昭通水富市政协、市妇联等部门联动，在两碗镇成凤村花秋村民小组苗族聚居地组织开展送法律、送健康、送课堂进村寨活动。通讯员 狄廷秀 摄

　　赵群

　　妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。妇联组织的根本任务是联系和服务广大妇女，基本职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等和妇女全面发展。习近平总书记强调，要继续深化妇联组织改革，着力补短板、强弱项、打基础、增活力，全面加强妇联党的各项建设。2016年以来，随着妇联改革的深入，各级妇联组织专、兼、挂干部队伍人数增加，全国各级妇联执委达到700万名。妇联基层组织的覆盖面不断增加，村（社区）妇联组织达到60余万个，妇女之家和妇女微家90余万个，妇女小组128万个，三新领域建妇联组织达20余万个。妇联基层组织逐渐成为党和政府联系各层、各界和各类妇女群众的坚实纽带。另一方面，应该看到织密基层妇联组织的网络，不仅是完善组织架构和增加妇联执委人数，最终要落脚到提升妇联组织在引领、联系和服务妇女群众的能力上。对此，要进一步深化妇联改革，提升妇联组织在推动国家性别平等和妇女全面发展中的影响力、组织力和效能。

　　充分发挥妇女基层组织和妇女群体的能动性和创造力，是增强妇联组织效能和持续发展的组织力和活力的重要途径。妇女群众内生的能动性，简单来说就是每一个妇女因个体内在需要组织在一起的内在动力。例如在云南，各民族发展历史上有一些本民族群众为应对日常生产和生活，形成的自我管理公共事务和治理社区的基本制度，这些制度中也留存了妇女群体自我管理和发展的一些习惯和组织形态。在一些民族的传统习惯里，妇女通过群体组织去完成一些任务，以满足其对公共服务和利益的需要，并且有一套自我管理的基本规范和传统方法，体现了民族文化传统中妇女自我组织的内生动力和能动性，是建设基层妇联组织和妇女群体的内生动力和源泉。例如，在农业生产中传统的“换工制度”是在农忙时妇女之间互帮互助的组织方法；村中婚丧嫁娶或集体活动中也有不同的妇女集体管理和组织的方法。这些在很多民族地区至今还存在的组织传统，是妇联组织建设的文化资源，对于促进民族地区的妇女组织活力和效能具有重要意义。所以基层妇女组织建设，不能仅停留在组织妇女完成上级和村/社区的各种项目和活动任务上，更需要挖掘和培育妇女群众自我组织、自我管理和自我服务的能动性和潜力，引导妇女群众通过自我策划、自我管理、相互服务来满足其日益增长的对美好生活的需要。实践也证明，从脱贫攻坚到乡村振兴，许多少数民族村落妇女原生态组织对于促进妇女群体参与其中发挥了很大的作用。

　　妇联组织如何创造性地满足不同妇女群体的多样化需要，从某种角度说，关系到妇联组织能否代表广大妇女群众的组织正当性和妇联组织群众基础的稳固性。随着经济社会全面转型和发展，妇女群众的分众化表现得更为突出，需求也更为多样和复杂。妇女的需求包括满足妇女及家庭日常政治、经济、文化、社会生活等方方面面，国际上通行的方法是从根本改善妇女地位的角度来划分，包含实现性别平等的方方面面，政治的参与和影响力、经济的参与和分享经济成果（如劳动就业和薪资水平）、在劳动中获得尊重和特殊需要的满足（如孕产期的需要、托幼服务、老年及家庭照顾服务等）、终身学习教育机会的满足和文化观念中尊重妇女的价值观念和行为规范的遵守等。从性别平等的视角来看，妇女的需要还可以分成两类，一类是满足妇女完成日常生活和生产角色的各类需要，这些需要的满足主要是有助于妇女更好地完成现有的社会和家庭角色。例如促进0—3岁婴幼儿的托幼服务和家庭配套支持体系的建设。另一类需要的满足是直接针对现存性别不平等的关系和文化建构，变革不平等的权力关系。这类需要包括：改变传统性别分工和角色定型，如帮助妇女进入传统性别分工属于男性的领域，提升其技能，鼓励男性分担传统上属于女性的家庭责任，参与到家务劳动和照顾老幼的家庭关怀中；提升妇女政治参与的能力和领导力；完善反家庭暴力从预防处置到关爱的全链条体系和服务等等。

