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宜良县推进公务员职务与职级并行制度的实践与探索
发布时间:2021年01月06日 11:46:37  来源: 云南网

  2019年3月,中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》,公务员职务与职级并行制度,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大战略决策,是公务员制度基础性改革的重要组成部分,对深化干部人事改革,持续激励广大公务员干事创业、担当作为,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍具有重大意义。为更好推进职务与职级并行制度落实,宜良县通过实地调研、听取基层干部意见、召开座谈会、查阅干部档案等方式,就我县职务与职级并行制度的开展情况进行全面调研和分析,形成此调研报告。

  一、公务员职务与职级并行制度的重大意义 

  (一)公务员职务与职级并行制度有利于更好推进国家治理体系和治理能力现代化建设

  公务员职务与职级并行制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚持向基层倾斜,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。职务与职级并行制度完善了中国特色公务员制度,改革了公务员职务设置办法,建立了职级序列,畅通职级晋升通道,拓展职级晋升空间,激励公务员干事创业、担当作为。高素质、高效率、专业化的公务员配置,能更加精准的以人为本,服务群众,工作流程更加科学规范,服务能力更加科学高效,有利于更好推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

  (二)公务员职务与职级并行制度是激励公务员担当作为的重要举措

  长期以来,公务员晋升渠道主要通过职务上的晋升,特别是基层公务员,晋升方式单一且晋升机会少,这也就使得基层很多兢兢业业、勤勤恳恳,只是缺少领导能力的公务员一直是“老科员”,影响了公务员队伍干事的积极性。公务员职务与职级并行制度则很好地解决了这个问题,公务员的晋升通道由原来的“单轨制”变为了“双轨制”,由原来单一的职务变为了职务与职级并行,改变了过去“千军万马挤独木桥”的情况和“干多干少一个样”的局面,让公务员有更多的晋升空间,有更多的职业追求,更好激励公务员干事创业、担当作为。

  (三)公务员职务与职级并行制度对于晋升职级的要求是广大公务员努力的标准和行动的指引

  职级晋升所规定的基本条件是广大公务员政治表现、工作作风、工作方向等的指引,犹如一盏明灯,规范指引公务员履行好职责,做群众公认的好干部。规定的不得晋升职级的情形则犹如高压线,时刻警醒广大公务员不得违反政治纪律和政治规矩,不得做有损群众利益的事情。既是激励又是警醒的职务与职级并行制度,时刻贯穿公务员工作、学习、生活的全过程,指引规范公务员踏踏实实做事、清清白白做官。

  二、宜良县推进公务员职务与职级并行制度的实践与经验

  自中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》后,宜良县积极谋划实施职务与职级并行工作,站在调动广大公务员干事创业积极性的高度来统筹谋划,坚持激励和约束并重,严管与厚爱结合,激发广大公务员队伍积极作为,指引广大公务员更好干事创业,取得了良好的效果。

  (一)宜良县公务员队伍基本情况

  从公务员队伍结构看,全县实有公务员1300人,其中:县级行政机关1086人,乡镇(街道)214人;参照公务员法管理工作人员76人;从年龄结构看,全县30岁及以下公务员有168人,占12.21%,31-35岁的有263人,占19.11%,35-40岁的有180人,占13.08%,41-45岁的有187人,占13.59 %,46-50岁的有208人,占15.11%,51-55岁的有247人,占17.96%,55-60岁的有123人,占8.94%;从性别结构看,全县公务员中,女性466人,占33.87%;男性910人,占66.13%;从学历结构看,全县公务员中,研究生及以上学历有67人,占4.87%;大学学历有1038人,占75.44%;大专学历有245人,占17.8%;中专及以下学历有26人,占1.89%;从职级分布情况看,全县公务员中,二级调研员6人,三级调研员9人,四级调研员112人,一级主任科员52人,二级主任科员82人,三级主任科员61人,四级主任科员191人,一级科员240人。

