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制度创新为自贸区添活力!云南自贸试验区昆明片区发布5项制度创新案例
发布时间:2021年01月19日 14:03:56  来源: 云南网

  自由贸易试验区通过不断探索制度创新,以促进自贸试验区投资更开放、贸易更便利,形成更多可复制可推广的经验。

  1月18日,中国(云南)自由贸易试验区昆明片区发布5个首批制度创新案例,包括昆明电力交易中心打造跨境“淘电”模式、以“全覆盖自查+第三方评估”为核心的公平竞争审查制度、打造云南民族药协同研发联合体3个制度创新案例,以及“进口信用证+一户百币”满足企业多币种汇款需求、以VIE实现企业登陆港股跨境融资模式2个金融创新案例。

  案例一

  昆明电力交易中心打造跨境“淘电”模式,构建面向南亚东南亚国际能源合作新通道

  云南省是电力大省,自贸试验区挂牌以来,作为云南电改的生力军——昆明电力交易中心不断总结市场经验,积极完善市场功能,在全国率先推出了跨境“淘电”模式,为创新沿边经济社会发展新模式增添了新内涵。

  【主要做法】在交易机制上,推出了多种方案供境外主体选择,满足了不同类型主体的市场需求;在交易结算上,实现了境外主体全程电子化结算,提升了跨境电力交易效率;在交易主体上,首次将境外购售电主体引入平台,探索跨境电力交易主体准入规则。在平台建设上,通过打造“淘电”交易电商平台,充分运用“互联网+”、云计算等技术手段,助力电力成为云南省第三大出口商品。

  目前已有来自老挝、越南、缅甸3个国家的100余家售购电主体入场交易。2020年,云南省进出口电力41.1亿千瓦时,同比增长3.8%。其中,出口25.7亿千瓦时,增长0.7%,进口15.4亿千瓦时,增长9.5%,有效服务了“一带一路”建设大局,切实推动了大湄公河次区域能源合作。

  案例二

  以“全覆盖自查+第三方评估”为核心的公平竞争审查制度

  公平竞争既是市场经济的基本原则,也是市场机制高效运行的重要基础。昆明片区挂牌后,始终把“尊重市场、鼓励竞争”摆在软环境建设的首位,通过开展公平竞争审查机制,坚决清理妨碍公平竞争的规章制度,切实维护公平竞争的市场环境。

  【主要做法】在组织领导层面,建立了公平竞争审查部门联席会制度,打破了行政条块壁垒,实现了跨区域跨部门有效协同;在日常审查层面,实施了以“全覆盖自查+第三方评估”为核心的日常审查机制,确保妨碍公平竞争文件“动态清零”;在制度保障层面,建立了“政府承诺+社会监督”的联动保障机制,强化督查通报与投诉举报的综合评价,使公平竞争意识在昆明片区更加深入人心。

  2020年,昆明片区评估审查文件6018份,其中涉及市场主体经济活动文件229份,清理违反公平竞争审查标准文件10份、政策措施类文件7份。实现了政策制度“逢出必查,逢改必审,逢错必究”的全覆盖,切实增强了政策制定的公信力和执行力,为全市乃至全省提供了“尊重市场、鼓励竞争”的自贸范本。

  案例三

  打造云南民族药协同研发联合体

  近年来民族药进入了快速发展期,一批民族药研发成果、医疗机构和领军人才脱颖而出,但是民族药用药规范不统一、认证体系不健全、检测手段不完备等问题也显露出来。为克服制约民族药的发展瓶颈,打造云南特色民族药优质品牌,昆明片区以创新驱动实现了“产学研”多路并举,探索出协同研发联合体的新模式。

  【主要做法】一是建设了现代化中药研发公共服务平台,赋予其质量认证、检验检疫、安全标准、科研创新等公共职能;二是构建了民族药走出去“双向通道”,围绕欧盟标准、南亚东南亚市场在药材种植、检测设备、跨境合作等方面创新服务;三是建立了“专家建站+项目培养”的中医药人才体系,实现了西部从东部反向引才,项目育才;四是成立了云南中药产业发展科创联盟,聚焦品种改良、农药残留等共性问题协同攻关。

