云南，是全国脱贫攻坚的主战场之一；资金，是确保打赢这场硬仗的“粮草军需”。近年来，各级财政部门坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，积极筹措资金，6年间中央和省级财政、东西协作、企业集团帮扶等累计投入扶贫资金近3389亿元，保障了全省88个贫困县、8502个贫困村、933万农村贫困人口实现脱贫目标，11个“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫。

　　通过创新使用方式，强化资金监管等有效举措，在全国脱贫攻坚成效考核中，云南财政专项扶贫资金绩效评价连续2年获得优秀等次，累计获得3.7亿元资金奖励；2020年和2021年，云南省争取中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（原中央财政专项扶贫资金）规模均居全国第一，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有效保障。

　　为易地扶贫搬迁筑牢资金后盾

　　在昭通市昭阳区靖安新区立时集团的扶贫车间内，饶祖芬在流水线上熟练地完成着自己的那一道工序。“这是高清视频线，我以前在东莞就做过类似的工作，挺熟练的。”饶祖芬一家从大关县木杆镇元亨村搬迁到靖安新区和顺社区，“家里的老人和丈夫身体都不好，以前全家一年只有七八千的收入，现在我在扶贫车间一个月工资两三千元，还可以就近照顾老人，孩子学校就在家门口，不用像以前一样走一两个小时山路去上学，非常满意现在的生活。”

　　在昭通，为了解决“一方水土养不起一方人”问题，易地扶贫搬迁了8.26万户35.47万人，建成进城入镇集中安置区69个，其中800人以上安置区30个，万人以上规模达9个，靖安、卯家湾跨县区安置规模分别位列全国第一和第二，贫困群众实现了由贫困山区到现代城镇、由传统农民到城镇市民的跨越。在会泽，一幅10万群众搬迁进城的恢弘画卷徐徐展开，共搬迁安置2.63万户10.27万人，其中，建档立卡贫困人口2.15万户8.36万人，占全县贫困人口的24.4%，投资29亿元同步规划建设基础设施和公共服务配套项目38个大项109个小项，搬迁户子女全部实现就近入学，搬迁群众“小病不出社区，大病不出县城”，就近就便就医，下楼就有扶贫车间、农贸市场。

　　“从2019年至2023年，每年以奖代补方式安排5000万元，支持安置区产业发展。”省财政厅脱贫办副处长卢洋介绍，为了保障易地扶贫搬迁“搬得出、住得下、稳得住、能致富”，省财政厅通过年初预算安排、政府债券、土地增减挂钩节余指标跨省调剂收入、中央基建投资等多渠道筹措资金675.98亿元，为易地扶贫搬迁建房、基础设施和公共服务设施建设提供财力保障。针对新增搬迁进城集中安置任务带来的建设成本高的问题，筹集资金86亿元，用于新增易地扶贫搬迁安置点基础设施及公共服务设施建设。针对进城集中安置的800人以上大型安置区建档立卡贫困人口，搬迁入住5年内的物业管理费、水电费、电视收视费等给予适当减免，2020年已筹措安排资金1.26亿元。全省共建设集中安置区2832个，建成易地扶贫搬迁安置房24.5万套，全省99.6万建档立卡贫困搬迁人口全部搬迁入住，城镇化集中安置率达90.6%。同时，统筹补助就业创业服务、就近就地开发就业岗位，将乡村公益性岗位最低补贴标准提高到每月每人800元。将易地扶贫搬迁至城镇区域的劳动力纳入城镇就业失业登记和就业困难人员范围，按规定享受城镇公益性岗位补助政策，为易地扶贫搬迁筑牢资金后盾。

　　“造血”长效机制助力产业扶贫

　　在距离会泽县城安置点仅2公里的宝云街道华泥社区，一个现代化的集蔬菜育苗、水培、生产为一体的产业扶贫基地正高速运转，每年有14.6万余吨油麦菜、意大利生菜等销往广东、湖北等省市和香港等地区，产值达2.19亿元。

　　“公司吸纳了搬迁群众3000余人常年或季节性在基地务工，人均年务工收入1.6万元以上。同时，通过培训搬迁群众生产管理技术，按照‘反租倒包’的方式，可实现5000余户搬迁群众户均增收4万余元。”会泽县道成扶贫开发公司副董事长冯波介绍，道成扶贫开发公司是为提高产业扶贫就业扶贫易地扶贫搬迁组织化而组建的一个县级平台公司，整合财政涉农资金2.5亿元，在城郊接合部的宝云、古城街道的华泥、边河和金钟街道的以则村建成了6300亩易地扶贫搬迁产业扶贫基地、220亩冷链物流园区和200亩现代农业产业示范园区，在者海、新街2个乡镇建成了1400亩产业扶贫基地，形成了“两园四基地”的易地扶贫搬迁后续产业发展格局，可为不愿外出和无法外出务工的易地扶贫搬迁安置户和周边农户提供就业岗位4000余个，让搬迁安置群众稳得下来、有事做、富得起来。

