立秋后的蒙自，绿意不减。凤凰树茂盛的枝叶掩映着独具建筑特色的哥胪士洋行，一同坐落在南湖边。这里是蒙自的地标性建筑，是最具历史沉淀韵味的地方，也是市井气息最浓的地方。
晚饭后沿着南湖绕行两圈，蒙自“老住民”杨家有消了食，朝家走去。从南湖边的一条小巷走上5分钟的路程，便是东大街——背街小巷在新城市的扩张发展中，曾因日常管理粗放、基础设施滞后、环境整治难，逐渐淡出人们的视线，鲜有外人踏足，但这里却是“老住民”们世代生活的地方。
“还没回家呢？”杨家有与擦肩的“红马甲”寒暄起来。“走完这条街就回家。”两名志愿者一路清理着路上的垃圾。映入眼中的东大街，街面整洁干净、车辆停放整齐，在修旧如旧的老建筑衬托下，古朴而宁静。“多亏了创文，我们的居住环境才会变得那么好，生活品质也变得越来越好。”杨家有由衷地说道。
一个问题推动一项工作，一项工作形成一个闭环管理机制，一个运行良好的闭环管理机制衍生可解决多个同类问题……一条背街小巷的变化，折射的是蒙自市深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以创建全国文明城市为抓手，因地制宜努力探索社会基层治理能力现代化路子的成效。
路径 党建引领 激发动力
“以前，由于市场开发较早，设计时又‘先天不足’，导致后期市场秩序和管理存在短板，虽然很多部门想了些办法，但最终效果不是很好，吃东西的人往往看了看环境就摇头走了。”说起蒙自“老”元亨美食城的营商环境，建水烧烤排骨米线的经营者李柱祥的语气中满是无奈。
位于蒙自市核心商业区的元亨美食城曾经集纳了红河哈尼族彝族自治州各类特色名小吃，是品尝红河美食文化的首选之地。然而，随着时间的推移，年久管理不善和鱼龙混杂，让这里一度被贴上“三难管”的标签。曾经熙熙攘攘的市场因“脏乱差”而让人望而却步。
2019年10月3日，“一带一路·七彩云南·活力蒙自”国际马拉松开赛
在全力抓文明城市创建工作的背景下，蒙自市强化党建引领，以“不破不立”为改革决心，在社区组建创文一线指挥部和创文工作队，将社会基层治理工作“搬到”第一线。“社区一线指挥部”由社区党总支书记任指挥长，街道一名班子成员和市级机关部门一名副职领导任副指挥长，另有两名机关干部下沉到社区，帮助社区提高基层治理水平。与此同时，借助社区“大党委”组织优势，探索“全民吹哨·多元响应”的工作机制，除召集社区州市包保单位外，还召集了各部门力量，紧贴创文一线开展工作。
针对美食城“脏乱差”的问题，社区党总支书记收集市民需求清单，列出整改时限，街道组织专门力量做好商户工作，市级机关副职领导负责召集相关部门综合施策，市创文办对任务进行督导。“只有贴近一线，才能了解市民真正的需求。”负责美食城改造的一线指挥部原副指挥长黄子楗说。
今年5月初，在“社区一线指挥部”的推动下，元亨美食城完成提升改造，开始试营业。摆放整齐的桌椅、宽敞干净的走道，以及统一配置的油烟处理设备令这里焕然一新，消费者逐渐回流。“从下午四五点左右开始营业，就要一直忙到凌晨四五点，生意比以前好多了。”李柱祥高兴地说，“现在，有问题找‘社区一线指挥部’就对了。”
经过一年多的谋篇布局，“一线指挥部”已遍布蒙自各社区，将解决难题的指挥棒“前移”，打通创文工作的最“末端”，把服务触角延伸到群众家门口，让党员干部带头干在一线，做到解决一个、带动一批、影响一批。如今，蒙自的各社区成为社会基层治理体系中的关键。通过融合发挥社区作用，蒙自在创文中梳理全周期管理意识，探索着符合实际发展的社会基层治理方法。
方向 市民自治构筑共建共治共享新局面
