党建
您当前的位置:云南网 >> 云南频道 >> 党建 >> 正文
巩固公务员职务与职级并行制度成果研究
发布时间:2021年01月17日 15:53:07  来源: 云南网

  公务员职务与职级并行制度在全国正式推开已一年有余,各地、各部门围绕改革要求,出台实施细则,明确公务员职务设置办法,建立职级序列,畅通职级晋升通道,拓展职级晋升空间,有效激励了公务员干事创业、担当作为。 

  一、推行公务员职务与职级并行制度的意义

  推行公务员职务与职级并行制度,是新时代干部人事制度改革的重要成果,是新修订的公务员法实施后实行公务员职位分类制度的突破口,是完善中国特色公务员制度的重要步骤。

  (一)职级成为公务员职业发展的新通道,拓展了“独木桥”到“双通道”的公务员职业发展空间。晋升是广大公务员普遍关注的问题。一直以来,我国公务员群体职业发展存在千军万马挤职务这根“独木桥”的局面。晋升通道狭窄,待遇与付出不相匹配,公务员尤其是基层公务员工作积极性容易受到抑制。打通职级通道,公务员通过自己的能力和工作实绩,即使不走职务晋升,也可以通过职级晋升获得相应的待遇,有效地拓展了公务员职业发展空间,让公务员晋升有盼头,工作有干劲。

  (二)促进公务员立足本职、安心工作,打破“大锅饭”现象,让“争”有动力。《公务员职务与职级并行规定》(以下简称《规定》)在职级设置及职数比例、职级确定方面做了详细说明,特别是提出职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定。按照县级职级职数设置来看,一至四级主任科员职级职数比例为编制数的60%,改变了职级职数与领导职数挂钩的局面,增加了职级晋升的职数。《规定》及上级部门制定的实施方案中,明确各职级晋升年限的同时,对晋升的条件进行了进一步的细化,明确了公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑,不是达到最低任职年限就必须晋升,也不能简单按照任职年限论资排辈,形成了倡导干事创业、激励担当作为的用人导向,有效地避免了“唯资历论”、“唯年限论”,打破了“吃大锅饭”现象。同时,保留了每有1个年度考核结果优秀等次,任职年限缩短半年的规定,激励公务员争先创优,让真正干事,担当作为的公务员,尽早享受到职务与职级并行制度的“红利”。

  (三)有效解决了实际工作中非领导职务存在的属性界定不清晰、设置不够科学合理等问题,撬动管理科学化。新《公务员法》中明确,公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任。领导可以兼任职级,打破了职务晋升的“天花板”,激发了干部的干事创业热情;职级可以转任职务,有效的拓宽了干部选拔任用的视野,通过“两条腿”、“交替走”的制度设计,实现了职务与职级的开放式交流,充分发挥了职务与职级在公务员管理中的效能。

  二、公务员职务与职级并行制度实施过程中存在的问题

  从全县公务员结构,职务、职级层次分布和年龄结构来看,推行公务员职务与职级并行制度后,年限较长的老科员现象得到了缓解,晋升的人数得到了显著的增加,一定程度上提升了公务员队伍的凝聚力和积极性。但受编制限制和职务制度沿革过程中遗留问题突出,2年以上任职年限的人员比重较大,公务员职务与职级并行制度实施过程中还存在不少问题。

  (一)实施范围限制,“小步快跑”难实现。按照县级职务与职级并行有关规定,编制6名以下的单位,无法核定一级主任科员职数,近24%的单位没有一级主任科员职数,近50%的单位只能核定到1至2个一级主任科员职数。受职数的限制,虽然职级层级序列增加了,“僧多肉少”的问题依然存在。同时,套转超出的四级调研员职数需要2至3年时间才能够消化,职级晋升通道“中梗阻”现象依然存在,就目前来看,基层公务员晋升职级依然困难重重,约有60%的基层公务员不能及时享受到职级并行的政策红利,不利于调动大部分干部的工作积极性。

  (二)缺乏考评机制,论资排辈难杜绝。《公务员职务与职级并行规定》明确了公务员晋升职级应具备的政治素质、工作能力、任职年限和资历等基本条件,同时也规定“不是达到最低任职年限就必须晋升,也不能简单按照任职年限论资排辈”,必须坚持正确用人导向,准确把握职务与职级并行制度的择优性,体现鼓舞先进、鞭策后进的正向激励作用。在实际晋升工作中,因公务员岗位管理和日常考核情况不够规范,职级晋升工作缺乏科学的考评机制,各单位之间的公务员以能力好、表现好这种模糊的标签很难去界定,缺乏细化、量化的评估指标,拟晋升人选的推荐矛盾突出,争议较大,大多还是老资历公务员优先晋升,普惠式的“大锅饭”思想和论资排辈的现象依然存在。

