在刚刚闭幕不久的省政协十二届二十次常委会议上，审议并原则通过了《政协云南省委员会协商工作规则》《政协云南省委员会关于强化政协委员责任担当的意见》，成为省政协对标对表全国政协加强制度建设的又一重要举措，标志着省政协立足新形势新要求新任务，构建涵盖发挥专门协商机构作用、广泛凝聚共识、强化委员责任担当、加强政协机关自身建设等各方面的制度体系日益完善，架起了省政协全领域各方面工作的“四梁八柱”，为政协履职提质增效提供了坚实保障。截至目前，十二届省政协共制定出台规章制度62项、修订34项、废止27项。

　　聚焦政协主责主业 提升专门协商机构作用

　　《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》指出，专门协商机构综合承载政协性质定位，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，是新时代赋予人民政协职能定位的新内涵。

　　近年来，省政协高度重视专门协商机构建设，积极推进协商工作制度化规范化程序化，通过对协商民主形式开展创新实践，推动省政协专题议政性常委会议、专题协商会、对口协商会、界别协商会、重点提案办理协商等履职工作提质增效、焕发活力，在事关全省经济社会发展大局和民生福祉等方面充分发挥了人民政协专门协商机构的优势与作用。

　　2020年9月27日，省政协在昆明召开“加强公共卫生疫情防控中的药品及医疗器械监管”对口协商会。这是《政协云南省委员会对口协商工作办法（试行）》《政协云南省委员会关于进一步提高协商议政质量的意见（试行）》审议通过两天后，召开的第一场对口协商会议。

　　主题聚焦党委政府中心工作、会前深入开展调查研究、会上专委会委员与省直有关部门坦诚协商对话、会后及时形成对口协商情况报告……这次协商会严格按照新出台的对口协商工作办法组织开展，避免了深入基层不够、部门积极性不高、协商成果反馈不及时等问题，大大提升了协商的质量与成效。

　　制定《政协云南省委员会协商工作规则》，是省政协规范协商工作，更好发挥专门协商机构作用的又一重要举措。《规则》进一步丰富了协商形式，规范了每种协商组织程序方法，健全了发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，并明确要积极探索推进政协协商同边疆民族地区社会治理、基层治理相结合的协商形式，把省政协创新开展的“协商在基层”工作制度化规范化，有效推动政协协商向基层延伸，实现政协协商与基层协商的有效衔接。

　　十二届省政协，始终坚持在中共云南省委领导下制定和实施省政协协商年度工作计划，把政协协商纳入重大决策程序，推动完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制；通过制定进一步提高协商议政质量的意见、协商议政质量评价工作办法等规章制度，建立参政议政人才库，推动履职质量和效果双提升；坚持以全体会议协商为龙头，专题议政性常委会协商、专题协商、远程协商为重点，提案办理协商、三级政协联动协商、对口协商和界别协商为常态，构建了广泛多层制度化协商议政格局；通过丰富协商形式，规范协商程序，利用网络议政、远程协商等新形式，实现线上线下互动、场内场外联动新模式，着力构建系统配套、严谨规范、衔接顺畅，立体化、全方位协商议政新格局。

　　立足新形势新要求 着力聚人心凝共识

　　习近平总书记在中央政协工作会议上发表的重要讲话，7次强调了“凝聚共识”，明确“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”，为人民政协做好新时代凝聚共识工作指明方向。

　　2020年12月14日，省政协十二届四十六次主席会议审议通过了《政协云南省委员会关于加强和改进凝聚共识工作的实施意见》，从6个方面、20条具体工作明确了“凝聚共识”的具体路径和指导性要求，推动这一重要职能在省政协落地生根、走深走实。

　　作为专项关注凝聚共识工作的“指南”，《意见》全面准确回答了“为什么凝聚共识”“凝聚谁的共识”“怎样凝聚共识”三个核心问题，提出要“面向委员加强思想政治引领，面向社会传播共识，面向海内外讲好中国故事，把党的主张转化为社会各界共识，广泛凝聚正能量”；要求密切同各民主党派、工商联合作共事，建立与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络机制，着力做好凝聚共识工作，努力画出最大同心圆。

　　省政协始终坚持用党的创新理论团结人、教育人、引导人——建立和完善了党组理论学习中心组学习、常委会专题学习、专委会分党组集中学习、委员集中学习培训和机关学习讲坛等学习制度；建立实施习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，依托专门委员会分党组，成立学习座谈小组，2020年共开展36次学习研讨；启动“书香政协”委员读书活动，举办“委员讲堂”“机关学习讲坛”等活动，推动形成多层次常态化制度化理论学习体系；制定出台《政协云南省委员会关于推进建言资政和凝聚共识双向发力的意见》，推动政协履职从“单向发力”向“双向发力”转变；建立完善以自我教育为主旨的党外委员专题视察制度，有效发挥人民政协凝聚人心、凝聚共识的重要作用。

