原标题：【特别报道】首创样本可复制　跑出自贸“加速度” ——2020年中国（云南）自贸试验区昆明片区发展纪实

主营业务收入2218亿元，增长8.14%；实际利用外资 2.39亿美元，增长241%，占全市的43%、全省的38%；固定资产投资完成108.8亿元，增长18%；规上工业企业产值完成455.78亿元，增长3.4%……

这是中国（云南）自贸试验区昆明片区2020年的几个主要数据。

这一年，是自贸试验区昆明片区改革推进最快、项目落地最多、经贸往来最密、辐射带动最强的一年。不仅各项经济指标在昆明市、在全省排名前列，跑出了自贸“加速度”，而且探索出一批对外开放的新模式、新样本。

培育发展外贸新业态促进对内对外双循环

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的宏观经济形势，自贸试验区昆明片区干部群众，主动作为，采取有效措施，奋力开展疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。创新思路，精准施策，外贸外资实现逆势增长。坚持问题导向、目标导向、效果导向，高质量推进疫情防控与经济社会建设双推进，使全区经济运行稳中有进、稳中大进。

这一年，自贸试验区昆明片区加强政策扶持，积极帮助企业纾困解难，开展银政对接、推动银企互动；引导金融机构加大对中小微企业的出口信贷支持，并提高出口退税便利度；实施“非接触”式办理，做到该减免的一律减免、该缓交的一律缓交、该补助的补助到位，帮助企业降本减负。同时，积极促进外贸产品内销，引导外贸企业加强与国内大型电商平台合作，加速外贸产品进入国内市场，不断畅通国际物流供应链，稳住外贸外资基本盘。

这一年，作为联通南亚东南亚的关键通道，自贸试验区昆明片区充分利用自身地缘区位优势、发挥产业积累优势、制度创新优势，全面融入和服务国家自由贸易区战略，努力在市场竞争中拓展合作发展空间。

优化国际市场布局、优化国内区域布局、优化经营主体、优化商品结构、优化贸易方式，加快外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系建设，提高贸易发展的质量和效益。帮助外贸企业破解内销难题，引导外贸企业加大与国内大型电商平台合作，推动进出口产品进超市、进平台，帮助企业增订单、拓市场，促进国内服务业强优势、补短板。

大力发展跨境电商，鼓励支持本土跨境电商平台做大做强，引导海外代购、直播带货等通过跨境电商实现规模化发展，促进外贸综合服务企业延伸服务链条，实现外贸与产业、线上与线下、内贸与外贸融合发展。

加强对企业的培训和指导，政策精准对接、精准推送、精准落实。加大企业参加展会的补贴力度，对符合园区主要产业导向，具有龙头示范带动效应的大项目，实行“一企一策”，量身定制相应扶持政策。加大力度招引外资大项目，做到对重点项目顶格对接、顶格协调、顶格推进。加强对签约外资项目的调度，对接有增资潜力、外方未分配利润的外资企业，实行重点调度和专班包保，灵活运用减免税费模式，创造政策洼地吸引外贸外资企业落户，全力稳住市场主体。

建立“快捷通道”，为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来提供便利。建立涉外投资审批新体制，完善外商投资市场准入制度，精简审批环节，缩短办理周期，实现服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网，建设稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

加快推进制度创新形成案例复制推广

过去的一年，自贸试验区昆明片区协同推进制度创新与复制推广工作。推动76项试验任务，实施率100%。梳理报送3批次共计26项可复制推广实践案例，其中“以国际法律服务综合体创新自贸试验区商事仲裁调解服务供给模式”和“‘多国多点、港港联动’国际运贸一体化新模式”上报国家商务部，为国际商事法律服务、跨国联动运输提供了“经验模板”。

将改革试点经验案例复制推广工作列为片区重要改革任务，按照“建章立制、协同推进、务求实效”的工作思路，全力提升复制推广整体质量，推动实现由“复制推广”到“便利企业”再到“促进发展”的良性循环，全区复制推广改革事项已落地实施172项。