  (三)统筹衔接不到位,“并行”压力大。《公务员职务与职级并行规定》中规定,根据工作需要和领导职务与职级的对应关系,公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任。由于没有明确兼任的具体条件,如果对单位职数分配不明确的,很容易形成互相争夺职数的情形;基层公务员单位高职级职数少,在干部交流中,对职级的任免没有明确的规定,领导兼任高职级的,如果免去职级,一定程度上会影响干部的交流的积极性,如果不免去职级,又很容易造成调入单位超职数情况发生,兼任问题处理不好,直接影响了职务与职级制度改革的效果。

  三、巩固公务员职务与职级并行制度成果的对策建议

  • 要加强教育培训树立公务员的正确认识

  公务员只有充分认识到职务与职级并行制度的本质和内涵,深刻理解制度的目的,才能真正发挥职级制度的优势,实现并行制度的激励效果。要针对职务与职级并行制度开展广泛的、深入的教育培训,引导公务员树立正确的工作观念,建立对于职级相关制度的正确认识,营造健康向上的竞争氛围,在思想源头上减少职级晋升阻碍。要加强公务员理想信念教育,引导公务员重新思考自身的角色,破除官僚思想,回归初心,树立正确的工作观和政绩观;要加强公务员职级晋升及相关政策业务培训,营造健康向上的竞争氛围,让业务人员能够准确把握晋升的条件及尺度,树立正确的职级晋升导向,打破公务员“铁饭碗”思想,营造能者上、庸者下的竞争氛围,打消部分人的侥幸心理,通过营造健康向上的竞争环境更大的发挥职级的激励作用。

  • 建立并完善职务与职级间的统筹协调机制

  职务与职级并行制度作为一项新的公务员制度与原有的职务管理制度相互独立又相互交叉,统筹协调好职级与职务制度的关系,才能切实发挥职级制度的效果。首先,要协调好职务与职级的平衡。一方面确保职级的相对独立性,增强公务员对于职级序列的认可,另一方面,增强职级的稳定性,尽量确保公务员职务与职级对等。其次,要严格控制职务兼任职级的数量,尽量保持合理的结构和梯次,减少职务与职级等级不协调的情况。最后,要细化职务与职级转任的相关规定。细化干部兼任条件,明确什么条件的干部可以兼任职级,让真正优秀的干部得到实惠。

  • 改革职务与职级并行制度的考核体系

  公务员职级晋升工作突出工作实绩的量化指标缺乏,对年度考核的运用方面效果也不明显,没有切实将职级晋升与年度考核紧密联系。因此要想长久地保持职务与职级制度的生命力,创新考核体系势在必行。要与时俱进地创新考核的形式,将考核的结果切实转化为晋升的条件,将考核普遍化、日常化,定期考核和年度考核统筹运用,加强岗位管理,完善平时考核评价体系,让真正干得好的人晋升职级,让“熬资历”的人没市场。要因地制宜地细化、量化考核标准和内容,在考核中,可以尝试运用业务工作质量排名,群众满意度调查等运用新时代社交工具通过网络、手机进行投票打分,进一步细化考核指标,提升考核公平性和公开性,将考核结果有效转化为晋升的依据。

  职务与职级并行制度的实施,是公务员管理中的重要举措,也给公务员管理工作提出了更高的要求,只有对公务员管理进行科学、细致的分析研究,进一步加强公务员科学化、精细化管理,将政策激励作用与管理水平提升同步推进,才能充分释放政策红利,只有不断优化、健全公务员管理制度体系,才能建设出一支忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。

  作者 李建敏 欧勇(作者系嵩明县委组织部)

责任编辑:李洁
订阅《春城手机报综合版》,发送CCZH到10658000(5元/月)
订阅《春城手机报》:娱乐版发送CCYL到10658000 (3元/月)
关注云南发布
关注云南网微信
关注云南日报微信
新闻爆料热线:0871-64160447 64156165 投稿邮箱:ynwbjzx@163.com
云南网简介 |  服务合作 |  广告报价 |  联系方式 |  中央厨房 |  网站声明
滇ICP备08000875号 互联网新闻信息服务许可证编号:53120170002 信息网络传播视听节目许可证号:2511600
互联网出版许可证:新出网证(滇)字 04号
广播电视节目制作经营许可证号:(云)字第00093号
电信增值业务经营许可证编号:滇B2-20090008 ® yunnan.cn All Rights Reserved since 2003.08
未经云南网书面特别授权,请勿转载或建立镜像,违者依法必究
24小时网站违法和不良信息举报电话:0871-64166935;举报邮箱: jubao@yunnan.cn