　　“坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”多年来，十二届省政协始终注重用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士，通过开展经常性、制度性的理论学习，全面加强党的建设，教育引导广大政协委员、各族各界人士在习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜指引下携手前进，切实打牢团结奋斗的共同思想政治基础。同时建立与省级各民主党派、团体的经常性联系机制，广泛开展党员委员与党外委员谈心谈话活动，探索推进委员联系界别群众工作，逐步形成从党内到党外、从常委到委员、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局。

　　强化委员责任担当 规范履职服务管理

　　政协委员是政协履职的主体，政协机关干部是政协履职的重要保障力量。这“两支队伍”的建设，决定着政协工作的效率高不高、作风硬不硬，提质增效的成果显不显著。

　　自2018年以来，从关于政协委员参与立法协商工作的实施意见、关于党外委员和港澳台侨委员专题视察考察制度，到委员履职工作规则、委员联系服务界别群众的工作办法……省政协始终把加强委员队伍建设放在重要位置，每年审时度势制定出台相关规章制度，强化委员责任、提升履职能力。

　　“一年来，我积极参加调研视察，认真撰写发言材料，提出意见建议30余条。”“我积极投身疫情防控主战场，践行了为国履职、为民尽责的情怀使命。”……2020年12月17日上午，省政协十二届十六次常委会议进行常委述职，8位省政协常委先后走上主席台，讲体会、谈经验、找差距，认真总结和剖析一年来的履职工作。这项延续了3年的常委提交年度履职报告和述职交流制度，如今已成为省政协委员工作的亮点。

　　除了继续实行委员分批次列席常委会议、健全委员履职档案，去年，省政协把所有委员按所在界别、工作岗位和专业特长编入相关专门委员会，实行“全员入委”，并建立多层次联系委员和定期走访看望委员机制，让委员服务管理有“娘家”、履职工作有平台，积极为委员履行职责、强化责任担当创造条件。

　　即将印发的《政协云南省委员会关于强化政协委员责任担当的意见》，也是委员履职的“行动指南”。《意见》要求政协委员不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放心上，把责任扛肩上，切实把人民政协制度优势转化为国家治理效能；强调要把握担当政治、履职、引领责任的主要内容，从政治把握、协商议政、调查研究、合作共事、联系界别群众等方面提高履职本领。

　　与此同时，省政协把增强干部政治意识作为推动政协工作的核心要求、把强化干部队伍能力素质建设作为做好政协工作的重要支撑、把纪律约束作为机关干部做好政协工作的有力保障，加快推进机关规章制度“废改立”工作，努力打造素质全面过硬的政协干部队伍。

　　强化制度执行落实 推动工作全面规范

　　制度的生命力在于执行。

　　多年来，省政协积极推动各项制度落实落地，以制度的严格执行促进各项工作的规范化运行，努力把制度优势转化为工作效能。

　　始终坚持和加强党对政协工作的全面领导——省政协严格执行请示报告制度，每年定期向省委汇报重要工作，重要事项加强请示汇报，确保中央和省委各项决策部署在省政协得到不折不扣贯彻落实。及时修订《中共政协云南省委员会党组工作规则》，制定《中共政协云南省委员会党组党的建设工作领导小组工作规则（试行）》《中共政协云南省委员会党组党的建设工作专题会议制度》等规章制度，为坚持党对政协工作的全面领导提供制度保证。

　　进一步提升提案质量和提案办理质量——制定出台《政协云南省委员会重点提案遴选与督办办法》，及时修订《政协云南省委员会提案办理协商实施办法》，建立省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合交办政协提案和领导领办督办提案机制，明确提出“省委、省政府领导同志带头领办重点提案”“省政协主席班子成员带头督办重点提案”，更好地发挥提案在履行政协职能中的作用。

　　坚持工作创新，推动履职工作提质增效——省政协建立全会前集中培训、常委会专题学习机制，建立并落实委员履职工作统计、健全委员履职档案、常委提交履职报告等制度，有力促进委员主体作用发挥；及时修订《省政协提案工作条例》，制定《关于提高提案工作质量的意见》，探索建立提案培育工作机制；制定出台《政协云南省委员会反映社情民意信息工作条例》《政协云南省委员会关于加强和改进反映社情民意信息工作的若干意见》，推动信息工作在协助党委政府科学民主依法决策上发挥积极作用。

　　省政协还修订了《关于加强对州（市）、县(市、区)政协工作联系指导的意见》，推动基层政协工作进一步创新发展；制定《关于加强和改进云南省政协专门委员会工作和制度建设的意见》，充分发挥专委会在加强对外联系、反映社情民意、发挥委员作用等方面的重要作用；同时制定了《关于推进“双一流”建设的实施意见》《政协云南省委员会委员视察考察工作条例》《政协云南省委员会参政议政人才库工作办法》等，全方位筑牢制度建设的根基。

　　云南网记者 张潇予 图片为供图