近年来，云南省总工会坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、关于城市困难职工解困脱困工作的系列重要指示精神，贯彻落实全国总工会和省委、省政府相关工作要求，采取“压实一个责任、培育两个典型、推出三个创新、抓实四项工作”的“一二三四”工作措施全力推进困难职工解困脱困工作，培育出“祥云样本”“红河经验”等全国先进典型，多次在全国总工会会议、培训上作经验交流，全省全国级在档困难职工从2017年的7.1万户下降到目前的2513户，成效非常显著。

　　压实一个责任。云南省委、省政府高度重视困难职工解困脱困工作，省委书记陈豪强调，“要加大城市困难职工的帮扶和保障力度，做到一般困难机制帮、突发困难及时帮、突出困难重点帮”，并多次就困难职工解困脱困工作作出指示批示。省长阮成发同志2次主持召开省政府与省总工会联席会议，研究困难职工解困脱困相关帮扶政策。省委分管副书记多次听取专题汇报，召开全省会议研究推进困难职工解困脱困工作。省人大常委会副主任、省总工会主席王树芬亲自筹划、亲自部署，在制定政策的过程中，牵头召开了民政、人社、住建、教育、医保等8个部门负责人参加的协调会；在政策实施的过程中，带领民政、教育、医保、人社等相关部门负责同志，先后分滇西、滇南、滇中片区，3次对全省16个州市、26个省级产业系统公司开展调研，召开分片区集中调研座谈会，面对面帮助基层解决现实难题。省总工会党组书记、常务副主席孔贵华牵头制定帮扶政策、方案计划，亲力亲为推动具体工作措施落实落地。推动出台《云南省人民政府办公厅关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》，16个州市均出台了贯彻意见，成立了地方党政领导任组长，工会、教育、民政、财政、人社、住建、卫健委、医保等部门负责人为成员的困难职工解困脱困领导小组，构建了“党委领导、政府主导、工会牵头、部门负责、社会参与”的工作体系，进一步细化压实了责任，形成了推进困难职工解困脱困工作的强大合力。

　　培育两个典型。鼓励各级工会结合实际、大胆创新，因地制宜开展解困脱困工作。一是培育“祥云样本”。大理州祥云县县委书记、县长负责，统筹推进困难职工解困脱困和脱贫攻坚工作，充分整合资源，运用系统集成方法，把全县各部门社会救助、脱贫攻坚政策措施与困难职工解困脱困有效对接，形成了“祥云样本”，全总于2017年9月在祥云县召开了全国工会开展困难职工解困脱困研讨会。二是培育“红河经验”。红河州党政领导亲力亲为，发动对困难职工进行“部门一帮多、领导一对一”的结对帮扶，共36名厅级干部、62名正处级干部，928名科级以上干部，州县两级341个部门进行了结对，形成了“红河经验”，红河州总工会于2018年6月在全国工会进一步落实城市困难职工解困脱困责任制电视电话会议上作了经验交流。近几年来，全省各级工会在充分借鉴“祥云样本”“红河经验”的基础上，不断创新工作方法，省总本级、楚雄州、大理州、红河州、祥云县总工会的7篇经验做法被列入全总权益保障部编写的《困难职工解困脱困指导手册》，文山州总工会的经验做法被《云南改革快报》2019年第4期转刊，普洱市总工会的经验做法于2020年8月在云南省总工会第十二届委员会第七次全体会议上作了交流，昆钢工会的经验做法被中国钢铁企业工会评为优秀论文。这些不断涌现出来的经验做法，营造了全社会关心关爱困难职工解困脱困工作的浓厚氛围，在全国范围内创立了独树一帜的困难职工解困脱困云南经验。

