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基层党组织在乡村振兴中的作用发挥课题研究报告——以云南省宜良县为例
发布时间:2020年12月28日 18:18:23  来源: 云南网

  二、宜良县基层党组织在引领乡村振兴中的实践与探索

  近年来,宜良县深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,对标对表实施乡村振兴战略20字总要求和“五个振兴”抓工作,通过充分发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用,打造“特色产业、美丽乡村、文明村庄、综合治理”不同类型的乡村振兴试点村,乡村振兴取得一定成效。

  (一)强化党组织政治功能,绘就乡村振兴蓝图

  宜良县在乡村振兴过程中突出党组织政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动乡村振兴的坚强战斗堡垒,把“坚持党对一切工作的领导”贯穿到实施乡村振兴战略全过程,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。一是落实“三级书记”抓乡村振兴制度。宜良县把乡村振兴作为“一把手工程”,坚持党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的领导体制。将创建乡村振兴实验区作为推动农业农村优先发展的“先手棋”来抓,明确了“三级书记”抓创建的责任,明确了乡村振兴示范点各级主体责任,建立健全周例会制度及问题清单销号制度,把实干精神贯穿于实验区建设的各项工作中,打通乡村振兴工作“最后一公里”。二是坚持县、乡、村三级联动制度。根据县、乡、村三级各自的职能,明确重点、分级负责。县级是指挥部,负责对乡村振兴的统筹谋划,明确乡村振兴的工作方向。乡镇是服务中心,在实施乡村振兴战略的过程中,宜良县注重充实乡镇在农村人居环境整治、社会服务、农村生态环境治理等方面的工作力量,为农民提供更加优质的公共服务,使乡镇成为实施乡村振兴的龙头。行政村是实施乡村振兴的主体,宜良县着力于推进村民自治制度化、规范化、程序化。通过县、乡、村三级联动,在乡村振兴过程中推动更多资源下沉到乡镇和村,全面提高乡村治理效能。三是持续压实责任传导压力。按照“一级监督一级、一级对一级负责”的原则,宜良县督促各级党组织书记切实把抓乡村振兴的责任扛在肩上、抓在手上。建立了乡村振兴季度测评、半年考核、年度考评和定期通报制度,运用综合考评方式让乡村振兴的战略部署落到基层、落到实处。

  (二)提升党组织战斗力,筑牢乡村振兴堡垒

  宜良县着力于提升党组织战斗力,不断健全基层党组织,优化党组织设置,创新党组织活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,筑牢乡村振兴的坚实堡垒。一是持续加强农村党组织建设。宜良县健全“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创机制,深入开展支部规范化达标创建“三年提升行动”。累计创建市级“四星级”以上示范党支部74个,建成规范化党支部949个,达标率76.2%,其中3个党支部入选省级“规范化建设示范党支部”;积极推进“清底巩固示范”工程,全县1414个基层党组织由党员干部全覆盖结对挂钩联系;按照“四个一”责任,制定“一村一策”“一支部一策”整顿方案,高标准完成软弱涣散党组织整顿提升工作。二是加强农村党组织干部队伍建设。宜良县贯彻落实省委、市委确定的年度基层党建工作主题,接续开展基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”,认真履行管党治党责任,为乡村振兴的实施育好“领头雁”。对全县835名村(社区)“两委”班子成员和1576名村(居)民小组干部进行任职资格联审,共清理村组干部76名,调整撤换村(社区)党组织书记2名;大力开展选优配强村(社区)党组织书记专项行动和农村优秀人才回引计划,调整配备村(社区)党组织书记2名,补齐空缺村(社区)党组织书记6名,建立农村优秀青年人才信息库,回引农村优秀人才62名。