位于蒙自朝阳路53号的鸿运花园小区，入口处张贴着小区改造前的照片。照片中的小区，车辆乱停乱放、垃圾到处堆放，破旧不堪的居住环境与现在的井然有序大相径庭。而这翻天覆地的变化得益于小区业主委员会的“复位”。
社区志愿服务活动
长达10多年的时间里，2006年建成交房的鸿运花园小区一直与公共空间进行着“拉锯战”。小区占地38000平方米，共有14幢住宅50个单元楼，原有车位96个，交房后由开发商选聘的物业公司管理服务。“小区私家车辆越来越多，停车位无法满足车流量。”小区业主委员会副主任余笑如对过去的情景记忆犹新，“电动车随意停放，常常‘进得来、出不去’。”他介绍，2018年以前，小区内车辆乱停乱放严重，由停车问题引发的纠纷越来越多。居民怨声载道，物业管理费收缴率不到40%。
2017年，在创文工作的推动下，社区与各部门配合，鸿运花园小区重新成立业主委员会，由住户以不记名投票的方式选出业委会成员，建立业主微信群，及时收集业主意见建议，加强小区业主自治。
“随后，我们召开了业委会会议，决定动员小区住户出钱对小区进行改造。”余笑如介绍，经过测算，小区改造小区428户住户每户只需出资3100元。
不久，在社区和业委会志愿者共同发动下，鸿运花园改造工程开始启动。几个月后，小区乱堆乱放、乱拉乱晒等不文明行为日益减少；停车泊位经改造增加至400余个，缓解了停车压力。同时，小区内安装了监控，修建了凉亭、水景花园、健身场地等公共设施。居民满意度提升了，物业缴费率达到了99.5%。
小区面貌焕然一新，业主们幸福感与获得感逐步提升。“我们小区很舒适、漂亮，时不时还有志愿者到小区开展活动，生活在这里很幸福。”小区居民张友兰的开心溢于言表。
与此同时，为增强凝聚力，“鸿运花园党支部”成立了。小区门口的办公室成为党支部的活动地点，“在业主委员会中建立基层党组织，开展党的工作，强化党对社区自治组织的全面领导，以党建引领物业服务管理创新、提升服务质量，更加及时地解决小区管理问题。”党支部书记唐安明说。
从社会管理到社会治理，让各主体平等参与其中，在实现社会治理人人尽责方面，鸿运花园小区是一个缩影。近年来，蒙自市以创文为载体，积极动员市民参与自治，盘活自治组织功能，以党建引领推动自治组织增强认同、机制、能力与资源，构筑起“共建共治共享”的长效基层治理机制。
手段 大数据参与让城市管理更“聪明”
在过去的几个月时间里，蒙自市民切实体会着智能化对生活的改变——
兴盛路等多条马路安装上了智能斑马线，通过行人过街检测模块、检测数据传输模块、交通控制分析模块、控制方案执行模块、执行反馈模块和警示单元模块的运作，系统可根据检查行人等待区的人流大小，自动分配行人过街相应的时间，过马路更智能，实现人、车、路统一协调。
在蒙自市政务服务中心的一楼服务大厅，银行取款服务机、缴费窗口、出证窗口、充电设备、急救箱等便民服务设施完备。而在大厅二楼，自助服务区正以智能化的操作方式缩短业务办理时间。这里设置有多部门、专业性、个性化的自助服务终端，按照流程进行操作，即可一站式办理相关业务。
不仅于此，在城市管理方面，大数据正在充实蒙自城市“大脑”——
蒙自市区主干道的每一个垃圾箱上都被贴上了唯一识别的二维码，市民一旦发现垃圾箱破损或垃圾溢出，拿出手机扫码、拍摄、上传至“蒙自通”App，后台即可锁定上报的问题垃圾箱，以便工作人员及时解决反馈问题。
在蒙自的3D城市建模中，通过设定、学习，运用大数据，系统可对违章建筑、占道经营、乱停乱放等问题进行快速查找。同期将查找到的问题投递至相关管理部门，相关部门在接到问题后可迅速作出反应，节省了大量人力成本。