　　推出三个创新。一是组织动态管理核查评估。2019年初，为深化困难职工解困脱困工作，云南省坚持以问题为导向，率先在全国开展了困难职工动态管理第三方核查评估工作，评估找出了在漏评率、错退率、漏退率、职工群众满意度等方面与国家精准脱贫“三率一度”标准的差距，发现了极个别地区解困脱困政策落实不到位、脱困质量不高、制度机制不健全等薄弱环节，提出了构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系等5个方面近20条措施建议，从根本上、源头上找到了瓶颈问题，也为后续开展解困脱困工作明确了方向。王树芬主席就云南省开展第三方核查评估的做法于2019年7月在全国总工会城市困难职工解困脱困工作座谈会上作了交流。二是制定“1+10”制度文件。2019年上半年，针对第三方评估发现的问题，云南省进行了全面整改。并按照“一般困难机制帮、突发困难及时帮、突出困难重点帮”的要求，在以往既有制度文件的基础上，会同省教育厅、民政厅、人社厅、住建厅、医保局等部门出台了《云南省总工会等八部门关于进一步落实困难职工解困脱困相关政策的通知》和《云南省总工会关于建立健全困难职工帮扶长效机制的意见》《云南省困难职工档案管理办法》等10个配套文件，形成了云南独具特色的困难职工帮扶服务“1+10”制度文件，文件要求与全总今年6月份出台的《中央财政专项资金使用管理办法》《困难职工家庭认定和档案管理有关问题指导》的理念高度契合，对困难职工的精准识别、建档立卡、结对帮扶、精准施策、动态管理、精准退出等重要环节都有了制度规范，对深度困难职工、相对困难职工、意外致困职工、一般困难职工、普通一线职工都有相应的帮扶慰问办法，构建了层次清晰、相互衔接、各有侧重、保障适度的长效梯度帮扶体系。三是开展“户户清”专项攻坚行动。2020年3月，云南省总工会印发了《云南省总工会办公室关于开展在档困难职工解困脱困“户户清”专项行动的通知》，对还在档的6034全国级、1072户省级困难职工开展了以“六清”工作为主要内容的“户户清”专项行动，全面启动2020年困难职工解困脱困攻坚工作。各级工会入户走访在档困难职工家庭2.1万余人次，梳理出已享受帮扶政策2.6万余条、已享受帮扶资金7.3万余条，查找出困难职工当前还存在困难问题5037个，针对困难问题制定精准帮扶措施5909条，并形成精准帮扶任务清单报送到民政、人社、医保、教育、住建等政府相关部门，各部门协力解决困难问题4815个，帮助在档困难职工落实就业需求790户、技能培训427户、子女助学1655户、医疗保障1801户、社会保障1257户、住房保障822户、低保保障921户。通过“户户清”专项攻坚行动，实现在档困难职工政府兜底保障和工会常态化帮扶，全国级困难职工从行动前的5972户下降到现在的2513户，帮助3400余户在档困难职工实现脱困，目前所有在档困难职工实现解困。

　　抓实四项工作。一是抓实精准识别、精准施策。2017年以来，云南省总工会积极与相关部门建立信息核查比对机制，共比对住房信息6.5万余人次、车辆信息5.6万余人次、工商信息5.1万余人次、低保信息6万余人次，在入户核查的基础上，进一步做实精准识别工作。各级工会针对不同的困难需求，因人施策、因户施策，共投入9亿余元资金，对在档困难职工实施了30万余户次生活救助、2.5万余户次子女助学救助、1.3万余户次医疗救助和7.8万人次技能培训、就业咨询、就业指导。紧紧围绕“六个一批”要求，积极协调人社、教育、民政、住建、医保等部门共同精准施策，帮助在档困难职工共落实就业9725户、社会保险6405户、医疗保险11914户、子女助学33533户、住房保障3337户、低保保障8722户，所有困难职工基本实现“两有五保障”。二是抓实2020年第三方质效评估。根据全总统一部署，坚持以检验成效为重点，今年又对16个州（市）、129个县（市、区）和22个省级产业系统公司进行全覆盖评估，在完成全总明确的核心评估指标的基础上，结合云南省实际，将各地党委政府重视情况、“1+10”帮扶制度文件落实情况、“户户清”专项行动落实情况、2019年第三方质效评估发现问题整改情况、解困脱困工作典型选树及宣传情况等5项内容一并纳入评估指标，全面检验2017年以来云南省困难职工解困脱困工作成效。通过省级第三方评估显示，云南省的错评率为0.05%、漏评率为0.12%、错退率为0.04%、漏退率为0.81%、结对帮扶覆盖率为99.95%、帮扶方式精准率为99.82%、帮扶工作满意度为98.97%、动态管理精准率为99.79%、帮扶精准率为99.67%、综合精准帮扶率为99.55%，均达到全总规定的参考值；省总5项参考指标也达到预期目标，困难职工精准识别、精准施策、精准退出、动态管理等方面的工作卓有成效，目前在档的2513户困难职工通过政府兜底保障和工会常态化帮扶，已帮助其全部实现解困，圆满完成了全总明确的目标任务。三是抓实帮扶工作管理系统建设。今年2月，云南省总工会启动了云南省困难职工帮扶工作管理系统建设，目前已完成了系统主体部分建设，正进行上线前测试，系统主要包括3大功能：能实现数据共享比对。工作人员只需录入身份证号等基本信息，即可对申请人的户籍、车辆、房产、婚姻、享受社会救助、是否残疾、公积金缴纳和贷款等信息进行在线核查。能在线办理帮扶业务。涉及“1+10”制度文件的所有帮扶项目，均可实现线上申请、线上核对、线上审批等功能。能实时短信提醒。困难职工从帮扶申请、核对预审，业务办理、资金发放、通知公告等各环节，都能跟踪了解实时办理结果。四是抓实成效宣传和总结。按照习近平总书记在2020年3月6日全国脱贫攻坚工作座谈会上“脱贫攻坚工作既要做好，也要讲好”的指示要求，积极谋划困难职工解困脱困成效宣传和总结工作，重点宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、关于工人阶级和工会工作的重要论述，宣传习近平总书记关于城市困难职工解困脱困工作的重要指示精神，宣传以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的为民情怀，宣传解困脱困工作给困难职工带来的新变化、新面貌、新气象，展示解困脱困工作成效，讲好“工会故事”，引导广大职工感党恩、听党话、跟党走，为打赢困难职工解困脱困攻坚战提供有力的思想保证和舆论支持。

　　（云南省总工会 供稿）