7月27日，省第十四届人大常委会第二十四次会议审议了《云南省人民代表大会常务委员会调研组关于养老服务产业发展情况的调研报告》（以下简称“报告”）。

　　现状：

　　我省60岁以上老年人口占比18.9% 养老服务供给格局不断完善

　　我省自2000年进入老龄化社会，截至2025年末，全省常住总人口4644万人，60岁以上老年人口876万人（其中65岁以上老年人口609万人），占总人口18.9%，略低于全国23%的比例，但已经同步进入老龄化快速发展阶段。

　　为推动我省养老服务产业高质量发展，根据省人大常委会本年度监督工作计划，5月期间，省人大常委会副主任徐畅江率调研组对我省养老服务产业发展情况开展了专题调研。调研组先后赴昆明、玉溪、红河、大理4州市及所辖部分县（市、区），走进当地部分养老服务企业和县、乡、村（社区）级养老服务机构、站点，通过座谈交流、实地查看、听取汇报介绍等方式，详细了解我省养老服务保障和养老产业市场化发展情况，最终形成报告。

　　报告清晰呈现了我省养老服务产业发展的基本情况、存在的困难和问题，同时针对现阶段情况，省人大常委会调研组提出了发展意见和建议。

　　报告指出，近年来，省委、省政府深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持把养老服务事业和产业协同发展作为保障和改善民生的重要任务，加快构建全省养老服务政策制度体系，不断健全全省养老服务网络，不断强化养老服务供给，养老事业产业发展呈现规模扩大、业态创新、融合加速的态势。

　　政策体系持续健全。以“老有所养、养有所乐、老有所为”为核心，聚焦养老“产品+服务”领域，不断完善政策体系，健全推进机制，促进我省养老服务高质量发展。2026年，省委、省政府印发《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，明确到2029年养老服务网络基本建成、到2035年体系成熟定型的目标。

　　服务供给持续优化。加快完善“县—乡—村”三级养老服务网络，推进养老服务资源的下沉与整合。构建居家、社区、机构、互助等多元服务形态，着力满足多样化养老服务需求。优化服务供给准入与运营机制，为养老服务业高质量发展提供支撑。推进智慧养老，以科技赋能提升服务供给质效。截至今年5月底，全省各县（市、区）已建有一所失能特困供养服务机构，建设达标率为100%，乡镇（街道）区域养老服务中心1013个，社区（村）养老服务设施（不含老年幸福食堂）共21906个，新建商品房住宅小区配套建设养老服务设施达标率为100%。

　　产业布局正加快推进。将银发经济纳入“十五五”规划重点，围绕“宜居、宜养、宜游、宜乐”目标推进旅居养老服务全方位升级，与14个省（区、市）建立旅居养老战略联盟。大理、昆明、曲靖、丽江等地打造集“候鸟式”养老、医养、康养结合项目，多域点布局、多功能集成建设康养基地。同时，各地持续引进培育康养市场经营主体，国内多家大型企业、连锁康养品牌在省内转型布局项目，本土养老品牌也逐步形成连锁化运营格局。

　　事业产业融合持续提升。医疗与养老融合，强化老有所医的健康支撑体系，目前，全省现有医养结合机构204家，床位5万余张，医养签约对数987对，全省二级及以上公立综合医院设置老年医学科比例达95%以上，已建成老年友善医疗机构2592家。文体与养老融合，拓展老有所为的社会参与体系。旅居与养老融合，聚焦“旅居云南”打造康养旅居示范标杆。金融与养老融合，激发银发消费活力。创新业态模式，实现服务保障与市场效益“双促进”。推动老年用品生产制造，拓展养老产业发展路径。

　　建议：

　　从产业发展到法治建设 省人大常委会调研组建议从六个方向促进养老产业发展

　　省人大常委会调研组指出，成绩之外，我省养老服务产业发展仍存在养老服务供给与需求协调适配不足，结构性矛盾明显；养老服务产业市场化水平不高，“养老+”深度融合不够；全要素保障还不充分，人才与资本瓶颈突出；全过程服务还不到位，工作合力未有效形成等问题。

　　针对存在问题，省人大常委会调研组提出六点建议：

　　深刻把握人口老龄化形势任务，抢抓养老服务产业发展机遇。完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。持续健全养老事业产业协同发展的政策机制，增强科学预判、做好前瞻部署、细化落实举措，加快推进积极应对人口老龄化国家战略部署落地落实，把服务老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业。

　　优化分层次服务供给，织密扎牢养老服务保障网。分层分类加快推进全省养老服务体系建设，巩固居家养老基础性作用，强化社区养老枢纽依托功能，持续优化机构养老专业支撑能力。

　　健全政府、市场、社会三方协同机制，推动养老服务事业产业协同发展。充分发挥政府主导作用、市场配置资源作用、养老服务社会参与作用，充分认识养老服务事业与养老服务产业相辅相成、相互促进的关系，着力健全政府、市场、社会三方协同机制。

　　强化要素保障，夯实养老服务产业发展基础。加强养老服务从业人员职业技能培训、岗前培训，畅通专业人才职业发展通道。引导社会资本进入养老领域，构建多元投入的工作格局。强化土地、财税、金融等养老产业发展要素的综合保障。

　　提升养老服务品牌，拓展“有一种叫云南的生活”新业态、新场景。以“七彩云南·康养福地”省级总品牌为统领，推动各州市打造“一域一品”特色子品牌，守护好云南旅游这块金字招牌。推动养老服务产业从“资源驱动”向“品牌驱动”转型升级，推动品牌价值转化。以“旅居云南”新场景为载体，深化跨省旅居养老战略联盟，大力提升“有一种叫云南的生活”的吸引力、影响力。

　　加强法治建设，强化应对人口老龄化的法律支撑。推动老年人权益保障法、无障碍环境建设法、社会保险法等国家法律和行政法规在我省全面贯彻实施，确保各项尊老惠老法律规范得到严格遵守、落地见效。

　　云南网记者　彭美娟