近日，楚雄彝族自治州双柏县独田乡黑蛇小村一桩跨越20年的土地纠纷得到圆满化解，成为该乡“三资”清理联动“三化治理”的生动缩影。二十年前，村民李某在该村已实施土地开发整理项目的23亩沙坝地上开展耕种。2017年起，李某逐年扩大种养规模，新增圈占土地16.22亩。多年以来，由于李某使用土地为集体所有，围绕土地如何使用、新增开荒地块归属，李某与村民小组其他农户产生巨大分歧，村民小组提出，23亩沙坝地可租赁给李某使用，16.22亩新增土地应当归还集体；而李某认为自己是该村集体经济组织成员，23亩土地可以租赁，但租金应当抵扣自家相关费用，16.22亩土地是自己投入人力物力开荒所得，不应划归集体所有。双方各执一词、互不相让，村民小组、村委会多次组织调解，始终未能达成一致意见，矛盾持续僵持，既影响群众生产生活，也造成集体资源长期处于管理模糊地带。

　　在全乡推进集体“三资”清理专项工作过程中，黑蛇小村这起陈年土地纠纷被纳入重点问题台账。依托独田乡“三化治理”工作体系，实行精细化排查梳理，对争议地块实地丈量核验，调取土地开发整理项目档案资料，厘清土地历史沿革、权属性质；落实扁平化处置机制，乡、村两级调解力量直接下沉村组，直面当事人开展法理宣讲、情理疏导，摒弃“等问题激化再处置”的被动模式；坚持常态化管控思维，不简单就事了事，兼顾产业发展现实需求和集体权益保护，反复组织双方开展多轮协商沟通。

　　2026年9月3日，经过乡、村两级联合调解，各方最终达成一致协议：23亩沙坝地以租赁形式交由李某继续使用，李某在扣除本户相关费用后按时足额缴纳土地租金；16.22亩新增圈占土地实行分类处置，其中已建成畜圈、生产用房以及部分耕种地块归李某户继续使用，其余地块全部归还村民小组集体。一桩历时20年的积案顺利画上句号，既保障养殖户正常发展产业，又收回集体土地资源，实现个人发展权益与集体利益双向兼顾。

　　这起纠纷的成功化解，不是个例，而是独田乡以“三化治理”赋能“三资”清理，破解基层治理难题的真实写照。长期以来，部分村组因历史原因，山林、土地等集体资源存在台账不全、边界模糊、权属争议，部分集体土地被无偿占用、低效利用，不仅造成集体收益受损，也埋下大量矛盾隐患。为彻底改变这一现状，独田乡把“三资”清理作为夯实乡村治理、保障民生福祉的重要抓手，将扁平化处置、精细化排查、常态化管控贯穿清产核资、矛盾调处、制度建设全过程，打出一套基层治理“组合拳”。

　　推行精细化排查，做到家底清、问题明。独田乡组建由乡业务干部、村“两委”、村务监督委员会、群众代表共同组成专项工作专班，对全乡55个村民小组山林、土地、农用地、集体房屋设施等开展拉网式、全覆盖清产核资，采取实地踏勘、查阅档案、入户走访、核对历史资料等方式，逐地块核实面积、厘清权属，做到“一组一档、一地一账”。在清查过程中，坚持开门搞清理，充分发动群众参与，把群众诉求收集在一线，矛盾线索发现在萌芽。截至目前，全乡通过精细化排查累计排查各类“三资”领域问题482个，其中土地权属类历史遗留纠纷5件，已完成化解销号4件（辛山、黑蛇小村），剩余1件正在有序推进。

　　落实扁平化处置，实现快响应、快化解。打破层级壁垒，推动调解力量下沉，以全乡93个网格为单位，实行乡干部包村、村干部包组、网格员包户，构建“网格+调解”工作模式，矛盾纠纷就地受理、就地调处，减少层级流转，矛盾平均处置时长得到大幅压缩。对简单纠纷现场调处；对时间跨度长、利益关系复杂的陈年积案，一案一策，多方会商，兼顾历史成因和现实生产生活实际，不搞“一刀切”，寻求各方都能接受的平衡点。今年以来，全乡依托扁平化处置机制处置民生、土地、邻里类矛盾18起，矛盾一次性化解率达到100%，调解协议按期履约率100%，一大批矛盾纠纷化解在村组，化解在萌芽状态。

　　抓实常态化管控，推动管长远、固根本。坚持“清改并举、治建同步”，在化解存量矛盾、盘清资源家底的基础上，补齐制度短板，健全集体资源发包、合同管理、收益分配、村务公开各项制度，把清产核资成果固化为长效管理机制。严格落实村级集体资源资产规范租赁、发包流程，重大事项落实“四议两公开”，集体资产资源处置、租金收益定期向村民公示，把集体“三资”置于阳光下运行。同时常态化开展政策宣传培训，提升村组干部规范化管理集体资源的能力，常态化开展风险排查回访，对已经化解的纠纷定期跟进，防止矛盾反弹回潮，做到化解一件、规范一片。

　　基层治理成效，最终要落到群众安居乐业上。通过“三资”清理整治叠加“三化治理”体系落地见效，独田乡不仅化解一批陈年旧账，更把沉睡的集体资源逐步盘活，让流失的集体权益回归集体，集体经济发展基础不断夯实，干群关系更加融洽，邻里之间更加和睦。不少村民感慨：“以前搞不清楚哪些地属于集体，现在账明明白白，地界清清楚楚，大家心里都踏实了。”

　　云南网通讯员 李张慧 李宽运