文明、有序的生活方式在创文的点滴中形成，便捷生活、高效管理的背后是蒙自市运用大数据等技术手段推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，更智慧的城市新篇章在开启。
党员到基层开展防控工作
“智慧城市”大楼的三层是智慧蒙自的大数据处理中心，全民参与的“随手拍”活动数据全部汇集于此。现场，后台处理中心接收到一条市民上传的“创文标牌字体脱落”的反馈，经查看图片，问题属实，后台工作人员很快将问题提报到相关部门，两个小时后，标牌即得到了更换，而反馈市民也相应获得积分奖励。
“智慧创文用数据汇集感知创文态势，完善点位设置，抓实网格化社区治理。同时，联通线下模式，结合荣誉超市积分管理制度，全面提升志愿活动服务管理水平。”蒙自市智慧城市运营管理中心主任窦韬介绍。
目前，依托金方等大型超市，蒙自在城市的东西南北中创新建设了5个“文明市民·荣誉超市”，以“一拍三记四兑”，把“文明市民·荣誉超市”打造成为助力党建、培育文明、激活治理、服务民生的加油站，最大限度调动广大市民参与城市服务治理的活力，形成“全民吹哨·多元响应”的城市治理新模式。
“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”从数字化到智能化再到智慧化，蒙自城市“大脑”正在逐步充实。
礼让行人电子眼
社区多元探索
玉皇阁社区
老城社区以服务赢得支持
8月11日上午9时，蒙自市文澜街道玉皇阁社区居民余焱带着母亲到社区居民委员会办理领取养老金生存认证，在社区工作人员的指引下，仅用了两分多钟就办理完了业务。“社区前一天以电话形式通知我们需要携带的资料，我们带齐资料过来就可以直接办理，不仅服务好，办事效率也特别高。”余焱说。
近年来，文澜街道玉皇阁社区立足老城区老年人群体多、流动人口多、未成年人多的情况，积极探索一条服务市民赢支持的社区治理新路径。
社区工作人员为居民放映电影
“针对老城社区基础设施不足，背街小巷多，道路扩建有难度，群众公共活动空间和文化设施配比不足的问题，蒙自市充分利用市政资源，在玉皇阁社区半径100米范围内建了3个公共小广场，用来缓解老城区市民健身和精神文化活动场地不足的供需问题，建成后的广场利用率非常高。”文澜街道办事处主任孙婷婷介绍。
从太极、健身操等晨练项目，节假日的露天电影爱国主义教育到传统文化活动宣传，玉皇阁社区的文化、生活业态越来越丰富。创文不仅改善了老城区的生活环境，更激发了群众参与精神文明建设的热情。
玉皇阁社区是蒙自文物最多的社区，范围内有玉皇阁、建阳会馆、周家宅院、尹壮图故居、国立西南联合大学旧址等保护建筑群。“作为全市古建筑相对集中的街道和社区，我们在传承与保护历史文化的过程中，坚持保护为主，不把文物当‘摆设’，合理利用起来，做到了平时有人管、有钱管、有制度管。”文澜街道玉皇阁社区党总支书记杨杰说，社区自成立以来，联合文物保护部门，对“脏乱差”该清就清，对历史建筑该修就修，对周围环境该绿就绿，尤其是在创文过程中，大力倡导“无烟参观”，创建“无烟景区”，从人防、技防、物防等方面综合施策，保护好文物。
为充分利用好辖区资源，文澜街道还发挥校外联动，积极做好家园共育，借助名人故居（尹壮图故居）、周家大院（望云博物馆）、国立西南联合大学蒙自分校纪念馆等文物保护单位开展校外青少年文化志愿服务活动，进行爱国主义和革命传统教育。
青云社区
孵化高质量志愿服务项目