　　站在半山远眺，连片的苹果树上挂满了丰收的果实，这是昭通市昭阳区洒渔镇老百姓的“致富果”。

　　大桥村的秦明光一家曾经因为苹果种植技术差，一年收入不到3000元。被列入建档立卡贫困户后，他参加了地产果园改造培训，通过改良种植方式，去年种植苹果收入达到4万多元。“媳妇参加了做豆腐的培训，我还学了泥工，一家人年收入超过7万元。”秦明光笑道，家里如今盖起了2层半的新房，儿子也外出务工，生活越来越好过了。

　　洒渔镇党委组织委员赵世东介绍，结合昭阳区“一县一业”示范区建设，洒渔镇在财政资金的支持下，全力打造昭通优质苹果生产基地，整合建制镇资金900万元，四位一体资金500万元，移民避险解困项目资金1100万元，带动群众自筹资金1.4亿元，建成集高原特色苹果冷链、仓储、物流中心为一体的产业园区。该项目位于洒渔镇大桥村营盘自然村，占地174亩，与三台集镇共同发展成为西南最大苹果交易市场。为加快推进集体经济项目发展，洒渔镇争取全国农村综合性改革示范试点资金1020万元，建成汽调库一座、分拣包装场地一个，注入大桥村馨桥集体资产运营公司，壮大集体经济，获取运营收入，在各项投资的拉动下，新增就业岗位2000个，去年实现集体经济收益100万元，居民人均可支配收人达19735元，增长了20%，成为云南“资产收益扶贫”的一个缩影。

　　近年来，省财政厅不断强化扶贫产业投入力度，规定贫困县用于扶贫产业投入的资金不低于当年涉农整合资金的30%，2020年度达41.95%，通过支持重点项目，带动产业扶贫增效，每年安排10亿元专项资金，全力支持世界一流“绿色食品牌”打造。同时，资产收益扶贫在云南省16个州（市）全部推开，全省117个县已开展资产收益扶贫工作，共实施资产收益扶贫项目4517个，涉及财政资金79.16亿元，88个贫困县均不同程度地开展探索资产收益扶贫改革，带动364.06万贫困人口增收，扩大了农户增收渠道，提高了农村资源使用效益。

　　严格资金管理确保钱花在“刀刃”上

　　为了让有限的财政资金发挥最大效益，全省各级财政部门不断加强资金统筹、强化资金使用管理。

　　“为了克服资金分散使用、重复投资、使用效率未充分发挥的弊端，云南在全国率先实施财政涉农资金省级源头整合，将各种资金的支持力度拧成一股绳，形成合力。”卢洋介绍，此举彻底解决县级“不能整”“不敢整”“整不动”的体制机制问题，得到财政部和原国务院扶贫办的充分肯定，被中国财经报列为2018年中国财政改革与管理创新八大亮点之一。5年来，累计投入中央和省级整合涉农资金1841.22亿元，全力支持农业生产发展和农村基础设施建设，进一步缓解贫困县脱贫攻坚资金紧张的局面，提高脱贫攻坚资金保障能力。

　　“建立强大的财政资金保障支持是财政部门的重要职责，通过统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、东西部扶贫协作等力量，不断加大脱贫攻坚投入。”昭通市财政局副局长郑成才介绍，昭通在财政资金的优化分配方面，建立了财政资金监管机制和负面清单，加强财政资金使用的日常动态监督管理，通过绩效考核机制，对财政资金的使用实行全生命周期的绩效考核，保障了脱贫攻坚任务的全面完成。

　　在省级层面，围绕加强扶贫资金管理的目标，省财政厅构建了日常监管和专项监督、动态监控、全面绩效目标管理及公开公示为体系的“1+4”扶贫资金管理机制。财政扶贫资金动态监控平台上线，对各级各类财政扶贫资金做到全环节、全流程的实时跟踪监管，实现扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可追踪。在全国率先探索将监控平台延伸至预算单位和乡镇财政所，为阳光扶贫、廉洁扶贫夯实基础，为打赢脱贫攻坚战筑牢根基。截至目前，监控平台已覆盖全省16个州（市）、129个县（市、区），用户超过2万余人，纳入监控平台管理的扶贫资金超过2500亿元。两年多以来，各级各部门依托监控平台对扶贫资金闲置浪费、挪作他用等违规行为进行精准打击，核实处理预警信息77653条，全面提升财政扶贫资金运行的安全性、规范性和高效性。

　　为解决扶贫资金使用管理不公开、不透明，社会和群众不知晓、难监督等问题，云南加大扶贫资金项目公开公示力度，探索建立了全省统一的扶贫项目资金公开公示平台，统一进行集中公开。同时，加强扶贫资金日常监管和专项监督，组织开展88个贫困县扶贫资金管理使用问题专项清理整治，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理向纵深发展，全省扶贫资金违规违纪使用问题大幅下降。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。下一步，云南各级财政将做好乡村振兴这篇大文章，支持建立解决相对贫困的长效机制，积极推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为云南跨越发展贡献财政力量。

　　云南网记者 杨抒燕