12月22日，云南省“回眸‘十三五’奋进彩云南 ”系列新闻发布会·新型城镇化发展专题发布会在昆明海埂会堂召开。云南省自然资源厅总规划师吴先勇在发布会上介绍，“十三五”期间，省自然资源厅发挥规划的引领管控、底线管控、要素保障作用，多举措扎实推动我省新型城镇化发展工作，并取得了一定成效。

　　规划引领，优化新型城镇空间格局

　　一是建立国土空间规划体系，全省国土空间规划顶层设计基本形成。

　　二是优化城镇空间格局，促进区域协调发展。按照省委省政府、“十三五”规划、城镇体系规划以及滇中城镇群发展规划提出的“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑”战略部署，以昆明市为中心，包括曲靖、玉溪、楚雄4个州市及红河州北部的个旧、开远、蒙自等7个县市为主体的滇中城市群，积极承接国际国内产业转移，打造成为全省新型城镇化发展的重要增长极。

　　严守底线，助力新型城镇化可持续发展

　　一是划定并严守生态保护红线，筑牢西南生态安全屏障。生态保护红线评估成果维持了原云南省生态保护红线“三屏两带”的基本格局，做到面积不减少，功能不降低，性质不改变。

　　二是严守耕地保护，保障粮食安全。“十三五”期间，共计保障1869个新增建设项目的耕地占补平衡，落实补充耕地数量指标55.48万亩、水田规模15.96万亩、粮食产能2363.17万公斤。划定并严守耕地保护红线9313.66万亩和永久基本农田控制线7348万亩，其中坝区及城镇周边基本农田分别为1602.51、284.3万亩。全省176个重大建设项目占用的11.05万亩永久基本农田全部按质按量落实补划。

　　三是坚持土地节约集约利用，科学划定城镇开发边界。我省已全面开展了城镇开发边界划定前期研究，印发《云南省城镇开发边界划定指南（试行）》，并完成昆明市、大理市的城镇开发边界的试划工作。

　　要素保障，确保新型城镇化健康发展

　　一是土地要素保障，支撑经济社会发展。2016年以来，国家下达云南省新增建设用地计划合计89.3615万亩，我省采取各种措施，在用好历年结余指标的同时，积极争取国家计划指标支持，总计批准征转用地2200件共150.88万亩，保障了云南“十三五”“五网”建设、产业发展、脱贫攻坚、生态保护治理等重点项目建设的用地。

　　二是改变粗放型扩张式发展方式，提高土地利用效率。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，2016年至2020年9月，累计处置批而未供土地92.43万亩，处置闲置土地36.3万亩。人均城镇建设用地由2014年的86.67平方米，波动下降至2019年的82.61平方米。2016年至2018年全省单位GDP建设用地使用面积下降率达到18.11%，预计可超额完成“十三五”任务目标。

　　云南网记者 李熙临