与昆明市官渡区、昆明综保区和空港经济区形成固定联席会议制度，与红河片区、德宏片区优势叠加、资源互补、联动创新，与磨憨—磨丁经合区、石林县共建“产业联盟”，与临沧边合区签订合作协议，推进中越、中缅、中老经济走廊建设，共同组成对外开放“立体网络”。

不断拓展合作模式首创案例接连推出

2020年，自贸试验区昆明片区各部门及时组织片区企业踊跃上报制度创新的成功案例，经评估论证，并报自贸试验区昆明片区党政联席会议审议通过了首批发布的3项制度创新案例。

第一个案例是昆明电力交易中心打造跨境“淘电”模式，建设南亚东南亚能源合作新通道。

自贸试验区昆明片区立足“沿边+跨境”特色，一方面深度参与国际国内产业分工，另一方面加快打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点。云南是全国输配电价改革和电力体制改革首批试点省份。在建立跨境电力交易体系方面，昆明电力交易中心不断探索打造出电力交易的“云南模式”：一是创新优化跨境电力交易结算机制；二是吸引境外主体入驻平台、参与交易；三是创新交易关键技术服务电力市场发展。

这是全国首创型举措，设计了3种创新方案方便其交易，并且实现境外主体全流程电子化结算，在跨境交易机制、跨境资金结算、境外主体入驻等方面实现了突破创新，并以跨境电力市场为载体，充分运用“互联网+”、电子结算等技术手段，助力境外市场主体进行交易，其经验值得在全国范围内推广。未来将大力发展跨境电力贸易，打造南亚东南亚电力交换枢纽，以有效开发利用境外资源和市场，带动沿边经济社会高质量跨越式发展，服务“一带一路”建设。

第二个案例，是以“全覆盖自查+第三方评估”为核心的公平竞争审查制度。公平竞争审查制度是依法治国在经济建设中的重要体现，保障市场竞争在资源配置中发挥决定性功能，促进政府更好地发挥市场引导作用。

自贸试验区昆明片区建立公平竞争审查工作部门联席会议制度，首次实施了以“全覆盖自查+第三方评估”为核心的常态化动态审查机制；首次建立了“政府守信+社会监督”的联动保障机制。有效推动了片区加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，为昆明市乃至云南省提供了统一开放、公平竞争的市场样板，带动整体区域市场良性循环、经济高质量发展。

这一制度对于打破地区间行政壁垒，加强跨地区市场竞争具有很强的借鉴意义，在云南省和西部地区具有引领示范作用。

第三个案例，是打造云南民族药协同研发联合体。自贸试验区昆明片区建设现代化中药研发公共服务平台，构建以中药基础研究、应用研究、成果转化、人才培育、科普教育等完整创新链条，促进创新驱动下的中药产、学、研、用发展。首次围绕民族药搭建全流程公共服务平台；首次构建了“双向联通”的中医药国际交流合作的创新机制；首次建立了“专家建站+项目培养”的中医药人才培养体系；首次成立云南中药产业发展科技创新联盟。该平台为加快以生物技术药、现代中药为重点的生物医药产业高质量发展提供技术保障，促进了云南民族药健康发展，是民族药面向南亚东南亚发展、中转欧盟的重要支撑。

这一举措包含了质量认证、检验检疫、安全标准、科研创新等一系列职能，力图从制度上、体系上寻找民族药发展过程中瓶颈问题的解决方案。同时，该平台还首次构建了协同欧盟、南亚东南亚“双向联通”国际交流合作机制，以公共服务为手段推动民族药“走出去”。

