云南省高级人民法院工作报告

——2022年1月22日在云南省第十三届人民代表大会第五次会议上

云南省高级人民法院院长 侯建军

各位代表：

　　现在，我代表云南省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2021年主要工作

　　2021年，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省委坚强领导和省人大及其常委会有力监督下，认真落实省十三届人大四次会议决议，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行法律职责，各项工作取得新进步。全省法院受理各类案件894752件，审执结807176件，同比分别上升10.45%和4.85%，法定审限内结案率97.84%。省高院受理各类案件16063件，审执结13370件，法定审限内结案率90.44%。

　　一、以打击跨境犯罪为重点，全力维护边疆安全社会稳定

　　深入贯彻总体国家安全观，依法严惩各类刑事犯罪，审结刑事案件63215件90306人。坚决捍卫政治安全，严厉打击境内外敌对势力渗透、煽动、颠覆等危害国家安全犯罪。扛牢强边固防重大政治责任，保持对涉恐、走私、诈骗、偷越边境、跨境赌博等违法犯罪高压态势，共受理10841件26158人，审结10311件24537人，结案率95%。坚决防范境外疫情输入，审结涉疫刑事犯罪案件25件29人。常态化开展扫黑除恶斗争，审结涉黑恶案件108件1023人，追缴、没收违法所得8.83亿元，执行财产刑74亿元，执行到位率93%。依法严惩一批黑社会性质组织首要分子，审结“保护伞”案件21件23人。坚决维护人民群众生命财产安全，依法严惩故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，审结1019件1508人。严厉惩治群众反映强烈的电信网络诈骗、侵犯公民隐私和个人信息等犯罪，审结1332件1954人。审结袭警犯罪案件152件159人，让暴力抗法者付出代价。从严惩处毒品犯罪，积极参与第五轮禁毒人民战争，审结3911件4789人。严厉惩治腐败犯罪，完善刑事司法与监察执法衔接机制，审结职务犯罪案件752件878人，其中原任厅级职务17人。坚持行贿受贿一起打，审结行贿案件138件145人。加强人权司法保障，贯彻罪刑法定、证据裁判和疑罪从无原则，依照审判监督程序再审改判刑事案件119件。坚持宽严相济刑事政策，依法适用非监禁刑29691人。

　　二、以营造法治化营商环境为主线，服务全省高质量发展

　　贯彻新发展理念，充分运用司法手段调节社会关系，化解各类民事、商事、行政纠纷405635件。强化常态化疫情防控司法应对，全力服务“六稳”“六保”，妥善处理租赁、物流、合同违约、企业债务等纠纷21463件。依法保护产权和企业家合法权益，制定工作方案，编发民营企业典型案例，分别在省工商联和省总商会设立诉调服务中心、民商事调解中心，开展法律帮扶企业活动。服务供给侧结构性改革，发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，妥善审结企业重整、破产案件255件。参与房地产烂尾项目清理整治，全省334个烂尾楼盘已基本盘活248个。保护创新发展，建立知识产权司法与行政诉调对接机制，审结知识产权案件6356件。防范化解金融风险，与中国人民银行昆明中心支行建立金融纠纷化解机制，设立“疑似职业放贷人名录”，加强借贷行为司法审查，审结非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件168件，化解涉金融及民间借贷纠纷70857件，促进融资借贷健康发展。主动服务绿色发展，成功承办世界环境司法大会，设立昆明环境资源法庭，制定加强生物多样性司法保护十六条措施，审结环境资源案件6864件，追究刑事责任3121人，判令侵权人补植复绿2074亩、支付生态补偿金1443万元，依法妥善审理九大高原湖泊保护治理案件261件。维护云南旅游品牌，加强旅游巡回法庭建设，审结旅游纠纷51件。加强涉外、涉港澳台法律服务，口岸法庭和国门诉讼服务站增至16个，探索建立涉外纠纷解决机制，审结涉外、涉港澳台案件1135件。助推法治政府建设，落实省人大常委会《关于加强行政审判工作的决定》，加强府院联动，完善司法建议反馈机制，力促行政争议实质化解，审结行政诉讼案件6131件，审查行政非诉执行案件2784件。发挥司法裁判示范引领功能，在互联网公布裁判文书254600份，网上庭审直播161432场，发布典型案例1890个，开展法治宣讲1300余场，推进全民尊法学法守法用法。

