“安全生产，要坚持防患于未然！” 

　　发展决不能以牺牲安全为代价    

　　为进一步夯实安全生产基础，从根本上解决安全生产基础薄弱问题。9月4日，云南省人民政府出台了《云南省人民政府关于实施安全工程三年行动计划（2018—2020年）的意见》。意见提出的主要原则、行动目标、重点任务，将在未来两年多的时间里，从多个方面触及到我们的生活！            

　　主要原则

　　从三个角度确定了我省近3年内安全工作的着力点：  　　                              

　　1. 坚持问题导向。聚焦重点行业领域突出问题，全面加强安全生产基础保障能力，提升重点行业领域安全监管水平。                                        

　　2. 坚持源头防范。强化规划约束，严格安全准入，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。                                        

　　3. 坚持系统治理。落实技防、物防、人防措施，有效提升安全生产治理能力。                     　　   

　　行动目标

　　从三个层面明确我省到2020年在安全基础和预防控制体系方面应达到的水平：                    　       

　　1. 安全基础状况明显改善。                              

　　2. 本质安全水平明显提升。                           

　　3. 安全生产形势明显好转。      　　                 

　　重点任务

　　对6个重点行业领域进行突出治理，提升安全防范、保障、控制、管理和应急的能力。

　　这6个重点行业是：道路交通（水上交通）、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）和旅游。将从18个主要项目上，对这些行业的安全生产软件硬件进行提升改造，将对一些企业实施淘汰退出。                

　　行业1  道路交通（水上交通）　　  

　　提升道路运输领域安全防范能力 

　　升级改造道路运输动态监管系统，全面推广使用具备限速功能或装置的“两客一危”运输车型，淘汰不符合条件的客运车辆；实施完善“两客一危”营运车辆“五小工程”（视频动态监控终端、安全视频播放设备、安全带、灭火器和安全应急锤）。                 　　               

　　名词解释：          

　　“两客一危”是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。     

　　提升路网管理领域安全保障能力 

　　争取中央资金支持，落实财政资金预算保障，开展以临水临崖、急弯陡坡等险要路段为重点的公路安全生命防护工程建设。

•  2018年，优先实施全省未通客车建制村1万公里的安全生命防护工程

• 　2020年底，力争完成约6.6万公里的乡道及以上等级公路安全隐患治理。

• 　2020年底，普通国省干线公路现有四类桥梁、四类隧道完成改造加固，确保一、二类桥梁比例达90%以上，农村公路现有危桥100%完成治理，农村公路危桥率降至10%以内。增设车辆超速提醒警示电子标牌。

• 　2018年内启动现有高速公路排查工作，甄别为事故多发易发的路段逐步增设车辆超速提醒警示电子标牌。

• 　2019年起，高速公路车辆交通违法信息逐步实现及时推送。   

　　提升道路交通安全治理能力

　　严厉整治车辆超限超载行为，严厉打击惩处车辆非法改装，杜绝违法超限超载车辆进入高速公路；严厉打击校车、微型面包车、低速载货汽车非法改装拼装、违法超员、非法营运等行为，优化完善农村县乡公路险要路段标识标牌，落实农村交通安全管理经费投入。

• 　到2018年底，农村道路交通安全管控、隐患排查整治、车辆及驾驶人管理制度总体健全并实现规范管理；

• 　到2019年底，实现农村道路交通安全管理“两站”建设到位、“两员”配备到位；到2020年，全面建成农村道路交通安全治理体系；

• 　到2020年，全面建成农村道路交通安全治理体系。 

　　提升水上交通领域安全管控能力

　　完成300艘客渡船和300道渡口标准化改造。在客船及渡口渡船配备足量救生器材（配备3.33万件救生衣），为大型旅游客运船舶增配消防器材940件。在金沙江、澜沧江、洱海、滇池等重点水域建设3个水上应急救援物资仓库。云南全省配备100艘应急搜救小型艇，建设100个监控探头。

　　行业2 建筑施工

　　提升施工现场安全管理能力

　　开展一线作业人员安全技能培训，推行安全生产标准化管理，推动施工现场安全管理实现3个100%。

　　名词解释：       　　                 

　　3个100%：即施工作业前100%编制施工方案并按照规定进行审批（论证）和安全技术交底，施工过程中100%按照施工方案施工，施工方案完成后100%经验收合格后方可进入下道工序。  

　　提升隧道施工安全保障能力

　　严格执行《隧道施工安全九条规定》，严格开挖安全步距管控，强化复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控，按照有关技术规范或标准设置隧道（洞）安全门禁管理、应急逃生、人员识别、视频监控、洞内外通信联络等系统。　　   

　　行业3 煤矿       

　　淘汰落后产能　            

　　加快淘汰落后产能，释放优质先进产能，有效化解过剩产能，建立产能置换长效机制。

• 　2018年，将产能9万吨/年及以下煤矿、应淘汰未淘汰落后小煤矿纳入去产能范围；将开采范围与国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区（以下简称三区）重叠的30万吨/年以下（不含30万吨/年）煤矿纳入去产能范围；