金融创新满足多币种汇款需求

自贸试验区昆明片区紧抓金融发展，促进金融领域开放创新。一年多来，在片区金融机构的共同努力下，金融领域创新成果突出，实现了多项全省首例。

“进口信用证+一户百币”满足企业多币种汇款需求。助力企业“走出去”是自贸试验区昆明片区金融领域的重要任务之一，是深入推进“一带一路”建设的重要举措，其中为企业提供跨境结算便利化，满足企业多样化需求是做好金融服务的重要内容。区内招商银行利用“进口信用证+一户百币”的业务创新模式为一家央企子公司办理了首单韩元进口信用证项下的来单付款业务。通过创新业务模式，满足了客户小币种结算需求，提升了企业体验感。其中第一种做法是多方联动，开通业务处理绿色通道。银行分行成立专项小组，反复排演，逐一扫清障碍；银行总行单证中心开通业务处理绿色通道，全程给专业指导和协助，梳理和打通了系统用户设置、资金清算、手工报价和系统处理的各个环节。

第二种做法是把控业务流程，开出信用证时开证申请书注明小币种及金额，银行系统登记为美元或欧元，采取相应措施防范汇率波动风险，及时调增银行内系统中的业务金额与保证金。进口来单备付前，按照汇出当日境外合作银行的小币种汇率折算付款金额对应的美元或欧元金额，该业务通过银行系统联动真正做到了让客户“无感”和便捷。

通过多方联动，境内外联动合作，为客户解决了小币种汇款难题，实现100多种货币的服务，满足客户收付汇币种繁多的国际结算需求，极大提升企业对外贸易资金结算便利化，为促进与周边国家贸易往来打下了基础，也为自贸区金融服务和辐射南亚东南亚，在RCEP签订的框架下，满足企业在小币种结算，金融服务实体经济做好了铺垫。

自贸试验区昆明片区致力于创新金融业务，通过金融的顶层设计，为企业开辟新渠道新模式，提供资金支持，降低企业融资成本。片区的官渡农村合作银行通过为云南爱因森教育投资集团做好外汇登记，助力其通过VIE协议控制模式到境外上市融资。

这项业务帮助企业实现境外30亿元左右港币资金的筹集，帮助企业实现了业务扩展和融资问题，开辟了新的融资渠道，是金融服务民营企业的最佳体现，为民营企业融资提供了新的思路和顶层设计。通过为企业提供融资新渠道，也拓宽了银行业务范围，服务模式，提升了自贸区银行的竞争力、影响力和国际金融服务水平。让自贸区金融不仅仅停留在金融产品的创新，同时更进一步挖掘金融服务模式和国际化的提升。

自贸试验区昆明片区推出“财园助企贷”“税银互动”等惠企服务，出台《支持金融服务发展若干措施》，积极引导金融服务实体经济，切实缓解小微企业融资难、融资贵问题。区内8家银行通过“云税贷”“纳税E贷”等贷款产品共为区内企业发放贷款25.14亿元，为1974户企业纾困解难。

目前，区内已形成包括银行机构、融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司等多种金融业态共同发展的局面，成立了许多特色金融服务机构，重点服务于区内仓储物流、保税区、铁路口岸等，着力推进老挝万象成品油精制项目、柬埔寨暹粒新国际机场等项目的建设，助力企业“走出去”。支持南亚东南亚国家金融机构在片区设立分支机构，已有恒生、汇丰、东亚、渣打、大华、马来亚、泰京、安盛天平、开泰等9家外资金融机构，外资银行数量在西部地区排名第三。

积极推进自贸区金融领域改革试点和复制推广，在金融领域实现多项业务创新，更加突出自贸区沿边金融特色，如农业银行挂牌越南盾、老挝基普、缅甸元、泰铢汇率，上线泛亚货币业务处理系统。交通银行开始自贸区外汇NRA（境外机构境内外汇）账户结汇业务……

回顾自贸试验区昆明片区的建立和发展，短短一年多，已经交出了初试的高分答卷。跨入“十四五”，奋斗新时代，我们有理由相信自贸试验区昆明片区一定能够建成高质量发展的自由贸易试验区，建成面向南亚东南亚的开放新高地。