原标题：【协商在基层】协商“小切口”解决民生“大问题”！开远市政协开展“协商在基层”成效显著

破解交通“肠梗阻”、改造老旧小区、解决农村饮水困难、治理社区环境卫生……在开远，一批群众“急难愁盼”问题得以解决，群众的幸福感不断得到提升。

民生“小事”当成“大事”办、办出“大效果”。这是开远市政协推进“协商在基层”的初衷。事实上，自“协商在基层”工作开展以来，这棵“大树”已深深扎根在当地人民群众心里，随着协商活动的深入推进，这棵“大树”早已枝繁叶茂、生机勃勃。

“头脑风暴”不断上演

两个月前，开远市羊街集镇的铁路道口扩宽工程终于完工，羊街村民多年的“心病”得到了解决，村民们脸上的笑容也越来越灿烂。

原来，历史悠久的羊街集镇道口，是滇越铁路的组成部分。铁路道口非常狭窄，仅有8米宽，每天经过道口的火车就有24车次。遇到赶集天，随着车流量和人流量的增加，让这里堵得水泄不通。

究竟是什么原因导致铁路道口扩宽工程多次被搁浅？

开远市政协主席蒋文革多次深入实地，在亲自感受到羊街村民受堵的心境后，他随即将这一话题作为协商议题。通过协商议事会，这一“顽疾”工程最终得到了督促和推进。

如今，宽敞的铁路道口不再拥堵了，老百姓也尝到了协商的甜头。

其实，这样的“头脑风暴”在开远一直不断上演。

走进开远市临江北小区，路面干净整洁、车辆停放有序；车行道闸、公共照明、监控系统等设备一应俱全，一改过去脏、乱的现象。

这里曾是开远市老旧小区，乱搭建现象严重，小区没有改造之前，污水横流，难以下脚。小区居民抱怨，这里一下雨就积水。然而在一次次调研，一场场协商议事会开启后，这样的局面得到了彻底改变。

因协商而发生大变样的开远市广集小区，曾经也是道路狭窄、坑洼不平，由于小区建设较早，基础配套设施不完善，脏、乱、差等问题突出。通过开远市政协的协商议事，这些乱象得以解决，群众的笑容成了开远市最美的市容。

开远市政协在左美果村后山调研森林公园建设

让揪心事变暖心事

在开远，一件件、一桩桩烦心事、揪心事通过“商量”变成暖心事、幸福事。

“让议题走进社区百姓，就是为了使协商更贴近基层，让征求收集意见建议的渠道拓宽，来源更广泛，协商更实在，使试点工作真正接地气、显效能。”据相关负责人介绍，这是开远市政协开展“协商在基层”的宗旨。

去年4月，开远市政协在掌握一线情况、了解居民意愿，充分调研的基础上，在流动人口较多的小新村社区召开“协商在基层——老旧小区改造”专题协商会，解决百姓想解决而未解决的问题。

有协商，有回应，还要有着落。协商会现场，政府相关职能部门负责人答复解决了“污泥无处倒”“大树长期不修剪存在安全隐患”等问题，就“整治居民私搭乱建”“东风新村、州食品公司、糖业烟酒公司等小区无卫生间、漏雨”等十余个不属于“老旧小区改造”范围内的问题达成了共识。

针对社区居民反映的“老旧小区改造怎么确定、具体改造哪些，部门没有征求过社区和居民的意见”等问题，协商会一结束，住建部门负责人立即率队对老旧小区进行实地调研走访，现场调整方案；针对“老旧小区改造中遇到问题居民无处反映”的问题，职能部门当即在甸中、东山坡、广集、五九等9个改造小区，公示了质量监督和施工单位服务电话，打响了“协商”这一品牌。

开远市中和营镇集镇道路提升改造协商会现场

把协商“搬”到一线

都说“民生无小事”，因为正是生活中一些不起眼的小事，经常让百姓犯了难。

社区环境卫生的整治一直是城市社区治理的难点。开远市政协通过专题协商，小区人居环境得到提升、居民生活品质也得到了提高。

据了解，开远市政协通过协商，先后解决了“社区居民集中清理的淤泥无处堆放”“公厕开放时间不规范”“市民饮用水源存在污染隐患”“老城区卫生保洁基础设施薄弱”等一批影响百姓生活和事关群众切身利益的“烦心事”。

一年多来，开远市政协把“协商在基层”打造成为解决实际问题的平台。有委员认为，这样的协商让老百姓得到了实实在在的实惠；有社区干部说，“老旧小区改造”涉及居民切身利益，是社区长期想解决而又解决不了的“老大难”问题。通过协商，赢得了百姓的信任，架通了建设部门听取社区居民意见建议的桥梁。

