原标题：【委员圆桌】筑牢防控网络　维护安全稳定——住滇全国政协委员聚焦边境疫情防控议政建言

杨鸿生

陈本善

杨 艳

侯桂芬

委员圆桌

今年全国两会上，公共卫生治理体系存在的短板和漏洞、疾控人才培养、疫情防控信息系统建设等问题受到委员的广泛关注。本期“委员圆桌”邀请了四位住滇全国政协委员，聚焦公共卫生体系建设议政建言。

嘉宾

杨鸿生 住滇全国政协委员、农工党中央常委

陈本善 住滇全国政协委员、原云南省公安边防总队医院院长

杨 艳 住滇全国政协委员、德宏州政协副主席

侯桂芬 住滇全国政协委员、文山州卫健委主任

“外防输入”任务艰巨

记者：目前，云南省在新冠肺炎疫情防控方面取得了哪些成效？还存在哪些困难和问题？

杨艳：随着周边国家，特别是缅甸等国家疫情持续暴发，云南省面临的边境疫情防控压力巨大。以德宏傣族景颇族自治州为例，南北西三面与缅甸山水相连、阡陌相通，503.8公里的边境线无天然屏障，村寨、农田、沟壑犬牙交错。境外疫情和边境形势的严峻，使德宏成为西南边境“外防输入”的第一道防线。为严密管控边境，严防境外疫情输入，严防非法偷渡，全州沿边境一线设置卡点，24小时严防死守，从抵边卡点到进乡道路，再到村寨社区，全力织牢织密新冠肺炎疫情跨境传播防控网，千方百计、全力以赴，守好、管住祖国的西南大门。

杨鸿生：新冠肺炎疫情发生以来，周边缅甸、柬埔寨等国家疫情暴发，边境面临传统安全和疫情防控双重压力，现有的边境防控设施已不能完全跟上形势要求，面临较大防控风险。一是境外疫情输入风险极高，输入风险叠加；二是边境管理难度持续加大，境外人员绕关避卡现象仍然存在；三是入境人员隔离压力剧增，边境隔离设施难以满足隔离需求；四是经费保障压力大，人防物防技防基础设施建设和民兵、群众值勤值守补助投入较大，仍需大量资金，急需从国家层面进一步给予大力支持，全面落实强边固防、防止境外疫情输入各项工作任务。

陈本善：在疫情最严峻的时候，中医药在各地抗“疫”斗争中介入到了防、治的全过程，在减轻症状、改善病情、缩短病程等方面发挥了显著作用。但目前，中医药在应对突发急性传染病的应急反应体系尚不够完善，缺乏高级别的指南性的应急预案。建议进一步发挥中医医学体系的优势，多途径加快中医药应对突发急性传染病的体系建设。

侯桂芬：目前，全省新冠肺炎疫情防控形势总体平稳，各项工作取得阶段性成效。但是，仍然面临境外疫情多点暴发的输入风险、国内高风险地区的输入风险、无症状感染者隐匿传播的风险、进口冷链食品货物“由物传人”风险、冬春季呼吸道传染病与新冠肺炎叠加的风险等。

保障疫情防控经费

记者：基层医疗卫生机构配合居委会、村委会和上级医疗卫生机构做好社区防控工作的同时，也面临不少困难，可以具体介绍一下吗？

杨鸿生：云南省边境县和抵边乡镇承担着大量边民的诊疗服务。随着周边国家疫情形势的不断严峻，基层医疗卫生机构的疫情防控压力巨大，基层医疗卫生机构在建设和功能设置时基本未考虑传染病防控需求，普遍缺乏相应的设施设备，不能达到发热门诊设置要求，无法满足疫情防控工作需求，基层医务人员和患者存在被感染风险。

此外，基层医务人员文化素养和学历层次普遍偏低，并且人员流动性相对较大，对传染病防控意识不强。

杨艳：云南省全力筹措保障边境疫情防控资金，省级财政已筹措下达边境疫情防控资金17.09亿元，全部下达至边境县（市），用于支持开展边境疫情防控相关工作。但在基层，医疗设备、物资和医疗机构建设，疫情防控人员后勤保障，边境物理阻隔网建设，执勤卡点、隔离点、定点医院等边境防控工作，还面临着资金不足的困难。

完善立体防控体系建设

记者：针对边境疫情防控存在的问题和困难，有什么好的意见和建议？

陈本善：加快中医药应对突发急性传染病体系建设，将中医药应对突发急性传染病防治方案写进各法律条文及国家应急预案。把中医药预防放在首位，建立中医药应对生物安全研究中心，部署国家重大科技攻关项目。充分挖掘中医典籍里的宝贵财富，整理、公布传染病中医方剂，加快抗病毒及其他病原微生物的中医理论和中药研究，推进科研成果转化，争取尽早多研究出一些像青蒿素一样的“硬核”产品。建立抗疫名中医专家人才数据库，提高疫情防控中医药参与速度，重视复合型中医人才培养。

杨鸿生：建议中央加大对云南边境疫情防控支持力度，专项安排资金用于疫情防控支出，并在分配医疗卫生相关转移资金时对云南给予倾斜。建议财政部充分考虑云南实际与困难，在边境转移支付、政法转移支付等方面给予倾斜支持，加快推进涉及国家移民（出入境管理）的财政事权与支出责任划分改革，加大对边检的投入力度。

国家发展改革委应尽快研究批复相关规划，并纳入“十四五”中央基建盘子，对所需建设资金由中央财政以政法基础设施建设补助等方式给予支持，缓解云南省边境立体化防控体系建设出现的资金困难。

针对云南等西部欠发达地区基层疫情防控的实际需要，建议从国家层面支持基层医疗卫生机构建设发热哨点诊室，发挥基层医疗卫生机构在新冠肺炎疫情常态化防控中的“前哨”作用，提升重大传染病疫情防控能力。同时，支持基层医疗卫生机构进一步完善业务功能，补齐设备短板。加强基层人才队伍培训，加大对西部地区基层卫生人才培训的投入力度，提升基层医疗卫生机构应对突发公共卫生事件的能力。

侯桂芬：进一步加大对筑牢边境疫情防线的支持力度，加强对边境地区人物同防和党政军警民联防联控的支持。盯住“人”、守住“地”、管住“物”，加大打击非法出入境行为力度，对边境地区查缉封堵、外来人员排查、执勤点设置等方面给予更多资金投入。

建议进一步加大对边境地区疫情防控能力建设支持力度，支持边境地区提升突发公共卫生事件应急处置能力和水平。中央加大对云南边境疫情防控支持力度，专项用于安排疫情防控支出，给予云南省在核酸检测能力、隔离场所建设、医疗救治能力建设等方面更多资金支持，在防疫物资分配上予以倾斜，在防疫和医疗救治人员培训方面给予更多和帮助，不断提高流行病学调查、实验室检测、采样、消杀等方面的能力和水平，坚决打好打赢常态化疫情防控持久战。

杨艳：考虑周边国家新冠肺炎疫情态势，为全面落实强边固防各项工作任务，特别是严控疫情输入，建议中央加大对云南边境疫情防控支持力度，专项用于安排疫情防控支出。同时，在分配医疗卫生相关转移支付资金时对云南予以倾斜。