　　目前妇女群体中的差异性和分众化的特质超越了历史上的任何时期，不仅包括城乡、区域和阶层之间的差异，还包括更多的新领域、新业态、新群体。这些差异性有的可能导致群体内部的利益冲突和矛盾，所以识别不同人群的需要，尊重不同群体的差异，协调不同的利益和冲突，是创造性满足需要的第一步。在识别需要之后，要进一步系统分析这些需要之间的相关性和差异性，同时要分析现有的服务内容和服务体系，哪些是妇联组织自己可以解决的，哪些是需要妇联联系政府不同的部门或者其他社会力量，并将妇女群众的不同需要变为联动相关社会力量和服务机构的重要媒介，更好地服务妇女。同时要系统分析现有的政策和措施，哪些已经覆盖了妇女的需要，覆盖了哪些妇女群体的需要，哪些还处于空白，这些需要各个部门和机构进一步完善相关措施和出台有关政策，在经过系统分析的基础上，进一步向党委和政府以及相关部门提出有针对性的意见和建议，推动满足妇女儿童相关需要的政策和措施落地落实。这方面，云南省妇联在全国首创“三访四查五送”的行动实践，系统诠释了各级妇联组织大兴调查研究，聚焦有关妇女儿童家庭等急难愁盼问题，为各级党委政府积极建言献策，以满足妇女儿童多样化需要的良好实践。云南省妇联自2022年开始布局和动员，在各级妇联和基层妇联执委、志愿者走访的基础上，聚焦发挥妇女作用推进乡村振兴、妇女儿童特殊群体关爱帮扶、政府购买服务妇女儿童和家庭工作、边境地区妇联组织建设、妇女手工产业发展、边疆民族地区农村妇女思想引领、家庭养育、妇女权益保护等妇女群众急难愁盼问题，常态化长效化开展访妇女、访家庭、访企业活动；考察妇女儿童健康、受教育、权益保障、创业就业等情况；送法律、送政策、送关爱、送技能、送健康。先后走访家庭540万户、妇女群众2000多万人，11968个女性领办企业，开展五送活动8.77万场，解决具体问题困难近4.5万个，整合帮扶资金5364.57万元。

　　在实践中，组织体系的建立，不仅只是建立组织架构，更要让组织活化。许多基层妇联组织，靠的是当地妇女中的能人去带领和组织妇女，但是如何将这些先进妇女个人的魅力化为组织的吸引力？将个人的动能化为组织的效能？这是提升妇联组织能力必须回答的问题。要拓展妇联组织服务的内涵，提升妇联组织服务的质量，提升基层妇联干部服务妇女群众的能力和才干。具体而言，要宣传党和政府的政策和维护妇女权益的法律，全面介绍维护妇女权益和促进妇女全面发展的社会支持系统和机制；了解和理解不同妇女群众的需要，并代表妇女群众向党委和政府清晰明了地反映妇女诉求；代表妇女群体参与国家议政和政策审议，社区议事和决策；有能力链接资源服务妇女以满足不同妇女群体的多样性需求（包括维护妇女权益、心理咨询、传播知识和信息、关爱弱势群体、开展创业就业、家庭教育和亲子活动等）；能周密策划组织不同的活动并实施；有能力记录和总结，反思教训、提升和总结经验并在更大规模上推广。最终妇女群体通过妇联组织能够自我赋权，在基层社区和社会中提升妇女的地位和群体的影响力，向实现男女/性别平等的方向更进一步。此外，还需要提升涉及妇女儿童家庭领域的问题与妇女需求的研判能力；提升促进男女平等、维护妇女儿童权益相关问题解决的政策分析能力，向党委、政府建言献策的能力。提升服务妇女的专业化水平，包括促进妇女创业、就业的指导；涉妇女权益的相关法律法规的咨询服务和维权服务的能力；受侵害妇女儿童的心理疏导、咨询和帮扶能力；排查化解家庭纠纷能力；提升妇联组织贴近联系妇女群众，开展妇女群众工作的能力等等，不断锻造适应中国式现代化要求的妇联组织，锻造对党忠诚、充满生机活力、能力本领过硬、锐意守正创新、妇女信赖依靠的妇女组织。

　　（作者系云南省社科院性别与社会发展研究中心主任、研究员，云南省妇联兼职副主席）