助人员管理条例，修订红十字会条例等，积极回应人民群众关切，完善民生福祉法治保障。

　　一年来，立法领域改革持续深化，立法质效有效提升。省人大常委会全面清理现行有效地方性法规，集中清理涉及不平等对待企业、行政复议等方面的法规和规范性文件，统筹立改废工作，增强了立法系统性、整体性、协同性、时效性。同时，坚持提前介入，落实州市立法项目分工责任制，协同立法、“小快灵”立法取得积极进展。如指导曲靖市制定万峰湖保护条例，与贵州、广西相关州（市）建立协调保护机制，形成共治共管整体合力。

　　“要立足发展需要、立足工作实际、立足解决问题，立好法、立良法、立务实管用之法。”省人大法制委员会负责人表示，通过完善立法工作机制、深化立法领域改革，我省地方立法工作质量和效率得到进一步提升，更加注重针对性和可操作性，更加突出地方特色。

　　●履职扫描

　　一年来，省人大常委会制定省的地方性法规3件、修改11件、废止7件；批准州（市）地方性法规和决定16件；批准民族自治地方单行条例16件。坚持开门立法，14件（次）法规草案通过网络平台向社会征求意见，18个常委会基层立法联系点先后对20件（次）法律法规草案提出657条意见建议。

　　强监督

　　助力破解制约高质量发展的难点堵点

　　营商环境只有更好，没有最好；改善营商环境，只有进行时没有完成时。2024年，“优化营商环境”再次成为省人大常委会监督工作的聚焦点、着力点。

　　“《云南省优化营商环境条例》实施后各地贯彻情况如何？”“在破解审批堵点、提升政务服务、强化要素保障、服务企业发展等方面还有何难点？”“部分干部服务企业过程中不愿为、不敢为，存在缺乏担当作为和服务意识，工作效率不高的现象，如何破解？”2024年7月，省十四届人大常委会第十一次会议结合听取和审议省人大常委会执法检查组关于检查《云南省优化营商环境条例》实施情况的报告，对相关部门开展了专题询问。

　　“2022年，省人大常委会制定出台《云南省优化营商环境条例》，就招投标领域隐性壁垒等问题开展质询；2023年，开展优化营商环境工作专题调研；2024年，我们对优化营商环境条例实施一年来的情况开展执法检查，还专门听取和审议省两院服务保障法治化营商环境工作情况的报告，这已是连续第三年聚焦优化营商环境开展人大监督工作。”省人大财经委负责人表示，推进法治化营商环境建设，既是一个系统性工程，也是一个长期性工程，监督工作也必须持续用力。

　　过去一年，省人大常委会切实担负起宪法法律赋予的监督职责，紧扣党中央重大决策部署，紧盯全省中心工作、重点任务，依法有效开展监督，督促全省各级政府部门依法履职、狠抓落实、为民服务，助力破解一系列制约高质量发展的难点堵点问题。

　　聚焦经济领域，省人大常委会紧盯“硬骨头”。听取和审议计划执行情况报告，推动稳住经济基本盘，守牢安全发展底线；紧盯深化国资国企改革，持续加强国有资产管理监督，审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，重点关注融资平台公司置换化解债务和市场化转型、行政事业单位闲置资产盘活等问题；围绕防范化解地方政府债务风险，制定出台我省贯彻落实关于建立健全政府债务管理情况报告制度的实施办法。

　　其中，多项工作创新值得关注。如，持续推进预算审查监督向支出预算和政策拓展，全覆盖审查政府组成部门预算决算，促进提升预算管理水平；打好监督“组合拳”，除认真审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，还持续开展审计查出问题整改情况满意度测评，将测评结果通报省委和省政府有关部门并向社会公开，深化人大监督与其他监督贯通协调，切实推动真改、实改、有效改；首次全口径听取和审议政府债务管理情况报告并开展专题询问，跟踪监督一揽子化债方案的落实情况，推动建立及时清欠及防止政府新增拖欠企业账款长效机制。

　　聚焦民生改善，要一抓到底。过去一年，省人大常委会先后针对农民工返乡就业培训成效不明显问题、农村居民饮水安全保障不到位问题开展质询。同时，聚焦美丽云南建设，听取和审议生态文明建设工作情况报告、环境状况和环境保护目标完成情况报告，督察九大高原湖泊河（湖）长制、林长制落实情况，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉。

　　“我们在保持专题询问和质询次数不减的基础上，精准立项选题、提高问答质量，切实把监督压力转化为加强和改进工作的强大动力。”省人大常委会办公厅负责人介绍，2024年，省人大常委会突出跟踪问效，专题调研了质询问题整改情况，并首次由常委会会议专题听取和审议相关部门质询问题整改情况报告，以整改效果检验质询实效。

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　　2024年，省人大常委会审议“一府两院”专项工作报告23项，开展执法检查4次、专题调研9次、专题询问4次、质询2次。

　　履好职

　　发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用

　　“承办单位认识有‘高度’，沟通协商有‘温度’，答复内容有‘深度’，落实承诺有‘力度’。”一位代表的感言，道出了参加省人大常委会代表建议办理视察工作的感受。

　　2024年9月，省人大常委会组织部分省人大代表对省十四届人大二次会议代表建议办理情况开展视察。为突出视察的实效性，视察活动采取“听、查、谈、评”的方式，不走过场的督办，推动承办单位工作真改进，让代表真满意。

　　过去一年，省人大常委会坚持突出代表主体地位，不断深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法履职，持续推进代表活动阵地建设，有力提升代表建议办理工作质效，各项代表工作取得新成效。

　　以“双联系”为抓手，代表参与常委会工作更加深入。省人大常委会认真落实常委会组成人员联系代表制度，70名常委会组成人员直接联系代表212名；各委员会对口联系代表176名，采取培训、走访等方式加强联系，推动发挥代表专业领域优势。“每次常委会召开期间，我们都会结合会议议程，邀请相关领域、具有专业特长的代表和来自基层一线的代表列席，与常委会领导面对面沟通，反映社情民意、提出意见建议，有力推动解决了一批问题。”省人大常委会代表工作委员会负责人介绍。

　　为丰富民意表达渠道，推进代表活动阵地和平台建设，2024年，省人大常委会组织对16个州市共48个“家、站、室”省级创新联系点开展了交叉验收工作；召开了全省代表活动阵地规范化建设推进会，持续实施“三年建设计划”，实现线下“家、站、室”和网上代表活动阵地全对应、全覆盖；探索民族工作基层联系点、基层立法联系点与代表活动阵地融合建设，扩大叠加效应，打造更加真实、有效、管用的“民意窗”。

　　为增强代表议案建议办理实效，省人大常委会在“提、交、办、督”工作全链条上持续发力，由主任会议组成人员牵头重点督办10件代表建议，相关国家机关负责同志领衔办理，以点带面促进工作，不断提升代表议案建议办理工作质效，力求将人大代表的“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”，更好发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用。

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　　2024年，省人大常委会先后邀请代表43人（次）列席常委会会议，召开4次列席代表座谈会，收集整理交办代表意见建议55条。持续健全预算审查前广泛听取代表意见建议等机制，邀请代表参加立法调研、执法检查、专题调研等工作357人（次）。

　　云报全媒体记者 瞿姝宁