开远市政协除了把协商的落脚点放在社区，还把协商议事会开到群众生产一线，为振兴产业和农民增收献计献策。

“珍珠玉藠头”是开远的特产。一直以来，开远市碑格乡的藠头以个头大、口感甜脆出名。如何依靠特色产业优势，促进农民增收？成为开远市思考的事情。

为将藠头产业做强做优做特，开远市政协与碑格乡通过调研，邀请市政协委员、农技人员、企业代表、村民代表齐聚田间地头，就该产业的优势和劣势，提出了关于“优化藠头产业布局、标准化种植、建设统一的藠头交易市场、延长产业链、开拓国内外市场、提高藠头产品质量”等一系列意见和建议。这些意见建议，为产业发展和农民持续增收奠定了坚实基础。

开远市碑格乡珍珠玉藠头协商会现场

“小切口”解决“大问题”

“把‘协商在基层’打造成好口碑工程。”蒋文革说，开远市政协坚持请群众到政协协商与走下去组织群众商量相结合，把协商议事会开到街道社区、乡镇村委会，直接到群众生产生活一线开展协商。

开远市政协党组会、主席会多次专题研究，给“协商在基层”定目标、定方向、定原则、定任务，针对协商在基层中遇到的困难和问题，及时召开班子会议研究解决的方案。

近年来，开远市把“协商在基层”作为一项重要工作写入开远市委协商计划和市政协工作要点建议中。同时，开远市还专门成立市委书记为第一组长，市政协党组书记、主席为组长的“协商在基层”领导小组，全面领导工作开展。

“协商之所以有成果，是因为我们在选题、定题上下足了功夫，聚焦党政中心要事、民生改善实事、基层治理难事，用与时代发展‘合辙’、与党政决策‘同步’、与民生福祉‘共振’三个标准来定题。”蒋文革说，让小议题凝聚大智慧，通过协商“小切口”解决民生“大问题”。

据介绍，每次的协商会，都能让政府相关职能部门受到思想的启发，在协商中找到解决问题的办法，每次通知职能部门分管领导参加协商时，许多职能部门的“一把手”都亲自参会。

协商会上，与会群众代表畅所欲言，表观点、谈体会，摆问题、说矛盾，出点子、提意见。会场设置为圆形、不设主席台、不设发言席、增加“问、答、辩”等互动环节；精简会议议程、缩短会议时间，每次协商会控制在2个小时内，每人发言控制在3分钟内，引导协商各方在畅所欲言的同时，少讲空话套话、多讲真话实话管用的话。

协商会后，形成协商建议转职能部门办理，并提交市委办、市政府办督查室督查，一些有价值的建议被市政府纳入“红黑板”考核。

开远市政协还通过政协常委会听取协商意见建议落实情况报告、重点提案督办、现场调研视察、电话催办、群众满意度回访等方式，加强意见建议落实的跟踪问效，促进协商意见“有回应、有着落”。

政协委员到中和营镇调研选题

打开“心结”　架通“连心桥”

“现场协商、现场办公”的场景，自2020年4月开远市政协开展“协商在基层”以来，在开远市村镇、街道社区、企业中随处可见。

有当地群众认为，“协商在基层”帮助群众解决了实际问题。比如“铁路道口扩建”等涉及居民切身利益的问题，因“讲不上话”成为长期想解决而又解决不了的“老大难”问题，通过“协商在基层”，促成了问题有效解决。

有基层干部认为，通过协商，打开了心结，顺了心、遂了愿，架通了职能部门与人民群众的“连心桥”。

相关职能部门领导表示，协商会上代表们所提意见建议充满正能量，所提意见建议都是“金点子”，为部门提供了解决问题的办法和思路。

“在协商成果的落实上，开远市政协将宏观献策与解决具体问题相结合，增强人民群众的获得感。”蒋文革举例，针对社区居民反映的“穿过部队营区的小区排污沟堵塞”的问题，开远市政协主要领导及时与部队领导协调后，部队及时修剪了营区大树、并出资60万元改造了小区排污系统。

针对居民反映的“原电厂6个居民生活区，涉及2000多住户楼道灯、路灯不能照明近2个月”等问题，经过四轮协调督办，在19天内得到了解决；针对“存在困难问题多的小区未纳入老旧小区改造计划”的问题，经协商后，住建部门当即表态：确定改造计划并征求社区意见，并将东风新村等列入老旧小区改造计划并实施。

“为了建言建在点子上，所有话题都必须深入调研。”据了解，开远市政协主席、副主席挂帅带领委员深入基层，广摸实情，广纳群言，在求实中完善建议，在共商中集思广益，提升协商质量。尤其对一些党政关注、群众关切的痛点、堵点问题，做到强化思想政治引领。比如在老旧小区改造协商中，社区居民开始不理解为什么有些破旧的小区不列入改造范畴，经过宣传引导，最终就“鉴定有危房的小区不纳入老旧小区改造、纳入棚户区改造范围”达成了共识。

