原标题：党员干部能参与民间借贷活动吗？

纪 法 学 堂

“从近些年查办的案件情况看，涉案领导干部违规向私企老板借贷问题较为突出。”据媒体报道，云南省普洱市针对一些领导干部以借贷为名大搞利益输送、变相行贿受贿等问题，在全市开展领导干部违规借贷问题专项整治，严查利益输送，治理不良政商关系。

党员干部能参与民间借贷活动吗？

一般来说，党员干部没有利用职务上的便利，没有挪用、拆借公款，仅是将个人或家庭的合法收入出借给有实际借款需要的人，并与之按照当地常见利率标准或者国家法律允许范围内的利益标准，约定借款利息，这是平等民事主体之间，基于意思自治原则，实行的资金借贷行为，属于民事合同法的调整范围，是正常的民间借贷行为。但是，如果党员干部利用职务便利，以“借贷”为名，获取不当回报的，则是违反纪律的。比如，借款方明明没有资金需求，为了与党员干部拉关系，向党员干部借款并给予利息回报；或者虽有正常借款事由，但给予党员干部明显较其他人更高的利息回报，甚至远超法律规定的范围；或者党员干部用非法资金进行民间借贷，等等。这些行为则严重违反了党的纪律，有的涉嫌违法犯罪。因此，在实践中，必须严格区分有关行为性质，严厉惩治其中的违纪违法行为。对通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响公正执行公务的，应当依照《中国共产党纪律处分条例》第九十条第二款规定，视情节轻重追究党纪责任。同时，考虑到党员干部是具有特殊身份的公民，参与民间借贷可能会带来负面影响，甚至会引起群众对党员干部行使公权力的怀疑，广大党员干部要合法投资理财，慎重参与民间借贷。

如何区分违规从事民间借贷行为与变相贿赂行为？

根据《中国共产党纪律处分条例》第九十条第二款规定，违规从事民间借贷行为，在客观方面表现为党员干部通过民间借贷等金融活动获取大额回报，影响了公正执行公务。这里有两层意思：一方面，确实发生了民间借贷行为，借款人也确实有资金需要，也就是说通过民间借贷获取收益回报是真实、客观存在的。另一方面，党员干部通过放贷获取大额回报的行为，已经对其公正执行公务产生了消极的负面影响。这种消极影响既表现为党员干部对应当执行的公务活动不积极执行、怠于执行，也表现为党员干部对应当公正执行的公务活动，徇私舞弊，不公正执行。这些行为说到底都是对公权力的滥用，为一己之私利，而怠于公正执行公务。而通过民间借贷名义实施的变相贿赂行为，则表现为党员利用职权或职务影响为对方提供帮助或者谋取利益，为了获得所谓的“回报”，以民间借贷为“幌子”获取高额利息。这里主要表现为，有的根本没有发生民间借贷行为，出借人和借款人都是请托人；有的请托人根本不需要资金，党员干部的资金只是在请托人那里“打个转”，有的确实出借了资金，但获得远远高于国家法律规定的利息收益，等等。这些行为本质上仍然是权钱交易的贿赂行为。

党员干部参与民间借贷是否构成违规从事营利活动？

一般来说，党员干部参与正常的民间借贷并获取一定的资金收益，属于金融理财类的活动，尽管也属于投资获利行为，但一般不构成违规从事营利活动。但是，如果党员干部和两个以上的人建立借贷关系，首先以较低的利息向其中一人借款，然后再以高息向第三人出借该款；或者以其他名义从银行等金融机构贷款，然后将所贷款项出借给第三人，从而获取利息差额。这就是俗称的“空手套白狼”行为。这种行为实际是一种变相从事营利活动的违纪行为，应当依照《中国共产党纪律处分条例》第九十四条规定追究党纪责任。同时，如果党员干部是违规从银行贷出资金再贷给他人谋利，数额较大的，构成转贷谋利罪，属于违法犯罪行为，更应受到刑法的惩罚。

为从源头上治理党员干部参与违规借贷，各地纷纷出台一些禁止性规定。山西省运城市出台了优化营商环境构建亲清政商关系有关制度，划定政商交往“禁止区”，规定党员干部不得以本人、近亲属及其他特定关系人名义，在管理服务企业中筹资借款、投资理财等谋取不正当利益。江西省石城县对党员干部、公职人员参与民间借贷行为进行规定，在明确正常借款要符合有关法律规定的同时，严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，推动构建亲清政商关系。

来源 / 中国方正出版社微信公众号

编辑 / 张雨  王云菲

审核 / 云纪宣