在蒙自市观澜街道青云社区举办的志愿活动——“小候鸟课堂”上，在志愿者的帮助下，两个身着哈尼族传统服饰的小女孩与其他小朋友专注地玩着沙盘游戏。
站在一旁的白丽芬是青云社区的居民，对她来说，带着孙女参加社区志愿活动是一件再平常不过的事。每遇到志愿活动，白丽芬一定会为两个孙女穿上哈尼族传统服饰。“在哈尼族的传统里，重大的活动都需要穿上特定的服装。”白丽芬将社区的志愿活动看作与民族节庆同样重要，她说，“我们从金平到蒙自来安家，社区的服务和志愿活动让我们体会到了家的感觉。”
各民族亲如一家
近年来，青云社区始终坚持党建带团建，团建促党建工作思路，以“青年之家”为主阵地，充分整合辖区单位、包保单位、各级团组织和社工组织力量参与社区新时代文明实践，加强青少年思想道德建设。
以创建全国文明城市为目标，青云社区有针对性孵化培育，重点打造群众急需、特色鲜明、高质量的志愿服务项目。“青云社区是一个新城社区，外来居住人口较多，针对这一特点，按照每周六‘一活动一主题’的标准，我们把目光和力量聚焦到外来务工人员子女及特困群体身上，帮助他们解决父母忙于工作，没有时间陪伴孩子造成暂时性的留守儿童问题以及父母受教育程度较低、无法给孩子提供高品质、丰富多元教育等问题，提供学习、娱乐场所，开展文艺兴趣培训、素质拓展培训、作业辅导等，丰富‘小候鸟’的课余生活，帮助他们健康快乐的成长。”青云社区党总支书记陈沿介绍。
社区开展少儿教育活动
目前，青云社区已开展了“防疫有我·爱卫同行”“风雨后的彩虹”“玩游戏+蛋糕DIY”“学习中国舞”“青春自护·平安少年”“父爱如山·‘爸’气十足”“看见另一个你”课堂7期，200余名“小候鸟”受益。
银河社区
探索社区“大党委”推出“党建联盟”
干净的环境卫生、整洁的道路、整齐的停车位、清爽的墙体文化，大变样的文路小区正在展现自己的“高颜值”。而在3年前，这里还是一个杂物乱堆乱放、设施老化的“三无”（无管理主体、无业主委员会、无物业管理）小区。
蒙自市文澜街道银河社区党总支书记毛景惠介绍，2017年3月以前的文路小区，一直处于“失管状态”、环境“脏乱差”，绿地杂草丛生，违章建筑、占道经营、毁绿占绿的情况严重。为解决类似小区“脏乱差”的问题，银河社区通过成立社区“大党委”，努力打造共建共治共享的社会治理格局，积极探索推行出“党建联盟”模式，构建“五个联盟”（组织联盟、治理联盟、活动联盟、服务联盟、资源联盟），将党的政治优势和组织优势转化为城市治理优势，以此来提升城市基层党建工作质量，推动城市基层治理水平。同时，银河社区党总支发挥社区党组织对社会治理的领导核心作用，加强对社区社会治理的组织领导，探索出了“一网格一支部、支部建在网格上”模式，构建了“社区大党委、网格党支部、小区党小组、党员楼栋长、党员中心户”一竿子插到底的五级组织架构。
“通过大党委、产权单位、志愿者以及物业管理的协同管理，一些‘脏乱差’小区已经变成了舒适整洁的新型小区，效果也得到了保持。”毛景惠介绍，为继续完善服务功能，通过梳理需求、挖掘资源、建立项目，形成了围绕社区共享的需求、资源和项目“三张清单”，积极整合辖区资源，着力打造区域化党建新格局。
探索新思路，治理老问题，精细化、精准化的服务工作构建起了网格党员、居民共同参与的服务管理新格局。“党建引领”的思路也将过去被动应对问题转变为主动发现问题和解决问题，破解了小区“不能管、不让管、不好管”的“三难”问题。
云南网记者 王丹 乐志伟 李树芬 崔仁璘 胡梅君 马喆 张文峰 赵岗 刘畅 任锐刚
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