• 　2019—2020年，有序引导退出产能30万吨/年以下（不含30万吨/年）煤矿

• 　2020年底前，关闭退出开采范围与三区重叠但矿业权先于三区设立的产能大于9万吨/年的其余煤矿。     

　　综合治理煤矿瓦斯

• 　2018年，完成全省正常生产建设煤矿矿井的瓦斯等级重新鉴定工作；

• 　到2020年，建成10个瓦斯治理示范矿井，建成云南省瓦斯治理和利用工程技术中心，强化落实煤矿瓦斯综合治理措施。      

　　普查治理以水害为主的煤矿隐蔽致灾因素

• 　2018年，完成富源、宣威、罗平、镇雄、昭阳、弥勒、泸西、华坪等8个灾害严重的县、市、区以水害为主的隐蔽致灾因素普查。

• 　2020年底前，以县级为单位，完成煤矿集中地区的以水害为主的隐蔽致灾因素普查，落实和完善预防性保障措施，建立隐蔽致灾因素普查治理长效机制。 

　　提升煤矿安全基础

• 　2018年底前，建成覆盖省、州市、县和煤矿企业的四级煤矿安全监管信息化平台。全面推进“三位一体”的安全生产标准化体系建设；

• 　到2020年底，建成一级安全生产标准化煤矿不少于10个，二级及以上标准化煤矿数量不低于正常生产煤矿总数的60%。　   

　　行业4  非煤矿山         

　　加快非煤矿山转型升级 

　　淘汰关闭污染严重、不具备基本条件且难以整改的小型矿山；全面清理环境敏感区采石（砂）场；淘汰关闭临时小型采石（砂）场，大力整治违法矿山。加快采矿许可证办理，完成政府依法依规关闭矿山采矿许可证和安全生产许可证注（吊）销。严格控制采矿权数量。

• 　到2020年底，全省非煤矿山总数（持安全生产许可证矿山和基建矿山）从目前4366座减少到3900座以内。        

　　提升非煤矿山安全基础

• 　2018年，强制淘汰国家禁止使用的落后装备和工艺；三等及以上尾矿库建成在线监测系统，启动“五化矿山”试点和安全风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”建设；

• 　2019年，强制淘汰干式凿岩等列入国家禁止目录的技术和设备，开采深度800米及以上的地下矿山建成在线地压监测系统，建成38座“五化矿山”，每个州、市建成2座以上“双重预防机制”示范矿山；

• 　2020年，边坡高度在200米以上的露天矿山及堆置高度在200米以上的排土场建成在线监测系统，建成50座以上“五化矿山”，生产矿山建成“双重预防机制”标准体系。   

　　专项治理非煤矿山采空区和尾矿库

• 　2018年，完成连片采空区调查，落实治理责任，完成13座尾矿库“病库”综合治理；

• 　2019年，推动采空区治理，落实密闭、人畜禁入等措施，完成25座“头顶库”综合治理；

• 　2020年，形成危险性较大集中连片采空区综合治理常态化机制，闭库尾矿库实现“退库还林、退库还耕”。

　　行业5  危险化学品（烟花爆竹）        

　　搬迁改造城镇人口密集区危险化学品生产企业　　  

　　对处于城镇人口密集区的危险化学品生产企业采取关闭退出（16户）、搬迁入园（20户）、就地改造（6户）等方式完成42户企业的搬迁改造。其中，2018年完成10户，2019年完成11户，2020年完成17户，2021年完成3户，2024年完成1户。         

　　整治改造危险化学品企业

　　到2020年底，332户危险化学品企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级，推广实施智能二道门管理系统，强化落实危险区域减人措施，在有较大危险因素的危险化学品生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志；37户经工艺技术改造后能够满足安全条件的企业完成就地改造升级；90户（套）（“僵尸企业”36户、长期停产38户、在产16户）不符合现行产业政策、安全生产条件差且无法改造升级的企业（装置）依法依规完成关闭退出。                     

　　升级改造烟花爆竹企业　　               

　　对8户烟花爆竹生产企业实施机械化、自动化改造。到2020年底，烟花爆竹生产企业从业人员减少30%以上，对不符合发展规划的烟花爆竹生产企业实施关闭退出。保持每个县、市、区烟花爆竹批发企业不超过2户。2020年底前，烟花爆竹零售店（点）从目前的9096个减少到8000个以内。

　　行业6 旅游　           

　　提升旅游业事故防范能力

• 　健全旅游预警信息发布机制，完善云南旅游组合保险统保统筹体系，健全涉旅救援保障体系和多部门信息共享、协同救援机制；

• 　开展出境游线路、产品和服务安全评估，实施旅行社企业及旅行社租用旅游客运车（船）安全专项整治；

• 　开展景区安全专项整治，推行A级旅游景区最大承载量管理，对景区内涉旅特种设备和高风险旅游项目安全监管全覆盖；   

• 　落实景区山洪、地质灾害防治措施，健全景区山洪、地质灾害的预报预警和监测机制。

　　这些整改措施将为云南的各行各业带来大变化！不过除此以外三年行动计划还涉及这些行业：

　　冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸8大行业，油气管道、特种设备（含压力容器和压力管道等）、消防、民爆物品、剧毒化学品、水利、电力、农用机械、渔业船舶、通用航空、铁路运输、轨道交通、学校、医院、市场、商场、食品药品、林业、气象等重点行业领域及其他行业领域主管部门，要结合实际制定实施安全工程三年行动计划。　      

　　三年行动计划重点建设5个行业监管平台

　　道路运输安全监管信息化平台

　　道路交通安全“互联网+便民服务”平台

　　房屋市政工程安全质量监管一体化平台

　　煤矿安全监管信息化平台

　　危险化学品企业安全监管信息化平台

　　安全生产，关乎社会发展    

　　关乎每个人的生活和权益    

　　我们一定要有意识落实安全主体责任    

　　助力云南稳健发展！

　　云南网编辑 陈吉 李茜 整理