  (二)宜良县推进公务员职务与职级并行工作的经验做法

  1.稳字当头,做好职级晋升准备工作。一是树立导向、择优竞争,持续激励公务员担当作为。新修订的《公务员法》及《公务员职务与职级并行规定》实施之初,宜良县及时举办了学习贯彻新修订的公务员法暨推行公务员职务与职级并行制度安排部署及业务培训会,安排部署相关工作,明确职级套转、晋升的程序和要求,树立注重实绩、持续激励的用人导向,激励全县公务员干事创业、担当作为。突出政治标准,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为职级晋升的首要标准。综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等,把敢不敢担当、愿不愿做事、能不能干事作为晋升职级的重要标准,不搞平衡照顾、论资排辈,不搞“时间久、自然有”。严格考核,注重发挥考核奖优罚劣的作用,实行职级能上能下,让德才素质好、工作实绩突出的优先晋升职级,不能胜任职级职责要求的、年度考核不称职的降低职级。二是高度重视、充分准备,打牢职级晋升的基础工作。坚持把落实职务与职级并行制度作为进一步激发公务员队伍干事活力、优化全县干部队伍结构的有利契机。顺利完成全县689名公务员职级套转及职级职数方案设置,详细调查摸底全县各单位机构编制、干部队伍、职务职级分布等情况,全面掌握符合晋升人员基本情况、资格条件、德才表现;按照小步快跑、多轮滚动,畅通赌点、形成梯次的晋升原则,先后开展多轮测算统计,认真研判晋升工作中可能遇到的难点问题,逐项制定有针对性地解决预案,全力做好职级晋升的各项基础工作。三是结合实际、把准政策,科学制定晋升工作方案。把职级职数作为激励公务员的宝贵资源,按照持续激励原则,科学合理使用职级职数,保持公务员队伍结构合理,做到既确保选人用人质量,又为今后公务员队伍建设预留一定空间;坚持公开公平公正,严格职级晋升条件,切实发挥考核在职级晋升中的重要作用;坚持严管和厚爱结合,激励与约束并重,进一步激励全县公务员干事创业、担当作为;认真研究制定《宜良县公务员一级主任科员及以下职级晋升工作方案》,对涉及具体操作的职数核定、职级套转、晋升资格条件、职级任职年限计算、晋升工作程序等各方面工作进行了明确要求,确保晋升工作规范有序;充分考虑各层级占比、各年龄段分布、临近退休人员情况等具体因素,通盘研究解决各单位职级晋升计划,让职级晋升计划更大程度激发公务员队伍担当作为。

  2.细字为要,贯穿职务与职级并行全过程。一是学深学细、全面了解,吃透掌握政策文件精神。县委组织部利用每周一的学习例会,对职务与职级并行相关政策文件开展集中学习和专题讨论,确保全体组工干部学深学透,全面理解、详细掌握政策,为做好职级晋升工作奠定坚实的理论基础。召开全县职务与职级并行培训会与座谈会,统一政策口径,遇到疑难问题统一汇总上报,统一答复,确保全体人事干部吃透掌握政策文件精神。二是分工细致,深入调研,全程参与职级晋升工作。根据《宜良县组工干部“1+1+X”全员联系制度(试行)》分工安排,将组工干部分为12个组,每两个组由1名分管部领导牵头,每组由1名中层组工干部帮带1名普通组工干部,联系全县乡镇(街道)和县直单位。对所联系单位机构编制、干部队伍、公务员职务职级分布等情况进行详细调查摸底。深入了解、全面掌握符合晋升人员基本情况、资格条件、德才表现,树立正确选人用人导向,对拟晋升人员事前严格审核把关,确保人选质量。认真研判晋升工作中可能遇到的难点问题,制定有针对性地解决预案,全程参与指导所联系单位的职级晋升推荐考察工作,确保职级晋升工作顺利平稳实施。三是细化程序,规范流程,确保职级晋升工作执行到位。在推进职务与职级并行工作中,针对可能会涉及许多新情况、新问题、新现象,做好充分细致的摸底和调研,提前谋划,提早布局,细化晋升程序,明确职责分工,严格规范工作流程。一切行动听指挥,一切工作听安排,一切事项听部署,在工作的运行中,把握关键环节,抓住重点和要点,切实把职务与职级并行工作抓到位、执行到位。 

