原标题：完善顶层设计抓好重点工作

在省政协十二届十五次常委会议分组讨论会上，第一组围绕“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”专题进行分组讨论。

据省政协经济委主任高天森介绍，6月以来，省政协经济委联合民盟云南省委会、民建云南省委会、台盟云南省委会、省工商联，昆明市政协、玉溪市政协、楚雄彝族自治州政协围绕该专题进行了调研。综合调研情况，省政协经济委在提交的综合报告中指出，我省较好地完成了“十三五”规划各项指标任务，为“十四五”时期经济高质量发展打下了坚实基础。但与此同时，也还存在一些制约经济高质量发展的突出困难和短板。

在分组讨论中，参会常委们围绕制约我省经济高质量发展的问题展开热烈讨论，积极建言献策。

提升滇中城市群引擎带动作用

“滇中城市群是国家重点培育的19个城市群之一，其发展对云南省贯彻落实国家部署要求有着举足轻重的作用。”夏立洪常委说，目前，区域发展的竞争越来越表现为城市的竞争，全省六个城市群都在规划、建设，玉溪在推进滇中城市群建设方面主动融入还不够，成效不明显，短板还很多。

目前，滇中五州市联动发展主要还存在省级层面欠缺高位推动的领导力量，州市之间还缺乏有效的联动协调机制。此外，州市间路网互联互通还存在瓶颈，综合交通枢纽建设滞后，州市间以行政区划进行产业布局，缺乏区域产业规划引导，各州市合作形式松散，难以实施资源共享和产业错位发展。

夏立洪建议，以滇中城市群发展规划为统领，明确分工共融共建；着力打造现代综合交通运输体系，形成各州市间畅通无阻的交通网络，形成“能通全通，互联互通”的格局。同时，从省级层面搭起高位推动的平台，建立更加有效的协调发展新机制，成立滇中城市群决策议事机构，增强五州市的协同性、联动性和整体性；发挥协商机制的平台作用，用好协商成果，高起点、高标准推进滇中城市群建设。

打好“三张牌”　拉动经济增长

“‘绿色能源牌’是云南高质量发展‘三张牌’之一，旨在以绿色能源产业为龙头，带动相关产业发展，到2020年，能源产业增加值将达到1400亿元，成为全省第一大支柱产业。”童书玮常委说，2019年，电力工业增加值连续保持两位数以上增长，继续成为云南经济增长第一拉动力。

童书玮指出，目前，我省的金沙江、澜沧江干流大型水电基地建设已基本完成，“十四五”及以后建成投产电源有限，难以满足经济社会发展需要，我省电力平衡问题逐步显现。同时，随着国家煤炭供给侧改革的推进，我省煤炭产量和能量大幅下降，为满足电力供应，特别是枯期电力保障，省内火电产能将逐步释放，对电煤保障能力提出了更高的要求。

“‘十四五’期间我省应坚持绿色发展理念，通过多条腿走路来解决电力供需平衡问题。”童书玮建议，统筹源—网—荷—储—用协调发展，推进电力产业优化调整升级；延伸产业链，促进清洁电力就地消纳，增强外送能力；加大清洁能源开发建设消费使用一体化力度；强化电网供求侧管理和优化，提高电网智能化水平，提升电力安全运行与应急能力。

陈志国常委认为，云南省较好地完成了“十三五”各项任务目标，为“十四五”开局奠定了良好基础。云南提出打造八大重点产业和“三张牌”路子正确，符合云南的发展优势，各级党委政府确实要有一张蓝图绘到底的魄力，将这几项重点工作持之以恒地抓好。他建议，要坚持完善顶层设计，形成八大产业和“三张牌”的迭代产业，持续在资源开发和产业链的延续发展上下功夫。

支持民营企业健康发展

“民营经济是做好‘六稳’工作，落实‘六保’任务的重要力量，保护好民营企业是保市场主体的关键。”罗美娟常委说，在前期调研中她发现，目前银行和企业的“供求关系”还是存在一些矛盾，“一边是企业觉得贷款融资难，一边是银行贷款贷不出去，金融对中小企业支持力度不够，敢贷、愿贷、能贷机制尚未形成，企业融资难问题仍然存在。”

罗美娟建议，要进一步发展普惠金融，提升金融支持民营经济、中小企业的覆盖率和普惠性。同时，为省内金融机构创造平等竞争环境，鼓励支持各类金融机构发放普惠型贷款，加大对中小企业的金融支持。此外，大力发展科技金融，推进小微贷款线上发放，降低综合成本；鼓励金融创新，在“银税贷”的基础上，继续利用供应链、产业链和进出口数据、消费数据等发展供应链贷款、产业链贷款及与数据相关的贷款；推出中长期抵押类贷款，为小微企业建立稳定授信预期。

“部分民营企业发育水平低是客观存在的问题，也是短板，但要从产业布局和项目安排上给他们发展的空间和机会。”陈志国建议，“十四五”期间要把民营企业作为战略目标进行培养，同时，针对普惠金融难以推广的问题，各级政府要扛起责任来，营造重商亲商扶商的良好环境，要建立刚性的民营企业发展目标并进行考核。

省政协秘书长张荣明参加协商讨论。（刘娜）