　　三、以贯彻实施民法典为契机，强化民生领域司法保障

　　深入践行司法为民宗旨，用法治守护人民群众安居乐业，让公平正义可感可及。回应人民群众关切，审结教育、就业、医疗、居住、养老等涉及人民群众切身利益的民事纠纷33575件。加强人身权司法保护，审结人身损害赔偿案件17154件。将统一城乡居民赔偿标准试点扩大至全省，案件类型从道交纠纷扩展到全部民事案件，彻底解决“同命不同价”问题。突出人格权司法保护，审结名称、名誉、荣誉、肖像和隐私权等纠纷5493件。弘扬社会主义核心价值观，审结正当防卫、见义勇为等案件118件，妥善审理了一批老旧小区屋顶漏水、下水道污水倒灌、高空抛物等对社会生活具有价值引导意义的案件，让小案件讲清大道理。维护军人合法权益，妥善化解涉军纠纷66件，通过司法办案彰显军人职业尊崇。保护弱势群体合法权益，为妇幼、老弱、病残开辟维权绿色通道。促进家庭文明建设，审结婚姻家庭、抚养、赡养、监护案件71896件，针对家庭暴力发出人身安全保护令72份。推动未成年人审判专业化建设，与省妇联、省民政厅联合开展反家暴和妇女儿童权益保护培训，首创“未成年人权益观察员”制度，审结未成年人犯罪案件1743件，守护未成年人健康成长。推动切实解决执行难，严格执行“三个一律不得”，开展执行领域突出问题集中整治，落实“一案一账户”要求，执结案件217329件，执行到位金额305亿元。对涉民生案件优先立案、执行、兑付，执结案件81811件。

　　四、以案结事了为导向，服务基层治理促进社会和谐

　　坚持强基导向，努力提升基层司法能力。加强人民法庭建设，准确把握“三个便于”工作原则，召开法庭工作现场会，出台加强法庭工作若干意见，科学调整法庭布局，在没有法庭的乡镇设立巡回审判点，构建全覆盖基层司法服务网络，将矛盾纠纷化解在田间地头，全省人民法庭巡回审判率达80%。弘扬新时代“枫桥经验”，主动融入地方党委领导的诉源治理体系，推动矛盾纠纷多元化解，与道路交通、劳动争议等8个领域建立诉调对接机制，推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，设立调解室493个，选聘特邀调解组织1046个、特邀调解员4092名，通过委派委托调解化解矛盾纠纷263231件。坚持把调解作为解决民事诉讼案件的优选途径，以调解方式结案208404件，占民商事案件结案总数的52%。为方便少数民族群众打官司，配备192名双语法官、311名双语法官助理、356名双语书记员，设立37个民族特色调解室，聘用150名双语调解员，将民风民俗融入纠纷化解。助推乡村振兴，出台服务保障乡村振兴十九条措施，支持深化农村土地制度、集体产权制度改革，审结涉“三农”案件5266件，严惩涉农犯罪900件1083人。

　　五、以强化审判权制约监督为抓手，深化司法责任制改革

　　全面落实司法责任制，完善定责、明责、履责、考责、追责机制，努力提升审判质效和司法公信力。加强审判权制约监督，出台落实司法责任制履职指引，明晰司法权责清单，完善审判权监管配套制度。巩固立案登记制改革成果，当场立案率达98%，网上立案129972件，跨域立案2876件。严格审限管理，探索以法定审限内结案率为主要考量的办案效率评价体系，推动均衡结案。建立法律适用分歧解决机制，推行类案强制检索，统一裁判标准，确保类案同判，审结再审审查案件8266件。制定减假暂案件办理指引，推动减假暂案件实质化办理。扩大司法民主，人民陪审员参与审理案件78837件。强化办案主体责任，员额法官人均结案204件。健全院庭长办案常态化机制，三级法院院庭长办案275811件，占结案总数的34%。推行员额动态管理，健全法官遴选递补和审判辅助人员正常补充机制，实现法官遴选常态化，统一遴选法官385人，招录法官助理297人、书记员1504人，推动解决案多人少矛盾。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭审实质性作用，对没有委托律师辩护的8348名被告人指定律师辩护。正确实施认罪认罚从宽制度，体现罚当其罪，认罪认罚适用率93%。深化民事诉讼程序繁简分流改革，全面深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，推行简案快审、繁案精审，小额诉讼和简易程序平均审理期限分别比法定审限缩短38天和49天，办结速裁快审案件166792件，基层法院近80%的矛盾纠纷在诉讼服务中心得到快速解决。加快智慧法院提档升级，健全互联网司法新模式，完善网上诉讼服务平台，为律师提供35项在线诉讼服务。推进无纸化办案和电子卷宗随案同步生成，实现案件全程留痕智能监管，向信息化要动力提质效。

