“到2025年，全省接待游客达11亿人次以上，文化和旅游总收入2.2万亿元以上，文化和旅游产业增加值占全省生产总值的比重超过10%。”

　　这是去年9月，云南省为建设文化和旅游强省，印发的《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》（以下简称“三年行动”）中提出的发展目标。

　　转眼一年过去，“三年行动”是不是纸上谈兵？云南省文化和旅游产业发展情况如何？9月24日，省人大常委会将一份准备已久的调研报告提请省十四届人大常委会第十二次会议审议。

　　9月25日下午，省人大常委会组成人员分组审议了省人大常委会调研组关于《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》推进情况的调研报告。黄兴能 摄

　　实现“四升三优二稳一降”

　　“有一种叫云南的生活”品牌持续叫响

　　“没有调研，就没有发言权”。为充分了解我省文化和旅游产业发展情况，今年以来，省人大常委会调研组先后到昆明、楚雄、文山、红河、大理、西双版纳等州（市），对“三年行动”推进落实情况开展专题调研。其间，调研组紧盯“三年行动”确定的6个方面32项重点任务，广泛听取有关部门的情况介绍，并与各级人大代表、基层干部群众座谈交流，深入了解“三年行动”推进存在的困难问题，研提改进工作的意见和建议，经多次修改，最终形成了调研报告。

　　“三年行动实施一年多来，文化和旅游强省建设加快推进，全省旅游发展呈现‘四升三优二稳一降’的良好态势。”报告用一句话概括了目前我省文化和旅游产业发展情况。

　　何为“四升三优二稳一降”？报告解释，“四升”为旅游主要经济指标持续增长，实现旅游业固定资产投资、接待游客人数、旅游总花费、全省谋划储备新业态项目“四升”，其中2023年全省共接待游客10.42亿人次，同比增长24%，实现旅游总收入1.44万亿元，同比增长52.3%，均居全国第二位。“三优”为国内游客“回头客”、省外游客、中青年游客数量在游客结构占比稳定增长。“二稳”为旅游市场秩序稳定，游客评价满意率上升，未发生涉文旅安全生产责任事故。“一降”为全省受理涉旅投诉、敏感舆情、办理退货等涉及旅游投诉事项大幅下降。

玉龙雪山 唐新华 摄

　　产品同质化明显、文旅融合度较低

　　调研组透过现象深挖问题

　　记者注意到，在对目前我省文化和旅游产业发展成绩表示肯定的同时，10余页的报告中，还用了大量的篇幅对存在问题进行了详细分析。

　　云南拥有丰富多彩的民族文化和富集的旅游资源，但资源禀赋的发挥却是文旅高质量发展的短板与痛点。报告中，调研组以2023年巍山、通海、剑川三座历史文化名城文旅产业总营收低于其他非历史文化名城的县区为例指出了这一问题。同时，调研组还关注到了文旅资源受其他因素制约未能有效转化的问题，如怒江州等边远地区，有丰富的文旅资源却无力进行有效开发利用。

　　旅游产品同质化、文旅融合程度较低是调研中发现的又一问题。报告指出，由于挖掘程度不足、创新创意不强，我省文化旅游产品结构、类型均较为单一，新产品、新业态不丰富，优质产品供给整体不足，同质化现象明显。同时，由于缺乏创新和差异化竞争，产品开发多以文化观光为主，对文化休闲、娱乐、康养、度假、研学等高品位的体验型文旅产品开发力度不大，加之过度商业化问题，导致产品质量不高，缺乏深层次的体验感。

　　针对部分景区从“爆火”到快速走向“无人问津”现象，调研组认为是文旅融合程度较低的表现。“因为《舌尖上的中国》的播出而‘走红’的诺邓火腿，带动了当地吸引了一波游客，却很快就失去了关注，缺乏持久吸引力的背后，是文化和旅游的‘合’而不‘融’，二者没有真正结合起来。”调研组工作人员介绍道。

今年6月，省人大常委会对我省旅游“一法一条例”实施情况开展执法检查。王凤叶 摄

　　突出创新与转变

　　调研组针对问题精准提出建议

　　针对发现的问题，调研组在报告中从强化顶层设计、推动深度融合、培育市场主体等方面提出了建议。

　　在顶层设计方面，报告提出应集全省之力实现“四个转变”，即实现“资源驱动”到“创意驱动”的转变，“大众观光”到“小众深度”的转变，“传统文旅”到“数字文旅”的转变，“有没有”到“好不好”的转变。

　　推动深度融合方面，报告提出应按照“文旅+”全产业链发展理念，大力推动“旅游+非遗”“旅游+体育”“旅游+演艺”“旅游+康养”“旅游+教育”等新业态发展，不断释放文化产业与旅游产业的关联效应。

　　培育市场主体方面，报告建议在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠和申请专项资金等方面，对民营与国有文旅企业一视同仁，大力支持民营龙头企业发展，对专精特新中小文旅企业加大扶持力度。

　　针对产品同质化现象突出以及景区过度商业化、深层体验感不够问题，报告建议要转变“以购养游”思维模式，以优质服务和文化价值吸引游客，大力提升精细化服务意识和水平，努力在游客“食之爽心”“住之舒心”“游之顺心”“购之安心”上下功夫。

　　就旅游市场乱象屡禁不止问题，报告重申了加强市场监管的重要性，提出要实现从事后处罚向常态化监督转变，并在大力推进行业协会参与市场自治的同时，充分发挥群众监督的力量。

　　云南网记者 彭美娟 杨樾