原标题：搭好基层协商县级政协大平台

要在县级政协搭建好基层协商大平台，必须厘清两个问题，一是县级政协在基层协商中能干什么，也就是说县级政协要找准自己的角色定位；另一个问题是，在基层协商中，县级政协应该怎么干，也就是方法论的问题。

县级政协在基层协商中的角色定位

中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中，对政协协商的定位作了如下表述：政协协商，重点在于搭建协商平台，畅通利益表达渠道、提供协商沟通载体、促进公共决策参与和共识达成。

笔者以为，这段论述中的“搭建平台”“畅通渠道”“提供载体”“促进共识达成”四个方面，不但准确阐明了人民政协协商的角色定位，同时也应该成为县级政协在基层协商中角色和定位的根本遵循。

首先来看搭建平台。根据《政协章程》规定，应按照“不建机构建机制”的工作思路，探索建立和完善县级政协参与基层社会治理的长效机制。这里所说的建机制，就应该理解为搭平台。目前，许多区（县）政协促成在县级各单位、各利益主体间，甚至具体的利益诉求相关领域搭建协商平台，利用乡（镇）、村（社区）既有的协商组织，在具体的利益诉求阶段组织协商，就是一种较为典型的搭平台方式。

其次来看畅通渠道。党中央文件明确指出：“要发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动”。政协一头联系党和政府，一头联系各界群众，要发挥渠道作用，一方面把党和政府的方针政策向各界群众讲透，另一方面把各界群众的诉求呼声及时向党和政府反映。

再来看提供载体。人民政协是专门协商机构，政协统一战线网络组织齐全、成员众多、代表性增强，作为统一战线组织，人民政协联系各界群众、反映基层诉求的任务比过去任何一个时期都要重。政协委员是参与协商的优质资源，没有人比政协委员更想协商、更懂协商、更会协商。所以，县级政协要在“人”（委员）和“物”（协商议题）两个方面做好协商准备，为基层协商提供载体。

最后来看促进达成共识。中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求，总结地方政协探索县级政协参与基层社会治理的经验，以“协商于民、协商为民”为基本遵循，打破政协协商与基层协商的界限，立足城乡社区协商平台、畅通多元利益表达渠道，更多倾听不同群体的呼声，更好解决人民群众的实际困难和问题，预防和前移化解社会矛盾纠纷关口，在促进达成各方共识的基础上，进一步促进社会和谐稳定。

以上四点，应该作为县级政协在基层协商中角色定位的遵循。值得注意的是，按照《政协章程》规定，人民政协作为专门协商机构，县级政协不宜成为具体个人或集团利益纠纷的裁决者，但可以鼓励委员以个人名义参与建立人民调解、仲裁、咨询等社会矛盾纠纷预防化解机制。

县级政协在基层协商中应该怎么干

习近平总书记指出，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”“政协工作要实现好维护好发展好最广大人民根本利益”。

服务和参与基层协商，对于各级政协在新时代找准定位、明确方向、拓宽履职渠道意义重大。如何搭建好基层协商县级政协大平台？笔者以为应该在以下方面开展工作：

一是在县级政协层面搭建互融互促的总平台。县级党委出面的政治协商中，由于政党协商相对薄弱，人民政协专门协商机构的功能更为凸显。近年来，我省部分县级政协开展“请你来协商”活动，为县级政协与基层协商、社会协商互融互促搭建了总平台，实现了协商选题的融合，也实现了横向协商与纵向协商的融合。

二是在乡（镇、街道）打造“政协+统战”协商平台。注重发挥委员“一线”作用，将履职触角延伸到各乡（镇、街道），把协商平台搭建到百姓家门口，真正把基层协商的“最后一公里”筑牢做实，这是人民政协服务社会治理的有效探索。

三是村和社区要找准政协委员参与协商的补位渠道。基层协商中的村和社区协商不是简单的参政议政，更多的是村民和居民的利益调处，因涉及基层党建和自治制度，因此有关文件明确由县级组织部门和民政部门牵头负责。但这并不意味着基层政协在村级协商中无所作为，而是必不可少的补位。（丁观有）