  该项举措属于改进型、集成化创新,在中医药体系认证、行业监管、流通监管、外向型发展方面做出了探索性的突破。目前,协同创新联合体得到了中科院昆明植物所、云南大学、云南中医药大学、云南白药、一心堂、圣火药业等重点院校企业的积极响应;参与协同的省级院士工作站2个、省级重点实验1个;平台科研团队达到33人,已组建1个检验检测团队和3个产品研发团队。初步构建起集基础科研、应用研发、成果转化、人才培养、科普教学“五位一体”的发展模式,为云医云药规模化、标准化、国际化发展提供了全新范式。

  案例四

  “进口信用证+一户百币”满足企业多币种汇款需求

  助力企业“走出去”是云南自贸区金融领域的重要任务之一,是深入推进“一带一路”建设的重要举措,其中为企业提供跨境结算便利化,满足企业多样化需求是做好金融服务的重要内容。昆明片区内招商银行利用“进口信用证+一户百币”的业务创新模式为区一家央企子公司办理了首单韩元进口信用证项下的来单付款业务,通过创新业务模式,满足了客户小币种结算需求,提升了企业体验感。

  【主要做法】一是多方联动,开通业务处理绿色通道。银行分行成立专项小组,反复排演,逐一扫清障碍;银行总行单证中心开通业务处理绿色通道,全程给专业指导和协助。另外与账户行纽约梅隆银行的高度配合,高效完成汇率手工报价和资金清算。二是把控业务流程,做到客户“无感”,企业便捷。

  该业务创新在于:该业务属于金融业务模式创新,为云南省首例。通过多方联动,境内外的联动合作,为客户解决了小币种汇款难题,实现100多种货币的服务,满足客户收付汇币种繁多的国际结算需求,极大提升企业对外贸易资金结算便利化,为促进与周边国家贸易往来打下了基础。也为自贸区金融服务和辐射于南亚东南亚,在RCEP签订的框架下,满足企业在小币种结算,金融服务于实体经济做好了铺垫。

  案例五

  以VIE实现企业登陆港股的跨境融资模式

  近年来,随着一些电信、教育等外商限制类、禁止类领域的民营企业,在国内融资方面,面临较多问题和挑战,自贸区的官渡农村合作银行通过为云南爱因森教育投资集团做好外汇登记,助力其通过VIE(variable interest entity可变利益实体,俗称“协议控制”)协议控制模式到境外上市融资。

  【主要做法】一是梳理政策法规要求,做好风险把控。办理境内居民个人特殊目的公司外汇登记这个重要的环节。二是做好外汇前置登记,落实合理性。三是跟踪返程投融资进度,确定真实性。

  自贸区的官渡农合行在充分与外汇管理局沟通和协作的基础上,为云南教育企业,完成了第一家通过VIE协议控制前置登记、在开曼群岛设立个人特殊目的性公司、在香港联交所上市,通过返程设立外商投资企业资本金汇入和企业外债的形式引入境内的中间返程投融资,以及后期减持的整个闭环金融操作。

  该项业务创新在于:该项业务创新是金融融资模式的创新。该项业务实现企业境外上市,帮助企业实现境外30亿元左右港币资金的筹集,并帮助企业实现了业务扩展和融资问题,开辟了新的融资渠道,是金融服务民营企业的最佳体现,为民营企业融资提供了新的思路和顶层设计。此外通过为企业提供融资新渠道,也拓宽了银行业务范围,服务模式,以及提升了自贸区银行的竞争力、影响力和国际金融服务的水平。让自贸区金融不仅仅停留在金融产品的创新,同时更进一步挖掘金融服务模式和国际化的提升。

  云南网记者 张雁群

责任编辑:李欧
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