昭通市聚焦就业品质提升、重点产业培育、改革创新发展、特殊人群保障（“四个聚焦”），挖掘农民增收潜力、拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收。

　　第一，聚焦就业品质提升，能转尽转。2022年，全市305.2万农村劳动力转移就业256.12万人、就业率83.92％，其中，104.55万脱贫劳动力转移就业91.12万人、就业率87.16％，19.79万易地搬迁劳动力转移就业18.01万人、就业率90.99％。一是“三张清单”促转移。列出就业岗位、就业培训、就业帮扶3张清单，精准开展政策宣传、岗位推送、技能培训、转移输出。全市外出返乡24167人、已调剂输送23555人，再就业率96.47％。二是“双管齐下”保就业。巩固拓展与外地的劳务协作，建立“出家门、上车门、进厂门”闭环，有组织输出36.11万人，“点对点”集中输出10.63万人。依托特色农业以及重大项目建设增加本地就业岗位，发展劳动密集型产业，提供就业岗位1万余个，开发公益岗位8.57万个。三是“三定培训”转结构。开展“订单式”、“定向式”、“定岗式”培训，开展康养、电工、养老护理、母婴照护等工种技能培训420场次、1.89万人次。镇雄县大力打造“镇雄五金工”品牌，2021年，转移就业6.86万人，务工收入35.1亿元。四是“两项机制”强服务。与省外262个地区及企业建立劳务协作机制和跨界稳岗转岗机制，建立稳岗服务监测点127个，主动对接企业1456家、岗位69.26万个，向脱贫劳动力推岗64.47万人次、稳岗16.57万人。

　　第二，聚焦重点产业发展，能联尽联。大力推进苹果、竹子等高原特色农业提质增效，建立利益联结机制，引领带动农民增收。一是干部挂联企业，帮助解决企业的困难和问题。全市1065名领导干部分别挂联企业1693家，收集企业困难和问题2527个、帮助解决2058个，破解企业用地难题156件。2022年上半年，规上工业增加值增长15.8％，中小微企业享受退税超70亿元，吸纳就业超70万人。二是专家挂联产业，推进技术服务带动产业发展。选聘产业发展指导员2938名、覆盖1235个村（社区），抽调市级农林科技专家，组建七个专家团队，培训农户27.6万人次。三是企业联合作社，推动经营主体带动农民增收。建立“龙头企业十合作社”模式，全市涉农企业新增443户、达4217户，合作社新增275个、达7182个，家庭农场新增291个、达3096个，带动有产业发展条件的脱贫户39.48万户。四是合作社联农户，建立稳固的利益联结机制。积极引导企业、合作社等新型农业经营主体与脱贫户依法签订合作协议。全市有737家企业绑定1759个合作社，1759个合作社绑定38.6万户农户。其中，合作社绑定脱贫户34.56万户、155.09万人以及三类监测人员4.04万户、17.39万人；业覆盖脱贫户39.51万户、覆盖率100％。

　　第三，聚焦改革创新发展，能变尽变。牢牢抓住改革创新关键一招。一是盘活扶贫、闲置、土地资产，拓展增收新渠道。支持村（社区）“两委”对集体资源、资产进行全面排查管理，鼓励农户将闲置房屋等交由村集体统一运营管理。盘活利用易地扶贫搬迁安置点扶贫车间、商铺、农贸市场等资产。盘活商铺45万㎡，引进1400余户商家，发展餐饮、超市等商贸服务业，带动自主创业就业0.42万人。140.81万亩“三块地”（耕地、林地、宅基地）盘活利用率97.6％。二是开展“三类试点”，激发增收新动力。开展供销综合改革试点。积极开展生产、供销、信用“三位一体”改革，促进“政府十担保公司＋银行十合作社”金融合作。省农业融资担保有限公司昭通办事处累计担保1588户，金额7.48亿元。开展专业合作社整县提升试点。累计规范提升合作社1300个，培育国家级示范社21个，省级示范社221个。开展“异地申办”社会救助改革试点。对居住在昭通市域内实际达1年以上的困难群众，对在昭通市域内发生突发性、临时性生活困难群众，在居住地就可申请相关救助。试点期间，办理居住地申办低保等社会救助13257件，纳入救助保障26053人。三是探索创新衔接资金分配新机制和涉农资金投入新机制。提高乡村振兴重点帮扶县、大型安置区分配测算权重，重点支持后续产业发展，构建优势特色产业集群。

　　第四，聚焦特殊人群保障，能兜尽兜。全市5.45万户22.71万“三类对象”纳入民政保障43252户94153人，占比分别为79.36％、41.46％。一是“双线并行”与“双向找人”相结合，常态化监测预警确保能兜尽兜。将符合条件的7857人及时纳入“三类对象”监测帮扶。二是城乡低保与特困救助相结合，推动社会救助提标确保能兜尽兜。从2022年7月起，全市农村低保从每人每年4770元提高至5352元，特困供养救助从每人每月858元提高至910元，孤儿及事实无人抚养儿童集中保障或散居人员每人每月均提高10元至每人每月1990元、1290元。三是基本保险与临时救助相结合，加大临时救助力度确保能兜尽兜。全面落实脱贫群众、“三类对象”等全部参加基本医疗保险等政策。加大对各种原因引起生活暂时出现困难等人员临时救助力度，临时救助47104人次、3247.56万元。四是政府引导与市场化运作相结合，建立防贫保险守牢底线确保能兜尽兜。在全省率先设立防贫保险，2021年筹集保费2000万元、2022年1亿元，对全市453.6万农村户籍人口投保。2021年，赔付2350户899.86万元。

　　实践证明：昭通市在贯彻落实省委、省政府关于促农增收的部署要求时，既立足当前，扬长避短，把人力优势充分发挥出来，解决当前的增收问题，又着眼长远，取长补短，在制度创新、谋划产业上下功夫，解决可持续增收的问题，确保底板牢牢兜住、前端稳稳突破。

　　中共云南省委宣传部 供稿