在羊街乡农业用电问题的协商中，供电公司对农业用电已有规划，但因沟通不畅，导致群众误解公司不作为，经协商消除了误解，并就“成立专门机构负责协调农业用电项目建设中的问题”等达成了共识。

选题 “接地气”　商事“能落地”

“商量”离群众越来越近，“有事好商量，众人的事情由众人商量”已逐渐成为开远市人民群众的共识。

连日来，开远市政协针对乐白道街道没有物业管理，小区管理整治难度大、建筑垃圾乱堆乱倒、重点城中村卫生保洁等问题，邀请职能部门就人居环境推动工作中存在的问题作出回应，促进了人居环境提升。

在大庄乡桃树村委会，村民面临饮水难题：每年1至5月是枯水期，该村辖属的5个自然村不时发生用水纠纷，其中两个村离水源较远，处于供水末端，生活、生产用水得不到保障，部分农户因地势较高，出现无水可用的情况。

为解决该村村民的饮水困难，开远市政协就如何解决农村饮水问题进行协商。在协商过程中，开远市水务局相关负责人当即表态：将在该村新建一座水厂，让村民早日喝上安全水。水厂建成后，桃树片区有13个自然村3722人受益，村民饮水问题将得到有效解决。

一次次深入的调研考察、一场场聚焦群众关切的协商对话，促成了一件件为民解忧的实事好事。

政协委员下沉基层，参与基层社会治理，延伸了政协协商触角，拉近了党委政府与老百姓的距离，也是协商于民、协商为民的有力见证。

蒋文革说，“协商在基层”的协商建议能否落实落地，选题是关键。要选人民群众关心关注的题，选“接地气”的题，让群众在协商中有话想说、有话可说；要商“能落地”的事，围绕市委、市政府的中心工作，选基层乡镇想做需做、部门能做会做的事进行协商，让协商建议可操作、能落地，确保人民群众在协商中实实在在得实惠。

开远市政协在沾水村视察人居环境提升改造工作

花香蜜蜂自飞来

实践证明，“协商在基层”在开远市各乡（镇）取得了成效。

据了解，一些乡（镇）、政府的职能部门主动找政协反映问题，积极主动申请将难推进的工作列入协商议题。基层群众也希望多开几次这种解难事、办实事的协商会。

日前，在中和营镇协商议事室，大家畅所欲言，为中和营集镇道路改造建睿智之言，献务实之策。“排水沟、电线杆、架空线成为美丽乡村建设的不和谐音符，给居民出行带来安全隐患。”“要架空线入地，做好雨污分流排水系统设计，达到提升人居环境、美化集镇风貌、方便群众出行的目的和效果。”

在碑格乡协商议事室，开远市政协详细询问农产品交易市场推进情况、项目建设中存在的困难和问题、碑格乡农产品销售量以及项目建成后给碑格乡带来的经济社会效益等，并就如何做好农产品产业发展、延长产业链、延伸农产品附加值开展协商。

在开远市乐白道街道办事处田心村委会，部分政协委员、田心村“两委”班子、四个相关的村民小组负责人与开远市住建局、市水务局、乐白道街道办事处负责人，围绕如何将赖沟和西沟作为城市管网建设开展协商。

“由于城市建设的发展，赖沟和西沟已经失去了原来灌溉的功能，现在变成了两条排污沟，每年村委会都要花费大量精力清理沟内垃圾等杂物，造成很大经济负担，涉及的村小组已无力进行修缮，希望将两条沟纳入城市管网建设。”村组干部希望这些问题得到解决。

“汛期来临前，要对有条件的沟面加盖盖板，避免垃圾冲到沟里”“应教育动员村民爱护沟渠”“要将两沟纳入河道整治项目，实行雨污分流。”

……

由于可操作性强，政府相关职能部门负责人当场表示，两沟已经纳入市政管网管理，下一步将制定规划方案，多渠道争取资金支持，把两条沟尽快按市政管理工程建设好、维护好。

会后，与会村组干部纷纷称赞：“这样的协商平台，让基层群众与职能部门面对面沟通和协商，职能部门当场答复群众心中的疑惑，改进了部门作风，赢得了好口碑。”

“把协商搬到群众身边、搬到问题现场，在一线听取他们的意见建议，推动问题在一线解决，使群众和党委政府想到一块、干到一块。同时，做好释疑解惑工作，最大范围凝聚人心、凝聚共识。”蒋文革说。

本报记者　李芳　通讯员　陈娅媛　席云涛　文·图