  (三)加强人才队伍建设,激活乡村振兴引擎

  人才是乡村振兴战略实施的灵魂和骨干,宜良县着力于乡村振兴人才队伍建设,注重提升农村党员整体素质,同时选拔培养优秀人才,培育满足乡村振兴工作需要的新农人、新乡贤、新村民,激活乡村振兴引擎。一是持续抓好教育,提高农村党员素质。积极开展“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”“百千万工程”,2020年举办县级“万名党员进党校”培训班14期,培训党员干部3320人,把乡村振兴纳入培训课程,引导参训党员干部学知识、增本领。同时综合运用学习强国、“云岭先锋”手机APP等抓好党员日常教育培训,引导党员学习乡村振兴先进经验,助力农村党员在乡村振兴中发挥先锋示范作用。二是内培外引,选拔乡村振兴人才队伍。紧扣人才振兴这个关键,下好乡村振兴的“先手棋”。通过“内培外引”为乡村振兴提供坚强的组织保障和有力的人才支撑。以大学生、进城务工人员、退伍军人、种养大户等群体为重点,培养心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”;以乡情乡愁为纽带,吸引企业家、党政干部、专家学者、技术人才等群体,多措并举促进能人回乡,培育乡村振兴“新乡贤”、“新村民”。把在乡村振兴实验推进中涌现出来、选拔出来的本村青年人才作为入党、后备村组干部骨干重点培养,着力夯实乡村振兴的人才队伍建设。

  (四)坚持试点先行,探索乡村振兴模式

  宜良县积极探索实施乡村振兴战略的有效路径,编制完成“1+9+8+X”乡村振兴战略系统规划,因地制宜,因村施策,积极打造乡村振兴示范点。截至目前,共有1个镇、9个村入选昆明市乡村振兴农村人居环境整治激励示范(镇)村、2个村入选全国乡村旅游重点村、1个村入选全国生态文明村、2个村获评全国文明村。一是“党建+集体经济”,夯实乡村振兴“基础桩”。宜良县大力实施村级集体经济强村工程,打造了“党建+乡村振兴”示范点。全县共组建新型集体经济组织1155个,2019年建成发展壮大村级集体经济项目8个,2020年发展壮大村级集体经济项目开工率94%。以党建为引领,发展壮大村集体经济,把深化农村集体产权制度改革与乡村振兴试点建设衔接起来,在打造“一村一品”专业村上下功夫,乡村振兴取得突破。比如:宜良县北古城镇陈家渡社区发挥区位优势,整合集体资金资源,以高附加值的“紫娟”茶产业为主导,发展有机茶种植和乡村休闲旅游,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索出一条发展特色产业促乡村振兴的发展模式。2019年陈家渡上市的优质红茶售价达3600元/公斤,陈家渡社区实现集体经济收入3342万元,“紫郦茶庄”实现社区务工村民人均收入1.5万元,帮扶带动贫困户30户,每户每年增收6000元。二是“党建+基层治理”,奏响乡村振兴“交响曲”。治理有效是乡村振兴的重要内容。宜良县坚持以党建为引领,以人民为中心,以问题为导向,以创新为关键,以制度为保障,把党的领导深入贯穿到基层治理的各领域、全过程,探索出了乡村振兴基层治理的有效模式。比如:宜良县狗街镇高古马村坚持党建引领,不断健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系,以增加制度供给为突破口,坚持每年修订完善《村规民约》,在村务管理中用好“11123”工作法,打造“村民议事厅”,引导村民自觉参与村务管理。通过村党组织这个“吸铁石”,把群众紧紧凝聚在一起,全面提升基层治理水平和服务能力。高古马村先后获“全国文明村”、“省级卫生村”、“昆明市民主法治村”、“宜良县党建示范点”等称号,成为宜良县乡村振兴的先进示范。三是“党建+农旅融合”,写好乡村振兴“新文章”。大力挖掘乡村资源,以党建为引领,以农业为基础,走“农旅融合、文旅共生、三产融合”的发展之路,围绕产业留村哺农机制,促进农民收入持续增长。比如:宜良县九乡乡麦地冲村以“归园田居、七彩梦乡”为主题,通过在农村闲置宅基地和农房、人才、资金、项目等体制机制上的率先改革突破,把生产要素整合、乡风文明建设贯穿始终,建设成集创意农业、休闲旅游、文旅融合为一体的省级美丽乡村,探索都市驱动型乡村振兴新模式。在麦地冲村大力推广种植彩色水稻、彩色向日葵、彩色油菜花,打造“鹊桥相会归园田·孔雀飞舞恋梦乡”主题田园景观,打造农旅融合特色项目。栽种万寿菊150亩,打造稻鱼共生示范种养项目200亩,不断丰富农业产业体系,拓展“农旅融合,以旅带农、以农助旅”的产业振兴之路。九乡麦地冲村成功创建为云南省旅游名村、云南省卫生村、全国乡村旅游重点村,被评为昆明市都市驱动型乡村振兴创新试验区。

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责任编辑:李洁
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