　　六、以党史学习教育和队伍教育整顿为牵引，全面加强法院队伍建设

　　坚持革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力锻造绝对忠诚纯洁可靠的云岭法院铁军。认真开展党史学习教育，把“四史”学习与习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话、十九届六中全会精神学习贯穿始终。通过到“扎西会议”会址、杨善洲干部学院进行现场学习、举办政治轮训班、组织开展“肃流毒、筑忠诚”大讨论，教育干警树立正确党史观，深刻理解“两个确立”的决定性意义，筑牢政治忠诚，传承红色基因，履职担当尽责。切实开展“我为群众办实事”实践活动，制定33项办实事清单，推出60项具体措施，全部落实到位。通过学习教育，使全体干警受到一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，提升了法院队伍的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。扎实开展法院队伍教育整顿，围绕“四项任务”“三项重点工作”，认真开展政治教育、警示教育、英模教育，以孙小果案、开尔公司案等身边事教育身边人，推进以案促改。坚持自查从宽、被查从严政策，深入开展查纠整改，排查整治各类顽瘴痼疾11606个，着力解决了一批政令不畅、审判执行不力、机关作风不良、影响执法司法等突出问题。一体推进大调研和建章立制，完成19项重点调研课题，形成严格落实防止干预司法“三个规定”、防范信息化和基建项目廉政风险等12项务实管用的制度成果。统筹推进“我为基层解难题”活动，14项基层难题有效解决。做好与迪庆州两级法院结对帮扶，在省政府支持下，为中基层法院解决“三项经费”2.09亿元，化解旧存债务1.51亿元，更新执法用车27辆。常态化开展审务督察、司法巡查，以零容忍态度严惩司法腐败。着力提升司法能力，接续开展“落实年”活动，进一步形成抓落实、干实事的良好风气。举办“云岭司法讲堂”等各类培训班39期，培训干警8.7万人次。深度挖掘英模事迹，大力宣传先进典型，激发干警奋进力量，38个集体、64名个人受到省级以上表彰。

　　全省法院始终把接受监督作为公正司法的重要保障，不断增强接受监督的自觉性。主动接受人大监督，对省十三届人大四次会议代表提出的426条意见建议逐条落实并回复办理意见，交办的15件代表建议全部办结。向省人大常委会专题报告贯彻实施民法典开展民事审判工作情况，认真落实审议意见。自觉接受政协民主监督，召开各民主党派和无党派人士座谈会听取意见，办结政协提案12件，积极参加全国政协关于“提高涉外执法司法质效”调研座谈会，配合做好省政协信息化建设与应用专题调研。常态化开展代表委员联络，主动通报法院工作情况，分4批邀请212名代表委员跨区域交叉视察法院工作，邀请代表委员观摩庭审、见证执行、列席审判委员会2217人次。认真接受监察机关监察监督，贯彻监察法及实施条例，支持派驻纪检监察组依法履职。依法接受检察机关诉讼监督，支持配合检察机关履行监督职责，审结抗诉案件352件。广泛接受社会监督，认真听取特约监督员意见，召开律师座谈会，加强与新闻媒体沟通，自觉接受舆论监督。

　　2022年工作安排

　　2022年，全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，凝心聚力落实省第十一次党代会工作部署和本次大会决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持稳中求进工作总基调，全面发挥审判职能作用，忠诚履行职责使命，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

　　一是以更高站位把牢政治方向。旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，教育引导全省法院干警忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，学深悟透党百年奋斗历史经验，践行伟大建党精神，把党的绝对领导贯穿法院工作全过程各方面，忠实履行新时代人民法院职责使命，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　二是以更好作为维护社会稳定。贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家安全和公共安全犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩跨境和涉疫犯罪，加大对电信网络诈骗和黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪的惩治力度，强化社会矛盾风险防控，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。

　　三是以更强担当服务保障大局。依法服务经济高质量发展，充分运用司法手段帮助中小微企业减负纾困，助力做好“六稳”“六保”工作。服务创新驱动发展，完善知识产权诉讼制度，推动科技创新。坚持产权平等保护，维护市场公平竞争，营造法治化营商环境。深入践行“两山”理论，全面提升生态环境司法水平，加强生物多样性司法保护，守护云南蓝天碧水净土。

　　四是以更实举措践行司法为民。加强民生司法保障，维护民事主体合法权益，切实解决人民群众急难愁盼问题。正确贯彻实施民法典，将社会主义核心价值观融入裁判释法说理，以公正裁判树立行为规则。认真贯彻《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，助推边疆民族地区社会治理现代化。更加注重强基导向，提升人民法庭工作水平，更好服务乡村振兴、基层治理，不断增强人民群众司法获得感。

　　五是以更大力度深化司法改革。坚持用改革思维解决影响全省法院工作发展的突出问题，巩固深化司法责任制、立案登记制、繁简分流等改革成果，扎实推进四级法院审级职能定位改革，建立以办案质量、效率和效果为基础的业绩评价标准，强化审判执行权制约监督，努力实现权力与责任平衡、放权与监督结合、公正与效率统一。

　　六是以更严要求建设过硬队伍。以政治建设为统领，推动党史学习教育常态化长效化，筑牢政治忠诚、坚定理想信念、锤炼过硬本领。坚持从严治院从严治警，巩固拓展队伍教育整顿成果，发扬自我革命精神，驰而不息正风肃纪反腐，严格落实防止干预司法“三个规定”，一体推进“三不”建设，以廉洁司法保证公正司法，努力建设忠诚干净担当的法院队伍。

　　各位代表！使命在肩，惟有奋斗。全省法院将不负时代，勇毅前行，为建设更高水平的平安云南、法治云南贡献司法力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！