  3.严字把关,做好职级晋升工作。一是严把政策关,坚持同一标准。严格落实《公务员法》《公务员职务与职级并行规定》和《公务员职务与职级并行制度实施方案》等有关规定要求,坚持做到一把尺子量到底,不随意提高或降低晋升条件,做到范围内不漏报,范围外不多报。坚决杜绝自行扩大或缩小实施范围、自行变更晋升条件、自行出台违规政策。二是严把程序关,确保公平公正。严格执行职级职数设置要求,坚决杜绝超职数晋升,从严职级晋升程序,参照干部选拔任用程序,规范晋升职级流程。同时采取查阅个人档案的方式核准核实干部信息,查档中重点审核档案内容是否真实、档案材料是否齐全、档案材料记载内容之间的关联性是否真实以及是否有影响职级晋升的情形等,做到程序严格、公开透明、公平公正。三是严把人选关,力保优中选优。对准对实《公务员职务与职级并行规定》中职级晋升任职年限和资历等资格条件,“不乱开口子”,坚持好中选优、优中选强,让晋升人选实至名归。始终坚持“严”字当头,把职级晋升作为树立实干导向、激励担当作为的重要方式和手段,严格落实好干部标准,根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑晋升人选,晋升名额向勤奋工作、认真干事、努力奋斗的干部倾斜,有序开展民主推荐、民主测评,不降低标准搞人人有份,不简单论资排辈搞顺序晋升,体现竞争择优,充分发挥政策的激励作用。严格资格审查,全面考察拟晋升人员,注重了解拟晋升人员综合表现,广泛征求纪检监察部门意见,认真审核干部人事档案,全面掌握公务员登记、年度考核等情况,从严确定拟晋升人选,有效防止“带病”晋升。

  三、推进公务员职务与职级并行制度面临的困难和问题

  在政策执行过程中,我们发现了一些实际问题,并对此作了调研走访,现将职务与职级并行制度执行过程中存在的困难和问题梳理如下:

  (一)职务与职级并行制度由“普惠制”转为“择优制”引起了部分人的思想波动

  2015年的县以下机关职务与职级并行制度属于“普惠制”,公务员晋升职级按任职年限到点就晋升;新的并行制度属于“择优制”,四级主任科员以上职级职数都有严格的比例限制,“僧多粥少”的现象普遍存在,年龄偏大、竞争力较弱的基层公务员得到晋升的机会少。这就使得一些曾经在重要工作岗位上做过很多实绩,现在因年龄、工作能力等缺少竞争优势而得不到晋升职级的老同志思想上有所波动,认为过去到时间就可以晋升,现在却是只有少数人可以晋升,认为现在的政策没以前好。

  (二)职级晋升中领导干部获得晋升所占比重大

  领导职务的干部掌握着单位的实权,在单位进行民主推荐的时候具有先天优势,加之在职级晋升中领导职务兼任职级的比例未做明确限制,这就使得领导干部通过民主推荐获得职级晋升的机会很大,而非领导职务公务员晋升的机会相对较少。除公检法外,宜良县领导职务的公务员占全县公务员总数的31.94%,在首次职级晋升的人员中,领导职务的公务员占比达54.61%,高于领导职务占公务员总数的比例。

  (三)四级调研员晋升受套转后超职数影响无法晋升

  宜良县三、四级调研员设置共有114名,其中:三级调研员45名,四级调研员69名。目前全县现有三级调研员5名,四级调研员112名,四级调研员超过职数43名,导致晋升四级调研员的工作无法开展,影响了一部分公务员的干事热情。

  (四)职级易“上”却难“下”

  《公务员职务与职级并行规定》第二十二条指出:公务员职级实行能上能下,具有下列情形之一的,应当按照规定降低职级:一是不能胜任职位职责要求的;二是年度考核被确定为不称职等次的;三是受到降职处理或者撤职处分的;四是法律法规和党内法规规定的其他情形。职级的“下”在实际工作中很少见,且往往仅体现在严重违纪违法受处分的干部身上。对于那些工作中没有大的错误,但却在工作中“慵懒散”,不能胜任职位需要,能力素质低的公务员却很难因此降低职级。调查发现,宜良县目前尚未因不能胜任职位职责要求而降低职级的公务员,显然,职级“下”的通道不够畅通。

  (五)平时考核结果在职级晋升中的作用不明显

  《公务员平时考核办法(试行)》规定,对平时考核一贯表现优秀的公务员,在选拔任用、职务与职级晋升、评先奖优方面优先考虑。公务员平时考核作为一项日常工作,考核公务员在日常工作中的表现。公务员的平时考核结果是判定能否晋升职级的重要依据,但在职级晋升中却容易被忽略,对平时考核工作重视不够,甚至有些单位并未真正开展平时考核工作,更别说将平时考核结果作为晋升职级的依据。

  四、推进职务与职级并行制度落实的对策建议

  针对职务与职级并行工作中出现的问题及困难,提出对策如下。

  (一)加强思想引导,及时回应关切,破解惯性思维和误读误解

  通过各级各类培训、业务宣讲深入开展政策宣传,宣传职务与职级并行制度的重大意义、主要原则、择优导向,旗帜鲜明的讲清楚职务与职级并行制度的“四是四不是”,即:是全新的职级制度,不是县以下职级制度;是干部激励政策,不是单纯的论资排辈;是竞争择优机制,不是普惠机制;是干得好的才能晋升,不是干好干差都能晋升。过去晋升职级主要看任职年限,时间一到就晋升,现在再抱着“时间久、自然有”的惯性思维就适应不了新制度,论资历、熬年头不再是主流,注重实绩、竞争择优才是导向,扭转公务员群体中的“等靠要”思想。通过深入调查研究,发现职务与职级并行过程中存在的问题及困难,了解广大公务员群体的诉求,及时梳理问题清单以及解决对策。对少数思想上仍有波动的公务员有针对性地进行思想教育,心理疏导,引导他们讲政治、顾大局,及时适应职务与职级并行制度,把心思用在做好工作上,通过实干实现自己职业生涯的目标。

  (二)科学审慎,统筹兼顾,适当限定领导职务兼任职级的比例

  在职级晋升中,建议按照领导职数占总编制的比例限定领导职务兼任职级的比例,为非领导职务公务员晋升职级敞开更大的晋升空间。调研中发现,在职级晋升过程中,因为领导职务干部的先天优势,在同等条件下,符合职级晋升的领导职务干部和非领导职务干部在民主推荐中,领导职务干部的晋升机会远远高于非领导职务干部。如果在职级晋升中合理限定领导职务兼任职级的比例,将有助于为非领导职务干部在职级晋升中拥有更多晋升机会,统筹兼顾好领导职务干部和非领导职务干部的晋升需求,更大程度激发公务员队伍整体战斗力。

  (三)兼顾历史,有序衔接,不让套转超职数情况成为职级晋升的障碍

  2015年1月实施的县以下机关职务与职级并行政策,没有职级职数的限制,这就使得很多人在2015年1月至2019年6月期间在没有职数限制的情况下晋升了职级,这也就使得这一部分人在2019年6月执行职级套转后,造成了部分单位一套即超的现象。目前套转超职数情况使得一部分职级晋升无法开展,使得一部分公务员在很长一段时间因没有职数而无法开展职级晋升,影响了工作积极性。如果能够考虑到前后政策的衔接,对已经享受县以下职级并行待遇的人员按现任职级套转后不占职级职数,再次晋升后才占用职级职数,打破职级晋升的障碍,让优秀公务员不因超职数情况无法晋升,疏通职级晋升的通道,让广大公务员更有干劲、更有激情。同时,超职数情况也在轮动的职级晋升和退休过程中逐渐缓解消化。

  (四)职级能上能下,疏通“下”的渠道,惩戒“慵懒散”的干部

  实现职级能上能下,重点和难点是解决“下”的问题。疏通职级“下”的渠道,是让肯干的受激励、慢干的受鞭策,让不愿干、不想干、干不成事的受惩戒。严格实行职级能上能下,职级动态管理制度,制定降低职级的负面清单,对调研、管理中发现公务员有降低职级负面清单上的问题,严格执行降低职级,畅通职级“下”的通道,惩戒“慵懒散”的干部。同时,降低职级不是简单的惩戒,更是鞭策与鼓励,对于职级被降后的公务员,要注意观察其工作表现,德才表现好和工作实绩突出的且符合职级晋升条件的,不能受职级降低的影响,要与同条件下的公务员同等看待,择优晋升职级,充分发挥职级晋升工作对职级公务员的奖惩与鼓励作用。

  (五)完善考核制度,突出平时考核在职级晋升中的作用

  职务与职级并行的任职年限,与年度考核结果是相互挂钩的,公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次,其间每有1个年度考核结果为优秀等次的,任职年限缩短半年;每有1个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的,该年度不计算为晋升职级的任职年限。这就需要我们完善考核制度,严格核定各单位优秀指标,加强对各单位年度考核结果的审定,尤其是年度考核结果为优秀的公务员,做到公开公示,征求纪检监察部门意见,防止为了职级晋升而对考核结果弄虚作假。同时,细化平时考核,各单位要根据单位实际,科学完善平时考核办法,落实平时考核考在平时。以职位职责和所承担的工作任务为依据,区分不同类别、层级和职位公务员特点,科学设置考核指标,重点考核遵守政治纪律和政治规矩、践行党的群众路线、完成日常工作任务和阶段工作目标的情况,以及承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验的表现等,注重制定量化指标,加强对完成工作质量和数量的考核。将平时考核结果作为职级晋升的重要依据之一,充分发挥平时考核和职务职级并行在公务员管理中的基础性、重要性作用。

  课题组成员:李丽芬、李婧、生营营、张旭果

责任编辑:李洁
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